Introduction

L'Espagne a rejoint le Open Government Partnership (OGP) lors de sa création en 2011. Depuis, sa participation s'est élargie pour inclure sept membres locaux de l'OGP et l'engagement de toutes les communautés autonomes dans son dernier plan d'action national. À ce jour, l'Espagne a pris 105 engagements en matière de gouvernement ouvert. Nombre d'entre eux affichent des niveaux d'ambition et des résultats préliminaires plus élevés que ceux de ses homologues mondiaux et européens membres du partenariat. Après avoir achevé son premier plan d'action quadriennal en 2024, l'Espagne soumettra bientôt son cinquième plan d'action. En tant que coprésident du comité de pilotage de l'OGP, le pays… hôte le 9e Sommet mondial de l’OGP en octobre 2025.

Grâce à ses plans d'action pour le PGO, l'Espagne a activement promu une culture de gouvernement ouvert dans le secteur public. Les principes du gouvernement ouvert ont été intégrés au programme des concours d'entrée à la fonction publique, et des milliers de fonctionnaires ont été formés aux valeurs et procédures du gouvernement ouvert, notamment en matière de réponse aux demandes d'accès à l'information, de gestion de l'information publique, d'évaluation de la participation citoyenne aux politiques publiques et de gestion des questions d'éthique et de conflits d'intérêts. Lors de la réunion annuelle Open Gov WeekLes administrations nationales, régionales et locales espagnoles organisent des milliers d’activités à travers le pays pour sensibiliser aux valeurs du gouvernement ouvert.

La création du Forum pour un gouvernement ouvert en 2018 a marqué une étape clé dans le renforcement de l'écosystème du gouvernement ouvert en Espagne. Ce forum multipartite a réuni les 17 communautés autonomes, par l'intermédiaire de la Commission sectorielle pour un gouvernement ouvert, la Fédération espagnole des municipalités et provinces (FEMP), plusieurs ministères, par l'intermédiaire de la commission interministérielle, ainsi que des organisations de la société civile et des représentants d'organisations travaillant avec les communautés marginalisées. Cela a permis d'étendre le gouvernement ouvert à l'ensemble du pays. Parallèlement, il a apporté un fondement juridique qui a renforcé la cohérence des efforts en matière de gouvernement ouvert et la stabilité du processus du PGO. Au fil du temps, ces améliorations ont accru les attentes de la société civile quant à la qualité du dialogue avec le gouvernement. Cependant, il reste possible de diversifier davantage le forum en y incluant des organisations axées sur un éventail plus large de domaines politiques au-delà de la transparence et de l'accès à l'information.

Depuis 2016, l'Espagne a considérablement élargi son engagement institutionnel dans le processus du PGO, avec la participation d'acteurs publics et d'organismes gouvernementaux plus nombreux et diversifiés. Au total, 83 institutions ont participé aux quatre plans d'action espagnols. Récemment, l'Espagne a étendu ses efforts en matière de gouvernement ouvert au pouvoir législatif, le Congrès des députés ayant lancé son premier plan d'action. Plan d'action pour un Parlement ouvert pour 2025-2027.

La ville de Madrid, le Pays basque, l'Aragon, la Catalogne, les Asturies, la Communauté valencienne et la Navarre sont membres du programme local du PGO. Ensemble, ils ont adopté 59 engagements répartis dans 14 plans d'action. L'enthousiasme et le développement des initiatives de gouvernement ouvert aux niveaux communautaire et local ont fait progresser les réformes à tous les niveaux de l'administration publique en Espagne. Dans certains cas, des réformes locales ambitieuses ont précédé des initiatives similaires au niveau national, comme le registre obligatoire des lobbyistes de Madrid, mis en place dès le premier plan d'action (2016-2017). Le quatrième plan d'action national espagnol comprenait des engagements de toutes les communautés autonomes afin de faire progresser les réformes du gouvernement ouvert à différents niveaux et juridictions de gouvernance grâce au PGO.

L'un des principaux objectifs de l'Espagne dans le cadre de l'OGP a été d'améliorer l'accès du public à l'information. premier plan d'action (2012-2013) a conduit à l'adoption de la première loi espagnole Loi sur la transparence, établissant un cadre juridique pour l'accès à l'information. Plus récemment, en 2023, l'Espagne a ratifié la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents publics (Convention de Tromsø), premier instrument international juridiquement contraignant reconnaissant un droit général d'accès aux documents publics détenus par les autorités publiques. Les progrès ont été progressifs, et la société civile continue de plaider pour le renforcement du champ d'application de la loi sur la transparence et son alignement sur les normes internationales telles que la Convention de Tromsø.

