Contrats ouverts via la loi sur les marchés publics (UK0107)

Notre engagement

Les contrats ouverts sont au cœur du programme gouvernemental de transformation des marchés publics. Notre engagement est de mettre en œuvre la loi sur les marchés publics de 2023 et la législation secondaire, de renforcer la mise en œuvre grâce à un programme gouvernemental d'apprentissage et de développement, d'une plateforme numérique améliorée et de soutenir le développement de la communauté des achats de la société civile. Ensemble, ces éléments permettront de tirer le meilleur parti de la transparence améliorée que les réformes apporteront.

Notre analyse

Le Cabinet Office a rendu compte des aspects de passation de marchés ouverts du programme de transformation des marchés publics lors des réunions du Forum multipartite du Royaume-Uni. Un groupe consultatif remanié a été formé avec des membres de la société civile qui avaient contribué à l'élaboration des engagements antérieurs du plan d'action national. Le groupe se réunit régulièrement avec le Cabinet Office pour fournir des informations approfondies sur le projet de loi sur les marchés publics, les travaux de soutien sur les systèmes numériques et le programme d'apprentissage et de développement associé. L’orientation du groupe pour le sixième Plan d’action national pour un gouvernement ouvert (NAP6) a été éclairée par le UK Co-Creation Brief 2023 rédigé par le Open Government Partnershiple Mécanisme de rapport indépendant (IRM) et les résultats des discussions sur la phase de sensibilisation du public lors du Forum multipartite (MSF) du 22 juin. Les membres de la société civile ont soumis une contribution complète, huit soumissions pertinentes ont été faites couvrant au moins cinq sujets, au cours de la phase de sensibilisation du NAP6. L'analyse du Cabinet Office a conclu qu'il existe un fort potentiel pour les contrats ouverts en raison d'un ensemble diversifié de suggestions interconnectées et d'un groupe de parties prenantes clair et cohérent par le biais du groupe consultatif sur les contrats ouverts. La société civile a présenté un aperçu des soumissions lors de la réunion du groupe du 18 juillet 2023. Les propositions des huit soumissions pertinentes variaient considérablement dans la portée et la complexité de leurs propositions ; le Cabinet Office a identifié près de 90 propositions individuelles qui peuvent être regroupées en une quarantaine de thèmes. En septembre, octobre et novembre, la société civile a travaillé avec le Cabinet Office pour évaluer l'adéquation à l'inclusion et les prioriser en tant que résultats et jalons du NAP6 à l'appui du programme de transformation des marchés publics couvrant : ● La loi sur les marchés publics ; ● Droit dérivé associé ; ● Programme d'apprentissage et de développement ; ● Plateforme numérique améliorée ; et ● Produits livrables spécifiques supplémentaires axés sur la société civile.

Le problème

Une livre sur trois de l'argent public, soit environ 300 milliards de livres sterling par an, est consacrée aux marchés publics. En améliorant la manière dont les marchés publics sont réglementés, le gouvernement peut économiser l’argent des contribuables et générer des bénéfices dans toutes les régions du pays. Après la sortie du Royaume-Uni de l’UE, nous avons désormais l’opportunité d’élaborer et de mettre en œuvre un nouveau régime de passation des marchés publics. À la suite d’une vaste consultation publique et de l’engagement des parties prenantes, nous avons présenté des propositions législatives pour établir le nouveau régime. La Loi sur les marchés publics contribue à la croissance de l'économie en créant un système plus simple et plus transparent qui offrira un meilleur rapport qualité-prix, réduisant ainsi les coûts pour les entreprises et le secteur public. Le gouvernement souhaite faciliter la collaboration des petites entreprises avec le secteur public en supprimant les règles inutiles et en luttant contre les retards de paiement dans la chaîne d'approvisionnement. Les organismes publics devront tenir compte des PME lors de la conception de leurs marchés publics. Comme indiqué dans nos ambitions de transparence pour le nouveau régime de passation des marchés publics au Royaume-Uni, nous avons fait de grands progrès dans la création d'un système de passation des marchés publics plus transparent, mais nos dispositions actuelles sont limitées à plusieurs égards : ● Ensembles de données disparates et non connectés ; ● Pas d'image unique des accords de passation des marchés ; ● Beaucoup de données, peu d'informations ; ● Manque d'identifiants organisationnels. En outre, la Déclaration de politique nationale en matière de marchés publics du gouvernement stipule que les marchés publics doivent être exploités pour soutenir les résultats nationaux et locaux prioritaires dans l’intérêt public. Cela implique de créer de nouvelles entreprises, de nouveaux emplois et de nouvelles compétences, de lutter contre le changement climatique et de réduire les déchets, d’améliorer la diversité des fournisseurs et de stimuler l’innovation et la résilience. Une plus grande transparence permettra aux nombreuses organisations de la société civile axées sur ces domaines de collaborer avec les pouvoirs adjudicateurs et les entrepreneurs autour de ces questions politiques importantes.

