Lancement d'une plateforme de dialogue multipartite sur la conduite responsable des entreprises (UA0112)

Lancement d'une plateforme de dialogue multipartite pour intégrer les normes de conduite responsable des entreprises dans les processus de redressement aux niveaux national et local

À l'heure actuelle, l'Ukraine ne dispose pas d'une approche standardisée pour réaliser des audits d'intégrité et de responsabilité sociale des entreprises impliquées dans les projets de reconstruction. Même lorsque des mécanismes de contrôle financier existent, les questions relatives au respect des droits humains, à la conformité aux normes environnementales et aux principes d'éthique des entreprises sont souvent insuffisamment intégrées aux procédures de sélection et de gestion des contractants, ce qui crée un risque d'implication d'entreprises dont la réputation est compromise dans la mise en œuvre des projets de reconstruction. Dans ces conditions, les principaux outils de contrôle public tendent à se concentrer sur la réaction aux infractions après leur survenance, plutôt que sur l'exercice d'une influence préventive sur les règles et les critères régissant la sélection des contractants.

La principale raison réside dans l'insuffisance de coordination des approches et de communication entre les principaux acteurs du processus de reconstruction : les pouvoirs publics privilégient les délais et le coût des travaux, les entreprises se préoccupent de leurs profits, tandis que le public cherche à exercer un contrôle et à atténuer les risques. L'absence de processus standardisé pour définir des critères de conduite responsable des entreprises avant le lancement des procédures de passation de marchés et la mise en œuvre des projets limite la possibilité d'établir des règles conjointement. Parallèlement, les outils numériques existants, notamment les systèmes ProZorro et DREAM, garantissent la transparence des procédures et fournissent des données sur les projets et les marchés publics. Toutefois, ils ne comportent pas d'ensemble harmonisé d'indicateurs permettant d'évaluer les aspects de la conduite responsable des entreprises (critères ESG) dans le cadre de la gestion des risques liés à la reconstruction.

L'Ukraine a réaffirmé son engagement en faveur de l'intégration européenne et adhère aux Principes directeurs de l'OCDE pour une conduite responsable des entreprises. Dans le cadre de sa participation à l'UE, l'Ukraine a adopté ces principes. Open Government Partnership Des initiatives, des outils de données ouvertes et des registres ont été mis en place dès le début pour faciliter la vérification des informations sur les bénéficiaires effectifs, et l'écosystème numérique DREAM pour la gestion du recouvrement a été lancé, permettant la consultation d'un vaste ensemble de données sur les projets et les contractants. Cependant, ces outils fonctionnent souvent indépendamment des politiques de la RBC, et la coordination systémique des approches relatives à leur intégration et à leur application concrète dans le processus de recouvrement demeure limitée.

Afin de remédier à ces lacunes, il est proposé de lancer une plateforme multipartite de consultation et d'organisation du processus de travail dans le cadre d'une architecture de gouvernement ouvert. Cette plateforme fonctionnera grâce à des sessions stratégiques régulières et des groupes de travail thématiques réunissant autorités publiques, entreprises, organisations de la société civile et experts. Elle visera à élaborer un « Code de la reconstruction responsable » et des listes de contrôle pratiques à destination des entreprises. La solution prévoit également l'élaboration de recommandations à l'intention des commanditaires de travaux dans le cadre de projets de reconstruction, afin de garantir la prise en compte des critères définis sur la plateforme (droits humains, environnement et lutte contre la corruption) lors de la planification et de la mise en œuvre des procédures concernées. Cette approche permettra d'améliorer la prévisibilité et la qualité de la reconstruction grâce à la définition préalable des règles et des critères et à leur transparence auprès du public.

Les résultats attendus de ces mesures sont les suivants :

Un cadre durable pour un dialogue ouvert a été mis en place. Dans ce cadre, des critères de participation à la reconstruction sont en cours d'élaboration pour les banques commerciales responsables, avec la participation des parties prenantes, notamment de la société civile.

Des recommandations sur l'application des principes de responsabilité partagée dans les marchés publics et les projets de redressement, ainsi que des orientations méthodologiques pour le contrôle public des aspects non financiers des activités des contractants, ont été élaborées. Ces mesures contribueront à renforcer la confiance dans le système de gestion du redressement, y compris auprès des partenaires internationaux.