De l'Espagne quatrième plan d'action (2020-2024) a introduit des réformes législatives visant à renforcer la lutte contre la corruption et l'intégrité, notamment la protection des lanceurs d'alerte et la réglementation du lobbying. Les allégations persistantes de corruption au sein des administrations publiques soulignent la nécessité de combler les lacunes juridiques, notamment en matière de marchés publics, un aspect qui a été notablement absent des précédents plans d'action de l'OGP.

Ce parcours sur le gouvernement ouvert met en lumière les efforts déployés par l'Espagne pour institutionnaliser le processus du PGO par le biais du Forum pour un gouvernement ouvert et d'autres institutions. Il met également l'accent sur la manière dont l'Espagne a utilisé le PGO pour améliorer l'accès à l'information et promouvoir une culture du gouvernement ouvert dans le secteur public et la société en général. Enfin, il aborde la diffusion des pratiques du gouvernement ouvert au niveau local, à la fois par le biais du programme local du PGO et par l'inclusion des communautés autonomes dans le quatrième plan d'action national.

Construire un écosystème de gouvernement ouvert

L'écosystème national espagnol du gouvernement ouvert s'est considérablement développé ces dernières années, marqué par un nombre croissant et plus diversifié d'acteurs. Au fil du temps, les relations entre le gouvernement et la société civile ont évolué, passant d'une méfiance initiale à un dialogue plus constructif et ouvert. Si les deux premiers plans d'action ont été élaborés sans la participation significative de la société civile, le troisième a marqué un tournant, avec des changements structurels et personnels au sein du gouvernement, ainsi que la création d'un forum multipartite. Maintenir un processus agile, participatif et axé sur les résultats demeure un défi, alors que les acteurs s'adaptent à l'évolution des besoins du programme de gouvernement ouvert en Espagne.

Démarrage progressif de l'engagement de la société civile dans le processus du PGO

Bien que la Constitution espagnole de 1978 reconnaisse le droit de participer aux affaires publiques, les mécanismes de participation en Espagne, avant l'adhésion à l'OGP, se limitaient généralement aux organes consultatifs traditionnels et formels – tels que les institutions constitutionnelles – ou à des entités telles que les syndicats, les associations patronales et les communautés directement concernées. Au cours des dernières décennies, et conformément à ces valeurs démocratiques, les citoyens ont de plus en plus exprimé leurs revendications pour une participation, une transparence, une intégrité et une collaboration accrues dans les décisions publiques. En réponse à ces aspirations, l'Espagne a rejoint l'OGP en 2011.

L'adhésion de l'Espagne au PGO a coïncidé avec l'émergence de mouvements sociaux anti-austérité en Espagne, tels que le 15-M, ainsi qu'avec une demande publique croissante de transparence gouvernementale et de multiples scandales de corruption. À cette époque, l'Espagne comptait déjà des organisations de la société civile (OSC) actives dans les domaines de l'accès à l'information et de la transparence gouvernementale. Par exemple, la Coalition ProAcceso, dirigée par Access Info Europe, comprenait des journalistes, des universitaires et des OSC issus des domaines du développement social et international. Fondation Civio, fondée en 2012, milite activement en faveur de la transparence gouvernementale et de la législation sur l'accès à l'information. D'autres organisations spécialisées travaillant sur des sujets liés au gouvernement ouvert ont émergé à l'époque de son adhésion à l'OGP, comme XNet, Openkratioet Veille politique. Depuis 2015, un chapitre actif de la Réseau universitaire international pour un gouvernement ouvert en Espagne, il a réuni des professionnels universitaires de pays hispanophones travaillant dans les domaines du gouvernement ouvert, de la responsabilité publique et de l'intégrité politique.

Dans ce contexte, la relation entre le gouvernement et la société civile au cours des premières années du PGO espagnol manquait de dialogue et de collaboration. Plutôt que d'impliquer la société civile dans la résolution de questions politiques ou sociales plus vastes par le biais du PGO, le gouvernement espagnol de l'époque concevait le gouvernement ouvert de manière plus limitée, en termes de réforme de l'administration publique, d'administration électronique et d'efficacité administrative. Le développement du premier (2012–2013) et deuxième (2014–2016) Les plans d'action ont laissé peu d'occasions aux OSC de donner leur avis sur les engagements. Au cours du deuxième cycle des plans d'action, Access Info soumis une demande d’accès à l’information pour obtenir une mise à jour du gouvernement sur l’état d’avancement du plan d’action, soulignant au gouvernement l’importance d’un suivi indépendant et ouvrant la voie à un modèle plus participatif et collaboratif dans les plans d’action ultérieurs.