Nos solutions

La loi sur les marchés publics de 2023 remplacera le régime actuel de l'UE en matière de marchés publics en : ● créant un système commercial plus simple et plus flexible qui répond mieux aux besoins de notre pays tout en restant conforme à nos obligations internationales. ● Ouvrir les marchés publics aux nouveaux entrants tels que les petites entreprises et les entreprises sociales afin qu'ils puissent concourir et remporter davantage de marchés publics. ● Prendre des mesures plus sévères à l'égard des fournisseurs sous-performants et exclure ceux qui présentent des risques inacceptables. ● Intégrer la transparence tout au long du cycle de vie commercial afin que les dépenses de l'argent des contribuables puissent être correctement examinées et collecter des informations qui aideront à analyser la santé globale et l'équité du marché public britannique.

Les principaux avantages de la loi incluent la création d’un système ouvert et transparent – ​​chacun aura accès aux données sur les marchés publics. Les citoyens pourront contrôler les décisions de dépenses. Les fournisseurs seront en mesure d'identifier de nouvelles opportunités de soumissionner et de collaborer plus tôt dans le processus, ce qui améliorera la concurrence car les fournisseurs auront plus de facilité à planifier et à se préparer. Les acheteurs pourront analyser le marché et comparer leurs performances à celles des autres, par exemple sur leurs dépenses auprès des PME. Les réformes permettront à chacun d’avoir accès à des informations très précieuses sur le marché des marchés publics britannique de 300 milliards de livres sterling, augmentant ainsi la confiance du public et améliorant les résultats commerciaux des dépenses publiques britanniques. Dans l'actuelle Déclaration de politique nationale en matière de marchés publics, le gouvernement a reconnu que l'utilisation de références et de normes communes permettait de partager les nombreux exemples de bonnes pratiques en matière de marchés publics entre toutes les autorités contractantes. Cela permet une culture d’amélioration continue des pratiques et des capacités en matière d’approvisionnement, non seulement pour économiser l’argent des contribuables, mais également pour stimuler une croissance économique durable. Le gouvernement a également reconnu que les autorités contractantes devraient agir pour garantir que leurs équipes d'approvisionnement et commerciales disposent des capacités et des capacités nécessaires pour mettre en œuvre les priorités énoncées dans la Déclaration de politique nationale d'approvisionnement. Cela garantira la transparence des marchés publics afin de soutenir l’engagement avec le marché, permettra un examen approfondi des décisions en matière de marchés publics et démontrera une bonne garde des fonds publics.

La transparence sera renforcée par : ● La publication d'un plus grand nombre de données sur les marchés publics dans un format standard et ouvert utilisant l'Open Contracting Data Standard (OCDS) et d'autres normes, de sorte que les décisions sur la manière dont l'argent public est dépensé puissent être plus facilement analysées par la société civile et d'autres acteurs raisonnables. des soirées. ● Les grands pouvoirs adjudicateurs qui envisagent d'attribuer des contrats plus importants devront publier des « pipelines » de leurs futurs achats afin que les fournisseurs puissent se préparer et se préparer à soumissionner, en particulier les PME où ils ont besoin de temps pour collaborer et former des consortiums. ● Les contrats ouverts contribueront à transformer l'approche des pouvoirs adjudicateurs en matière de données pour contribuer à améliorer la prise de décision et l'innovation à tous les niveaux de gouvernement.

La nouvelle loi sur les marchés publics donnera aux acheteurs une plus grande liberté commerciale et une plus grande flexibilité pour concevoir des processus de passation de marchés qui répondent exactement à leurs besoins et stimulent l'innovation. Il ouvrira davantage les marchés publics aux petites entreprises et aux entreprises sociales afin qu’elles puissent concourir pour davantage de contrats. De nouvelles exigences intégreront la transparence tout au long du cycle de vie du contrat, afin que chacun puisse accéder aux données sur les marchés publics et voir comment l'argent public est dépensé. Un cadre d'exclusions plus strict permettra aux acheteurs d'exclure plus facilement les fournisseurs qui présentent des risques inacceptables. Les nouveaux avis comprendront des informations importantes pour évaluer la santé du marché britannique, telles que le nombre d'offres. La Loi sur les marchés publics a reçu la sanction royale le 26 octobre 2023. Nous prévoyons que le nouveau régime entrera en vigueur en 2024, avec un préavis d’au moins 6 mois. Le développement d’une législation secondaire permettra la mise en œuvre de la loi. Ce déploiement sera soutenu par un programme d'apprentissage et de développement destiné à toute personne dont le travail touche aux achats, y compris les praticiens des achats et du commerce, ainsi que les fournisseurs. En plus du programme de base destiné aux praticiens, nous développerons des approches pour soutenir une utilisation plus large des données contractuelles, telles que les communautés, les stratégies, les conférences, les conseils et la recherche sur les avantages et les coûts. En plus du programme de base destiné aux praticiens du commerce et des achats, nous allons :

