Introduction aux mécanismes de la démocratie délibérative (UA0120)

Renforcer la participation civique par l'introduction de mécanismes de démocratie délibérative

La participation citoyenne est une composante importante des processus démocratiques en Ukraine, y compris sous la loi martiale. En particulier, entre 2022 et 2025, dans le cadre de la mise en œuvre de la loi martiale, Open Government Partnership L’Initiative et la Stratégie nationale pour la promotion du développement de la société civile en Ukraine pour 2021-2026, approuvées par le décret présidentiel n° 487 du 7 septembre 2021, ont été améliorées, de même que la législation sur la participation civique au niveau des communautés locales, ainsi que la législation sur les consultations publiques lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des politiques publiques et de la résolution des questions d’importance locale.

Dans le même temps, pour développer davantage les processus démocratiques, il est important d’élargir l’éventail des mécanismes et des outils de participation citoyenne et d’étudier et de mettre en œuvre les normes et les meilleures pratiques des organisations internationales, de l’Union européenne et de ses États membres.

Conformément à la recommandation CM/Rec(2018)4 du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe aux États membres sur la démocratie délibérative, en date du 21 mars 2018, il est recommandé aux gouvernements des États membres de reconnaître que les processus délibératifs, lorsqu’ils sont menés correctement, peuvent compléter la démocratie représentative et contribuer à élargir les possibilités pour les citoyens de participer à l’élaboration des politiques et de la législation. Au niveau de l’Union européenne, l’importance des débats délibératifs est reconnue, notamment, dans la recommandation C(2023) 8627 de la Commission européenne du 12 décembre 2023 relative à la promotion de l’engagement et de la participation effective des citoyens et des organisations de la société civile aux processus d’élaboration des politiques publiques. Par ailleurs, la promotion et la mise en œuvre des outils de la démocratie délibérative sont envisagées par la feuille de route sur le fonctionnement des institutions démocratiques, approuvée par le décret n° 475 du Cabinet des ministres d’Ukraine du 14 mai 2025.

Les autorités exécutives et les collectivités territoriales ukrainiennes possèdent une certaine expérience de l'utilisation d'outils délibératifs pour organiser des consultations publiques. Ces consultations suivent des procédures spécifiques visant à garantir une participation éclairée, l'échange de points de vue, la prise en compte des différentes perspectives et la recherche d'un consensus. En particulier, en 2024-2025, avec le soutien du Bureau du Conseil de l'Europe en Ukraine et du projet BRIDGE, des assemblées publiques ont été organisées à Zviahel, Slavoutytch et Jytomyr, tandis qu'avec le soutien de la Fondation Renaissance internationale, un panel citoyen s'est tenu à Konotop. Par ailleurs, certains outils délibératifs sont utilisés lors de consultations publiques facilitées organisées par le Secrétariat du Cabinet des ministres d'Ukraine et diverses autorités exécutives.

Cependant, cette expérience est sporadique, et la plupart des autorités exécutives et des organes d'autonomie locale n'ont pas les connaissances et les compétences nécessaires pour mettre en œuvre des mécanismes de démocratie délibérative.

Au vu de ce qui précède, il est prévu de poursuivre la mise en œuvre de discussions délibératives en Ukraine et, en tenant compte des conclusions d'une analyse des expériences pertinentes, d'organiser une formation sur l'utilisation des outils délibératifs à l'intention des représentants des autorités exécutives, des organes d'autonomie locale et des organisations de la société civile concernées.

Les résultats attendus de ces mesures sont les suivants :

D'autres consultations publiques utilisant les outils de la démocratie délibérative ont été organisées en Ukraine ;

la diffusion des connaissances et des orientations sur la démocratie délibérative auprès des fonctionnaires, des responsables des collectivités locales et des membres du public a été assurée ;

Des conditions propices à la mise en œuvre des normes internationales et des meilleures pratiques en matière de démocratie délibérative en Ukraine, ainsi que des recommandations pertinentes de la Commission européenne et du Conseil de l'Europe et des objectifs énoncés dans la feuille de route sur le fonctionnement des institutions démocratiques, ont été créées.