Forum pour un gouvernement ouvert : poser les bases d’une participation active

L’inclusion significative des OSC dans le développement du processus OGP s’est accélérée au cours de la troisième plan d'action (2017–2019). Suite au retard dans la formation du nouveau gouvernement élu en 2016, le portefeuille du PGO a été transféré de la Présidence au ministère des Finances et de l'Administration publique. L'arrivée d'un nouveau point de contact a également apporté un regain d'énergie, de concentration et de capacité pour coordonner le processus du PGO, ainsi qu'une volonté d'impliquer la société civile dans l'élaboration du troisième plan d'action. L'engagement avec la communauté internationale, à travers des événements tels que le Sommet mondial du PGO de 2016 à Paris, a également dynamisé les acteurs du processus national espagnol. Ces facteurs ont permis trois avancées majeures dans le cadre du gouvernement ouvert espagnol :

1. Création de la Sous-direction générale du gouvernement ouvert (OGS) au sein de la Direction générale de la gouvernance publique, pour superviser le processus OGP de l'Espagne.

2. Formation de la Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert pour formaliser la collaboration entre et parmi les administrations territoriales sur les réformes du gouvernement ouvert.

3. Création du forum multipartite espagnol (le Forum pour un gouvernement ouvert).

L'idée du forum multipartite espagnol est née de la participation du point de contact espagnol au Sommet mondial de l'OGP de 2016 à Paris, où il a entendu parler de forums similaires dans d'autres pays. De retour en Espagne, son équipe a entrepris la mise en place d'un forum. Les recommandations de l'IRM ont été prises en compte et, en réunissant les principales OSC et le réseau des communautés autonomes, l'Espagne a co-créé son troisième plan d'action, qui comprenait un engagement à établir un forum multipartite officiel.

Le Forum pour un gouvernement ouvert a établi des règles d'engagement claires et a offert à la société civile un espace pour proposer des engagements et dialoguer avec le gouvernement sur la co-création d'engagements. Grâce à ce forum, les OSC ont été officiellement reconnues pour la première fois comme des acteurs pertinents du processus du PGO. Un membre de la société civile a déclaré que le forum était utile pour canaliser les efforts et nouer des liens avec les acteurs du gouvernement ouvert. La plupart des représentants du gouvernement et de la société civile reconnaissent l'utilité du forum pour sensibiliser aux réformes du gouvernement ouvert. Le décret gouvernemental portant création du forum a également fourni la première base juridique au processus du PGO. Le forum a été un succès majeur pour la Direction générale de la gouvernance publique, qui a dû faire face à des changements de personnel, administratifs et politiques.

Structure actuelle du gouvernement ouvert au sein de l'administration générale de l'État espagnol La structure de gouvernance de l’OGP espagnol se compose de plusieurs niveaux. La Direction générale de la gouvernance publique (DGGP) du ministère de la Transformation numérique et de la Fonction publique est chargée de promouvoir, de coordonner et de suivre les plans d'action de l'OGP en Espagne. La DGGP coordonne la Groupe interministériel pour un gouvernement ouvert, un groupe de travail qui comprend les chefs de Unités d'information et de transparence de tous les ministères. Ces unités, en plus de se spécialiser dans la gestion administrative du droit d'accès à l'information et de divulgation active, assument la tâche de coordonner les questions de gouvernement ouvert. La DGGP coordonne également le processus OGP par l’intermédiaire de la Sous-direction générale du gouvernement ouvert, de la Commission sectorielle pour le gouvernement ouvert et du Forum pour un gouvernement ouvert. La Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert est un espace de coordination et de collaboration entre les administrations publiques étatiques, régionales et locales pour le développement et le suivi d'initiatives conjointes en matière de gouvernement ouvert. Fonctions principales Il s'agit de l'échange d'expériences et de bonnes pratiques en matière de gouvernement ouvert, du développement et du suivi d'initiatives conjointes de gouvernement ouvert et de la promotion d'actions visant à améliorer les services publics et à développer les droits des citoyens. Créé en 2018, le Forum pour un gouvernement ouvert est actuellement comprend 64 membres, avec une représentation égale entre représentants gouvernementaux et non gouvernementaux, provenant notamment de toutes les communautés autonomes d'Espagne et de la Fédération espagnole des municipalités et provinces. Le forum comprend une assemblée plénière, une commission permanente et des groupes de travail thématiques. La société civile est représentée aux trois niveaux, aux côtés de représentants du monde universitaire, des associations de consommateurs et des réseaux du tiers secteur. L'assemblée plénière comprend l'ensemble des administrations publiques et des acteurs de la société civile du forum, ainsi que des observateurs et des experts. La commission permanente est l'organe exécutif du forum, doté de pouvoirs décisionnels. Les groupes de travail sont créés par le forum pour suivre et contribuer aux engagements du plan d'action. Lors du quatrième plan d'action, cinq groupes de travail étaient en place. De plus, le groupe de travail sur la transparence et la responsabilité disposait d'un sous-groupe de travail pour la réforme de la loi sur la transparence, tandis que le groupe de travail sur la participation avait une communauté de pratique de valoriser l’expérience des parties prenantes pour les initiatives en matière de participation citoyenne aux affaires publiques.