● Publier des conseils d'utilisation sur la transparence, y compris sur les sujets soulevés par la société civile lors de la consultation du PAN. Le nouveau guide d'utilisation sur la transparence prendra en compte les suggestions et les préoccupations de la société civile concernant les contrats ouverts. Les orientations prendront la forme de questions et réponses simples abordant les problèmes clés dans le contexte de la loi sur les marchés publics de 2023 et de sa mise en œuvre. Les orientations fourniront une explication conviviale de la manière dont les aspects de la réforme fonctionneront dans la pratique. Par exemple, les orientations expliqueront comment la rétention d’informations commerciales sensibles en vertu de l’article 94 de la Loi sur les marchés publics de 2023 devrait être traitée par les autorités contractantes.

● Publier des mises à jour régulières sur l'état de préparation du système. Les fournisseurs tiers de systèmes de passation de marchés publics électroniques (« eSenders ») devront intégrer la publication des avis dans leurs systèmes avec la nouvelle plateforme de transparence. Le Cabinet Office publiera et mettra régulièrement à jour une liste d’eSenders qui se sont engagés à mener à bien ce travail d’intégration.

● Contrôler le respect du nouveau régime juridique La Cellule de contrôle des marchés publics (PRU) sera chargée de contrôler le respect du nouveau régime juridique et surveillera les données publiées par les pouvoirs adjudicateurs pour identifier les manquements systémiques ou institutionnels pouvant donner lieu à une enquête. Le PRU publiera des rapports sur les résultats de l’enquête. À mesure que le PRU sera mobilisé, il continuera à travailler avec les parties prenantes pour garantir que les déclencheurs d'enquête soient définis aux niveaux appropriés. Dans le cadre de ce travail, le gouvernement sollicitera l'avis de la société civile et d'autres parties prenantes qui utilisent les données. Le gouvernement collaborera également sur les moyens d’obtenir des informations exploitables à partir des données. Cette collaboration peut prendre la forme de communautés de pratique et/ou de conférences d'utilisation des données référencées dans les autres engagements du présent document.

● Élaborer une stratégie en matière de données, y compris la capacité à utiliser les données. La stratégie en matière de données définira l'orientation à long terme des aspects liés aux données dans la réforme des marchés publics, y compris la capacité d'utilisation de leurs données par toutes les autorités contractantes afin de mieux faire leur travail et conduire le changement. La société civile sera impliquée dans l’élaboration de la stratégie en matière de données. La stratégie en matière de données s’alignera sur les éléments de la stratégie nationale en matière de données du gouvernement et sur le cadre de qualité des données du gouvernement.

● Créer une communauté de pratique de contrats ouverts dirigée par la société civile. Une communauté de pratique permettra à la société civile d'accéder au matériel d'apprentissage et de développement et de créer un forum pour discuter des aspects d'intérêt pour la société civile. Parmi les questions qui préoccupent la société civile figurent les questions de qualité des données provenant de la plateforme numérique centrale et la rétention d’informations commerciales sensibles par les pouvoirs adjudicateurs. Cette communauté deviendra une communauté de pratique gérée localement qui alimentera en informations la principale communauté de transformation des marchés publics. Si nécessaire, la principale communauté de pratique invitera la société civile à partager les meilleures pratiques et à améliorer la connaissance des données ouvertes sur la communauté commerciale/approvisionnement au sens large.

● Sponsoriser une conférence sur l'utilisation des données La conférence sur l'utilisation des données s'est concentrée sur l'utilisation des données par les pouvoirs adjudicateurs, les fournisseurs et la société civile. Il présentera les nouvelles données qui seront disponibles et comment elles peuvent être utilisées et améliorées conformément à la stratégie de données et à la Déclaration de politique nationale d'approvisionnement (la déclaration actuelle se trouve ici).

● Recherche sur les avantages et les coûts Inclure la société civile dans l'évaluation des avantages et des coûts de la mise en œuvre des réformes. Ce projet est actuellement en cours de définition et les détails seront modifiés ultérieurement.