Tableau des étapes clés :

Étapes
1. Organiser une assemblée publique pilote au niveau local
Organisme responsable : Conseil municipal de Lviv (sous réserve d’approbation) ; autres collectivités territoriales (sous réserve d’approbation).
Délai d'achèvement : courant 2026
Partenaires : associations panukrainiennes d’organes d’autonomie locale (sous réserve d’approbation), Bureau du Conseil de l’Europe en Ukraine (sous réserve d’approbation), autres organisations internationales, partenaires de développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve d’approbation), établissements d’enseignement (sous réserve d’approbation), organisations de la société civile (sous réserve d’approbation).
Indication de livraison : Une assemblée publique a eu lieu.

2. Organiser des événements d'information et de formation visant à sensibiliser aux outils de la démocratie délibérative, en particulier aux expériences nationales et internationales en matière de conduite d'assemblées publiques.
Organisme responsable : Secrétariat du Cabinet des ministres d'Ukraine
Délai d'achèvement : entre 2026 et 2027
Partenaires : Bureau du Conseil de l’Europe en Ukraine (sous réserve d’autorisation) ; projet BRIDGE, mis en œuvre par la Kyiv School of Economics, l’Université Erasmus de Rotterdam, l’Université de Tartu, l’Université technique de Berlin et le Centre pour le développement de l’innovation (sous réserve d’autorisation) ; autres organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve d’autorisation) ; établissements d’enseignement (sous réserve d’autorisation) ; organisations de la société civile (sous réserve d’autorisation).
Indication de livraison : Une action de sensibilisation a été organisée à l'intention des représentants des autorités exécutives centrales et des administrations d'État (militaires) régionales et de la ville de Kyiv ; des actions de sensibilisation et de formation ont été organisées à l'intention des représentants des organisations de la société civile, des experts et des autres parties prenantes.

3. Organiser des événements d'information et de formation dans les régions afin de sensibiliser aux outils de la démocratie délibérative, en particulier aux expériences nationales et internationales en matière de tenue d'assemblées publiques.
Organisme responsable : Administrations d'État (militaire) des oblasts et de la ville de Kyiv
Délai d'achèvement : courant 2027
Partenaires : Associations panukrainiennes des collectivités locales (sous réserve d’accord) Bureau du Conseil de l’Europe en Ukraine (sous réserve d’accord) Projet BRIDGE, mis en œuvre par l’École d’économie de Kyiv, l’Université Erasmus de Rotterdam, l’Université de Tartu, l’Université technique de Berlin et le Centre pour le développement de l’innovation (sous réserve d’accord) autres organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve d’accord) établissements d’enseignement (sous réserve d’accord) organisations de la société civile (sous réserve d’accord)
Indication de diffusion : Au moins une activité de sensibilisation et de formation (présentation, réunion, webinaire, séminaire, etc.) a été organisée dans chaque région à l'intention des représentants des collectivités territoriales et des organisations de la société civile.

4. Développement d'un cours en ligne sur la démocratie délibérative
Organisme responsable : Secrétariat du Cabinet des ministres d’Ukraine, Agence nationale ukrainienne de la fonction publique, Ministère de la Transformation numérique
Date d'achèvement : décembre 2027
Partenaires : École supérieure de gouvernance publique (sous réserve d’autorisation) ; Fondation Europe de l’Est (sous réserve d’autorisation) ; Bureau du Conseil de l’Europe en Ukraine (sous réserve d’autorisation) ; Projet BRIDGE, mis en œuvre par l’École d’économie de Kyiv, l’Université Erasmus de Rotterdam, l’Université de Tartu, l’Université technique de Berlin et le Centre pour le développement de l’innovation (sous réserve d’autorisation) ; autres organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d’assistance technique internationale (sous réserve d’autorisation) ; établissements d’enseignement (sous réserve d’autorisation) ; organisations de la société civile (sous réserve d’autorisation).
Indication de diffusion : Un cours en ligne sur la démocratie délibérative et les expériences européennes et nationales pertinentes a été élaboré à l’intention des fonctionnaires, des responsables des collectivités locales, des représentants des organisations de la société civile et des citoyens.