Élargissement de la participation institutionnelle au PGO

Depuis 2016, l'Espagne a considérablement renforcé son engagement institutionnel dans le processus du PGO, impliquant un nombre croissant et diversifié d'acteurs publics et d'organismes gouvernementaux. Ce succès s'explique par la création du Forum pour un gouvernement ouvert lors du troisième plan d'action et par l'inclusion des engagements des communautés autonomes et des collectivités locales espagnoles dans le quatrième plan d'action.

Ces changements ont contribué à faire évoluer la perception du gouvernement ouvert, le considérant désormais comme un programme de partis politiques, vers un concept plus technique, institutionnalisé et reconnu pour ses valeurs pratiques par l'ensemble du spectre politique. Alors que neuf institutions distinctes ont piloté 13 engagements du premier plan d'action espagnol, son quatrième plan d'action a vu 57 institutions (dont 53 n'avaient jamais participé auparavant) mettre en œuvre 62 engagements. Au total, 83 institutions distinctes ont participé aux quatre plans d'action du PGO espagnol à ce jour.

Le Congrès des députés a récemment approuvé la première loi espagnole sur la Plan d'action pour un Parlement ouvert pour la période 2025-2027, comprenant 31 engagements visant à améliorer la transparence, à promouvoir la participation citoyenne, à garantir l’intégrité et la responsabilité, et à promouvoir la formation et la sensibilisation aux processus parlementaires.

Des fonctionnaires dévoués ont bâti et renforcé l'écosystème du gouvernement ouvert au sein de l'administration publique espagnole. L'institutionnalisation du forum multipartite a non seulement garanti sa légitimité à long terme, mais a également contribué à préserver le programme de gouvernement ouvert en période d'instabilité et de polarisation politiques.

Le Forum pour un gouvernement ouvert a joué un rôle clé dans l'institutionnalisation du dialogue entre le gouvernement et la société civile. Les engagements pris dans les récents plans d'action visaient à renforcer la représentation et la collaboration efficace au sein du forum. Cependant, face aux attentes croissantes, certains membres de la société civile estiment que le format formalisé et le manque d'engagement politique de haut niveau limitent désormais l'utilité du forum comme espace de dialogue et de collaboration avec le gouvernement. Par exemple, lors de la mise en œuvre des plans d'action, les groupes de travail et les réunions plénières sont principalement consacrés à l'échange de points sur les engagements. Un membre de la société civile a souligné que le lobbying direct auprès des partis politiques et des membres du Congrès a permis d'atteindre plus efficacement certains de leurs objectifs stratégiques.

À l'avenir, un engagement ministériel de haut niveau pourrait ouvrir la voie à des engagements plus ambitieux. Alors que le nombre d'institutions impliquées dans l'écosystème du PGO continue d'augmenter, le forum multipartite espagnol gagnerait également à diversifier sa composition au-delà des questions de transparence et de lutte contre la corruption, pour inclure des OSC travaillant sur des sujets tels que l'environnement, l'égalité des sexes et l'intelligence artificielle. Le PGO a pris des mesures dans ce sens en intégrant des associations de soutien aux femmes et aux jeunes au processus du PGO pour le cinquième plan d'action.

Promouvoir le droit d'accès à l'information

Lors de son premier plan d'action du PGO en 2013, l'Espagne a adopté la loi sur la transparence, l'accès à l'information et la bonne gouvernance (la « loi sur la transparence »). Au cours des douze années qui ont suivi l'adoption de cette loi, l'Espagne a utilisé les plans d'action du PGO pour continuer d'améliorer l'accès à l'information, notamment grâce au Portail de la transparence. Cependant, les efforts de la société civile pour renforcer le mandat de la loi sur la transparence et aligner le cadre législatif sur la Convention de Tromsø restent à accomplir.

Source: Note RTI Le classement du droit à l'information évalue la qualité des cadres juridiques relatifs à ce droit dans le monde. La méthodologie repose sur 61 indicateurs correspondant aux caractéristiques d'un bon régime d'accès à l'information. Un pays peut obtenir un score total de 150 points. Le score de l'Espagne est basé sur la loi 19/2013.