Nos livrables (Livrable | Résultats attendus | Date d’achèvement prévue | Parties prenantes)

La loi sur les marchés publics entre en vigueur | Nouveau cadre législatif pour les marchés publics au Royaume-Uni | En vigueur [à confirmer] 2024 | Secteur Public Maîtres d’Ouvrage Fournisseurs Société Civile

Introduire la législation secondaire | Règlements détaillés en vertu de la loi déposée et adoptée | En vigueur [à confirmer] 2024 | Secteur Public Maîtres d’Ouvrage Fournisseurs Société Civile

Déployer le programme d'apprentissage et de développement | Soutien proactif aux professionnels des achats grâce à des transferts de connaissances et à la formation des praticiens | En vigueur [à confirmer] 2024 | Professionnels des achats

Déploiement de la plateforme numérique | Mise en œuvre progressive des avis | Phase 1 en vigueur [à confirmer] 2024 Phase 2 en vigueur [à confirmer] 2025 | Secteur Public Maîtres d’Ouvrage Fournisseurs Société Civile

Publier des conseils d'utilisation en matière de transparence sur les sujets soulevés par la société civile lors de la consultation du PAN | Les orientations fourniront une explication conviviale de la manière dont les aspects de la réforme intéressant la société civile fonctionneront dans la pratique | À partir du printemps 2024 | Bureau du Cabinet Société Civile

Publier des mises à jour régulières sur l'état de préparation du système | Publier et mettre à jour une liste d'eSenders qui se sont engagés à mettre en œuvre des travaux d'intégration | À partir du printemps 2024 | Bureau du cabinet

Contrôler le respect du nouveau régime juridique | Suivi des données par la Cellule de Révision des Marchés (PRU) qui sera chargée de veiller au respect du nouveau régime juridique | En vigueur [à confirmer] printemps 2025 | Bureau du Cabinet Société Civile

Développer une stratégie de données | Définir l'orientation à long terme des aspects liés aux données dans la réforme des marchés publics | Automne 2024 | Bureau du Cabinet Société Civile

Créer une communauté de pratique sur les contrats ouverts dirigée par la société civile | Forum de partage d'expériences en matière de réformes du point de vue de la société civile | Printemps 2024 | Bureau du Cabinet de la société civile

Parrainez une conférence sur l'utilisation des données | Parrainage conjoint pour développer la compréhension de la publication et de l'utilisation des données | Automne 2024 | Bureau du Cabinet de la société civile

Évaluation des avantages et des coûts | Contribution de la société civile aux travaux du Cabinet Office sur l'évaluation de l'impact des réformes | En cours | Bureau du Cabinet Société Civile

Nos jalons (jalon | Résultats attendus | Date d’achèvement prévue | Parties prenantes)

Le programme L&D est lancé | Formation appropriée pour le secteur public et les fournisseurs | À confirmer [T3 23-24] et à partir de | Fournisseurs de pouvoirs adjudicateurs

Législation dérivée déposée et adoptée au Parlement | Règlement détaillé de la Phase I | À confirmer [T1 23-24] | Tous

Plateforme numérique centrale déployée | Plateforme de phase I en place pour le démarrage du nouveau régime. | À confirmer [T4 23-24] | Bureau du cabinet

Le nouveau régime de la Loi sur les marchés publics entre en vigueur | La nouvelle législation britannique sur les marchés publics entre en vigueur | À confirmer [T3 24-25] | Tous

Publier des conseils d'utilisation sur la transparence | Publier des conseils | À confirmer [T1 24-25] | Bureau du Cabinet Société Civile

Publier des mises à jour régulières sur l'état de préparation du système | Publication sur gov.uk Mises à jour | À confirmer [T4 23-24] À confirmer Mises à jour trimestrielles | Bureau du cabinet

Contrôler le respect du nouveau régime juridique | Surveiller les données publiées par les pouvoirs adjudicateurs pour identifier les violations systémiques ou institutionnelles pouvant donner lieu à une enquête | À confirmer [T1 25-26] | Bureau du cabinet

Développer une stratégie de données | Découverte Version initiale pour examen par la communauté Publication sur gov.uk | À confirmer [T1 24-25] À confirmer [T3 24-25] À confirmer [T4 24-25] | Bureau du Cabinet Société Civile

Créer une communauté de pratique sur les contrats ouverts dirigée par la société civile | Convenir de la portée du programme pour la communauté Première réunion | À confirmer [T4 23-24] À confirmer [T1 24-25] | Bureau du Cabinet Société Civile

Parrainez une conférence sur l'utilisation des données | Convenez de l’ordre du jour de la conférence sur l’utilisation des données. Première conférence britannique sur l'utilisation des données sur les contrats ouverts. Examen et point de décision sur la conférence de suivi. | À confirmer [T1 24-25] À confirmer [T3 24-25] À confirmer [T4 24-25] | Bureau du Cabinet de la société civile

Évaluation des avantages et des coûts | Mener des recherches sur les avantages et les coûts de la mise en œuvre des réformes avec la société civile | À confirmer T3 25-26 | Bureau du cabinet