La transparence a été améliorée grâce à la publication d’informations non financières sur les entreprises (notamment les indicateurs ESG et les politiques de conformité), et des normes de données harmonisées ont été élaborées qui peuvent être appliquées à la participation à des projets de relance sur une base volontaire ou réglementée ;

Des mécanismes de responsabilisation mutuelle ont été mis en place : les autorités publiques rendent compte de l’intégration des approches convenues dans leurs pratiques de gestion du redressement, tandis que les entreprises rendent compte de leur conformité aux normes RBC au moyen de procédures de diligence raisonnable relatives à la durabilité des entreprises. Le public vérifie l’information et formule des commentaires, ce qui contribue à renforcer la responsabilisation des entrepreneurs quant à la minimisation des impacts sociaux et environnementaux négatifs et au respect des droits des résidents des collectivités territoriales locales lors de la mise en œuvre des projets.

Tableau des étapes clés :

Étape:
1. Lancement d'une plateforme de dialogue multipartite et élaboration d'une feuille de route pour son fonctionnement
Organismes responsables : ministère de l’Économie et de l’Environnement, ministère du Développement des collectivités territoriales, ministère de la Justice, Agence nationale de prévention de la corruption, et autres autorités exécutives compétentes.
Délai d'exécution : juin - septembre 2026
Partenaires : Programme des Nations Unies pour le développement en Ukraine (sous réserve d’accord), autres organisations internationales, partenaires de développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve d’accord), Université nationale de droit Yaroslav Mudryi (sous réserve d’accord), collectivités territoriales (sous réserve d’accord), Centre d’action sociale (ONG) (sous réserve d’accord), autres organisations de la société civile (sous réserve d’accord).
Indication de livraison : Au moins trois réunions multipartites ont eu lieu et les modalités de fonctionnement de la plateforme de dialogue multipartite ont été convenues ; des sous-groupes thématiques ont été mis en place, axés sur les droits de l’homme, les questions environnementales, la prévention de la corruption et d’autres domaines pertinents ; les domaines prioritaires pour la mise en œuvre des normes RBC ont été identifiés ; une feuille de route pour le fonctionnement de la plateforme de dialogue multipartite a été élaborée.

2. Élaboration et publication de lignes directrices sur la conduite responsable des entreprises pendant le processus de redressement
Organismes responsables : ministère de l’Économie et de l’Environnement, ministère du Développement des collectivités territoriales, ministère de la Justice, Agence nationale de prévention de la corruption, et autres autorités exécutives compétentes.
Délai d'exécution : septembre - décembre 2026
Partenaires : associations professionnelles (sous réserve de consentement), collectivités territoriales (sous réserve de consentement), organisations de la société civile (sous réserve de consentement), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve de consentement)
Indication de diffusion : Les lignes directrices préliminaires ont été élaborées sur la base des contributions des sous-groupes et définissent des critères et des indicateurs pratiques d’intégrité et de conduite responsable des affaires ; les lignes directrices préliminaires ont été publiées pour consultation publique ; la version finale des lignes directrices a été présentée et son utilisation est recommandée.

3. Organisation de formations sur l'application des lignes directrices aux niveaux national et local
Organisme responsable : Ministère de l’Économie et de l’Environnement, Agence nationale ukrainienne de la fonction publique
Période d'exécution : janvier - décembre 2027
Partenaires : organisations de la société civile (sous réserve de consentement), collectivités territoriales (sous réserve de consentement), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve de consentement)
Indication de livraison : Un cours/module de formation a été élaboré ; des sessions de formation sur l’application pratique des lignes directrices ont été organisées à l’intention des autorités contractantes, y compris les hromadas territoriales, et des entreprises.

4. Organisation de la mise en œuvre pilote des lignes directrices dans certains projets de relance et compte rendu des résultats des travaux de la plateforme de dialogue multipartite
Organisme responsable : Ministère de l’Économie et de l’Environnement, Ministère du Développement des Collectivités et des Territoires, Agence pour le rétablissement
Période d'exécution : janvier - décembre 2027
Partenaires : organisations de la société civile (sous réserve de consentement), collectivités territoriales (sous réserve de consentement), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve de consentement)
Indication de mise en œuvre : Les lignes directrices ont été testées dans le cadre de projets de relance sélectionnés ; une évaluation publique (rapport alternatif) a été réalisée ; un rapport sur les résultats de la plateforme de dialogue multipartite a été publié.