Adoption de la loi sur la transparence

L'Espagne a été l'un des derniers pays d'Europe à adopter une législation sur l'accès à l'information. La Constitution espagnole de 1978 reconnaissait le droit des citoyens à accéder aux documents administratifs. Cependant, cette reconnaissance constitutionnelle avait un effet pratique limité, car aucune loi spécifique ne développait pleinement ce droit. En revanche, d'autres lois régissaient spécifiquement l'accès aux informations archivistiques (article 37 de la loi 30/1992), les questions environnementales (loi 27/2006) et la réutilisation des informations du secteur public (loi 37/2007).

L'adoption d'une loi sur l'accès à l'information était une priorité majeure pour la société civile et le gouvernement lorsque l'Espagne a rejoint l'OGP en 2011. La question de l'accès à l'information figurait parmi les priorités du gouvernement en raison des rapports du Groupe d'États contre la corruption sur la corruption en Espagne, des actions de sensibilisation menées par les OSC et des affaires de corruption très médiatisées. Bien que l'OGP n'ait pas inscrit l'accès à l'information à l'ordre du jour du gouvernement, puisqu'un projet de loi était déjà en cours d'élaboration à ce stade, il s'agissait d'une des conditions d'adhésion, ce qui a incité le gouvernement à soumettre le projet de loi au Parlement.

La visibilité externe liée à l'appartenance à l'OGP a servi de levier pour accélérer l'adoption de la loi, contribuant ainsi à surmonter les hésitations politiques et l'inertie institutionnelle. Le gouvernement et la société civile considéré La loi sur la transparence était la réforme la plus importante du premier plan d'action. Selon un représentant d'Access Info, il s'agissait d'une question évidente et hautement prioritaire. Cependant, son élaboration a été en grande partie menée au sein du gouvernement, avec une participation minimale de la société civile. En juillet 2011, un projet de loi sur la transparence a été présenté au Parlement, quelques jours seulement avant l'annonce par le gouvernement d'élections anticipées en novembre.

Sous un nouveau gouvernement et avec un nouveau projet de loi, le Parlement passé La loi sur la transparence (loi 19/2013) du 28 novembre 2013 est entrée en vigueur en décembre 2014 pour l'administration publique et en décembre 2015 pour les communautés autonomes et les collectivités locales. La loi finale était plus faible que ne l'exigeaient la société civile, notamment la coalition ProAcceso. Un représentant de la société civile estime que la portée de la loi est le fruit de négociations entre les principaux partis politiques espagnols de l'époque. Néanmoins, la loi a finalement créé un cadre juridique pour le droit à l'information et a joué un rôle essentiel dans l'instauration d'une culture de transparence au sein de l'administration publique espagnole. Elle a formalisé le processus de demande d'information, défini les modalités d'exercice du droit d'accès à l'information et défini les catégories d'informations et de données à divulguer. Elle a également créé un Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance (le « Conseil de la transparence »), organe de contrôle et d'application, ainsi que des unités d'information et de transparence au sein de chaque ministère de l'administration publique générale pour gérer le droit d'accès à l'information.

De plus, la loi prévoyait des actions en justice lorsque le gouvernement ne se conformait pas aux exigences légales. Access Info et la Fondation Civio ont utilisé ce mécanisme de recours pour promouvoir l'accès à l'information. La mise en œuvre de la loi a également clarifié ce qui est considéré comme une « information » et ce qui est protégé par les dispositions relatives à la protection des données. Le rôle du Conseil de transparence en tant que gardien de la loi a été crucial, tout comme le leadership de son premier président, convaincu de la nécessité d'instaurer une culture de transparence dans le secteur public. Globalement, le Conseil a souvent statué en faveur des citoyens plutôt que des administrations publiques dans ses résolutions sur les demandes d'information.

Suite à son adoption, Access Info identifié La loi sur la transparence présente plusieurs lacunes par rapport aux normes internationales. Par exemple, les demandeurs ne peuvent pas demander de brouillons de documents et sont tenus de fournir un numéro d'identification national pour solliciter des informations auprès du gouvernement. D'autres lois, telles que celles relatives aux archives, au secret professionnel ou à la protection des données personnelles, peuvent également prévaloir, tandis que le Conseil de transparence n'a aucun pouvoir contraignant et ne peut sanctionner les administrations en cas de non-respect de ses décisions. Enfin, la loi ne s'applique qu'au pouvoir exécutif et à l'administration publique. Le Congrès, le pouvoir judiciaire et d'autres organes constitutionnels comme la Maison royale en sont exclus, sauf pour ce qui concerne leurs activités administratives.

Faire progresser les améliorations et la mise en œuvre de la loi sur la transparence

L'Espagne a utilisé son processus OGP pour faire progresser la mise en œuvre de la loi sur la transparence. Cependant, les améliorations significatives apportées au cadre juridique relatif à l'accès à l'information ont progressé plutôt lentement. Le règlement d'application de la loi n'a pas encore été adopté, malgré son caractère contraignant. engagement dans le troisième plan d'action (2017-2019). Des recommandations visant à renforcer la loi sur la transparence ont été formulées. rédigé avec la société civile au Forum pour un gouvernement ouvert lors du quatrième plan d’action (2020-2024), mais le gouvernement ne les a pas transmises au Parlement pour débat et adoption.

De l'Espagne Portail de transparence est le point central de dépôt des demandes d'accès à l'information. Il a été lancé en décembre 2014 dans le cadre du deuxième plan d'action espagnol (2014-2016). Suite à une recommandation de l'IRM, un engagement a été pris dans le troisième plan d'action. simplifié Les demandes d'information ne nécessitent qu'un numéro d'identification et un code d'accès générés par le portail lui-même, contrairement à un certificat numérique plus complexe et rare. Depuis son lancement, le nombre de demandes d'information a augmenté. cultivé de seulement 3,151 dans 2015 à 14,096 dans 2024.

Le portail prévoit également la publication proactive d'informations gouvernementales, notamment dans des formats réutilisables. Le troisième plan d'action prévoyait la publication de davantage d'informations statistiques sur l'accès à l'information, ainsi que sur les salaires et les CV des hauts fonctionnaires, fréquemment demandés par la société civile. Dans le quatrième plan d'action, le ministère de la Transformation numérique et de la Fonction publique apporté de nouvelles améliorations Le portail vise à soutenir la transposition de la directive européenne de 2019 relative à la réutilisation des informations du secteur public. Il met à jour la section économique et financière pour inclure les comptes annuels, l'immobilier, l'exécution budgétaire, les cadres supérieurs (curricula vitae, rémunérations et activités après la cessation de leurs fonctions), la législation (en attente d'approbation et en vigueur), les marchés publics et les subventions. Le portail publie également les demandes d'information acceptées, les informations les plus fréquemment demandées et un espace dédié. moniteur L'OGP s'engage et offre la possibilité de s'abonner au portail afin d'accéder aux nouvelles publications liées à la transparence.

Malgré ces avancées, les experts de la société civile estiment que le Portail de transparence pourrait être amélioré. Un représentant de la société civile a indiqué que le portail est davantage axé sur la conformité (garantir que chaque service télécharge ses informations) que sur l'aide à la recherche des utilisateurs. Access Info, par exemple, utilise principalement le portail pour soumettre des demandes, et non pour trouver des informations déjà publiées. Ils ont indiqué que le processus de vérification numérique et l'obligation de présenter une pièce d'identité espagnole pourraient être mis à jour, l'organisation ayant été contactée par des personnes résidant hors d'Espagne pour soumettre des demandes d'informations en leur nom. L'évolution vers un portail plus interactif et accessible est en cours, afin de simplifier l'expérience utilisateur.

Tout au long de son adhésion à l'OGP, l'Espagne a garanti le droit d'accès à l'information et publié proactivement diverses informations via le Portail de la transparence. L'approbation de la loi sur la transparence en 2013 a marqué une avancée majeure pour rapprocher l'Espagne des normes internationales en matière d'accès à l'information, consolidant un droit fondamental qui a depuis été renforcé. Si une meilleure mise en œuvre et une réforme juridique amélioreraient encore l'accès à l'information en Espagne, ce droit d'accès est utilisé par un nombre croissant d'organisations et de citoyens. Bien que l'OGP n'ait peut-être pas été le point de départ de l'adoption de la loi sur la transparence, l'inclusion systématique d'engagements relatifs à l'accès à l'information dans les plans d'action de l'OGP a assuré des progrès constants, quoique progressifs, dans un domaine politique important qui sous-tend la valeur fondamentale d'un gouvernement ouvert.

Piloter l'éducation et la formation sur le gouvernement ouvert

Les acteurs espagnols du PGO reconnaissent l'importance de créer une culture de gouvernement ouvert au sein de la société et du secteur public. Grâce à ses plans d'action, l'Espagne a été pionnière en matière de sensibilisation aux principes du gouvernement ouvert grâce à des formations et des cours ciblés destinés aux fonctionnaires. L'intégration des thèmes du gouvernement ouvert dans la formation et la sélection des fonctionnaires témoigne d'un engagement fort en faveur de l'intégration de ces principes dans l'administration publique. De plus, un nombre croissant d'institutions espagnoles font de la Semaine annuelle du gouvernement ouvert un moment privilégié de sensibilisation, d'éducation et de formation du public.

« (…) Il est essentiel de disposer d'une société civile instruite et formée ; sans elle, les gouvernements seront difficilement ouverts. Si nous ne parvenons pas à nous affranchir de cet espace d'OSC spécialisées, il nous sera difficile d'ouvrir les gouvernements. » - Commentaires par un intervenant universitaire

Intégrer les principes du gouvernement ouvert dans la fonction publique

Ce n'est qu'avec le troisième plan d'action de l'Espagne que le pays a cherché à promouvoir activement le concept de gouvernement ouvert au sein de la fonction publique. introduit Contenu sur le gouvernement ouvert et l'égalité dans le programme officiel des concours d'entrée à la fonction publique. Un employé de l'OGS se souvient qu'il n'avait aucune connaissance du gouvernement ouvert avant de préparer l'examen. La découverte de ce contenu l'a incité à postuler pour y travailler.

Le Institut national d'administration publique (INAP), agence du ministère de la Transformation numérique et de la Fonction publique, a organisé une formation sur le gouvernement ouvert destinée aux agents du secteur public lors des troisième et quatrième plans d'action. Cette formation couvre des sujets tels que les demandes d'accès à l'information, la gestion de l'information, l'évaluation de la participation citoyenne aux politiques publiques, l'éthique et les conflits d'intérêts. première formation (2018–2019) a impliqué 3 354 participants, tandis que 9 189 personnes ont demandé leur admission au deuxième formation (2021–2024) — dont seulement 3 612 ont été admis. Bien qu'un membre du Forum pour un gouvernement ouvert ait déclaré que l'efficacité de la formation dépendait de l'enthousiasme des formateurs, les sondages auprès des participants ont révélé un niveau élevé de satisfaction à l'égard de la formation et des formateurs. Le nombre de places offertes a augmenté les années suivantes en raison de la forte demande.

Selon l'OGS, la formation et l'introduction de ce sujet dans les concours de la fonction publique ont permis de sensibiliser davantage les fonctionnaires aux principes du gouvernement ouvert. Ils sont désormais plus nombreux à considérer le gouvernement ouvert comme un outil de soutien à leur travail, et non comme une tâche administrative supplémentaire. Ces efforts ont uniformisé la compréhension du gouvernement ouvert. Les ministères continuent de solliciter des formations sur le gouvernement ouvert, non seulement auprès de l'OGS, mais aussi auprès de la Sous-direction de la Transparence (relevant de la Direction de la gouvernance publique), qui dispense des formations proactives sur la transparence.

Un nombre croissant d'institutions espagnoles utilisent la Semaine annuelle de l'administration ouverte (SAO) comme un moment clé de sensibilisation, d'éducation et de mobilisation du public. Les administrations publiques nationales, des communautés autonomes et locales ont institutionnalisé la SAO sous le nom de Semaine de l'administration ouverte (organisée chaque année en même temps que la SAO). En 2025, plus de 1,700 événements ont été organisés en Espagne, soit le plus grand nombre de pays membres du PGO. À l'échelle nationale, la Semaine de l'administration ouverte diffuse auprès des fonctionnaires l'utilisation et la connaissance des concepts et des valeurs du gouvernement ouvert.

L'un des défis pour assurer le succès de ces initiatives est d'apporter un soutien politique aux fonctionnaires motivés afin qu'ils ne se heurtent pas à des obstacles institutionnels dans la mise en œuvre de leurs acquis. Les autres fonctionnaires doivent également être ouverts à l'intégration des normes de gouvernement ouvert dans leur travail. Cependant, les bases de ce changement culturel à long terme marquent une rupture avec la situation d'il y a plus de dix ans, où le gouvernement ouvert se résumait principalement à la publication d'informations gouvernementales, aux données ouvertes et à l'administration en ligne.

Promouvoir un gouvernement ouvert dans les municipalités et les communautés autonomes

Les municipalités et communautés autonomes espagnoles jouent un rôle de plus en plus actif dans la promotion des réformes pour un gouvernement ouvert, avec de nombreuses initiatives menées dans le cadre du PGO. En 2016, Madrid est devenue la première collectivité locale espagnole à rejoindre le programme PGO Local. Depuis, l'adhésion s'est étendue au Pays basque (2018), à l'Aragon (2020), à la Catalogne (2020), aux Asturies (2022), à la Communauté valencienne (2022) et à la Navarre (2024). Ensemble, ces sept membres ont adopté 14 plans d'action du PGO et pris 59 engagements. Le quatrième plan d'action espagnol a notamment été le premier à inclure les engagements des 17 communautés autonomes, des villes autonomes de Ceuta et Melilla, et de la Fédération espagnole des municipalités et provinces (FEMP).

L'Espagne est un pays très décentralisé composé de 17 communautés autonomes, chacune administrée par son propre cadre juridique et ses propres organes directeurs. De nombreux réseaux régionaux favorisent la transparence et la participation citoyenne, renforçant ainsi la responsabilité locale. La plupart des communautés autonomes, comme la Pays Basque, Navarreet Aragon maintenir leurs propres portails de données ouvertes, ainsi que Valence Avec son propre portail de participation publique. Malgré les changements politiques, le programme de gouvernement ouvert est resté d'actualité, consolidant des pratiques que de plus en plus d'administrations intègrent structurellement.

Enthousiasme précoce pour faire progresser le gouvernement ouvert grâce à l'OGP Local

En tant que plus grande ville et capitale, Madrid a été un pionnier dans la promotion du gouvernement ouvert par les collectivités locales espagnoles via l'OGP, devenant le premier membre espagnol de l'OGP Local en 2016. Élu parmi une vague de « maires du changement » en Espagne en 2015, le nouveau maire de Madrid a pris un engagement politique clair en faveur du gouvernement ouvert, au cours duquel la mairie de Madrid a adhéré à la Charte internationale des données ouvertes en novembre 2015 et a approuvé une ordonnance de transparence en juillet 2016. revenus Madrid a été reconnu comme « l'un des régimes de transparence infranationaux les plus progressistes d'Europe ». Notamment, son «Décider Madrid« La plateforme en ligne (lancée en 2015) est devenue une référence en matière d’innovation en matière de participation citoyenne à l’échelle internationale et remporté le Prix du service public des Nations Unies.

Madrid a profité de son adhésion à l'OGP Local pour ancrer les principes du gouvernement ouvert dans sa culture administrative locale. Le premier plan d'action (2016-2017) a débouché sur d'importantes réformes, notamment la budgétisation participative via Decide Madrid et l'obligation de rendre obligatoire la participation des citoyens. registre de lobbying pour la mairie de Madrid, huit ans avant les propositions du gouvernement national pour un registre des lobbyistes. Le nombre de lobbyistes enregistrés a increased de 50 en janvier 2018 à 1,120 d'ici juillet 2025, ce qui témoigne d'une consolidation du processus. Les plans successifs ont inclus des mesures telles que la création d'un boîte aux lettres des plaintes»Madrid en données», la création d'un tableau de bord pour les engagements en matière de gouvernement ouvert, le amélioration de Decide Madrid, et le promotion des actions communautaires pour une ville plus saine.

Les réformes ambitieuses du premier plan d'action de Madrid ont créé une saine concurrence et incité à adopter des réformes démocratiques innovantes, à améliorer la transparence et à renforcer la participation citoyenne, y compris au niveau national. Madrid a rapidement acquis une reconnaissance internationale comme leader en matière de gouvernement ouvert grâce à ses réformes du PGO. Cela a contribué à créer une dynamique et à exercer une pression sur le gouvernement national pour qu'il fasse progresser son propre programme de gouvernement ouvert. Cette dynamique se reflète aujourd'hui dans le nombre important de collectivités territoriales et de gouvernements autonomes espagnols qui participent au PGO.

Progrès vers une gouvernance ouverte dans les municipalités et les communautés autonomes

De nombreuses communautés autonomes espagnoles disposaient de bases solides en matière de gouvernement ouvert avant de rejoindre l'OGP Local. Le Pays basque a rejoint l'OGP Local en 2018 après avoir développé le Portail Irekia Créée en 2010 comme canal d'information pour les citoyens, la Catalogne bénéficiait déjà d'un soutien institutionnel fort en faveur du gouvernement ouvert, avec la création du Secrétariat à la transparence et au gouvernement ouvert en 2016, ainsi que du Réseau des gouvernements transparents de Catalogne. La Navarre avait également déjà mis en œuvre une plan d'action pour un gouvernement ouvert pour 2021-2023 avec 25 engagements, avant de rejoindre l'OGP Local en 2024.

En rejoignant l'OGP Local, les membres espagnols ont établi des cadres pour soutenir la réforme du gouvernement ouvert. Le Pays basque, la Catalogne, l'Aragon, les Asturies et la Navarre ont mis en place des forums multipartites pour leurs processus OGP, tandis que d'autres s'appuient sur des organismes préexistants. Par exemple, Madrid a mobilisé les conseils délibératifs existants et a utilisé Decide Madrid pour inviter le public à participer à l'élaboration de ses plans d'action. Dans son quatrième plan, Madrid a créé un groupe de pilotage du gouvernement ouvert composé à parts égales de membres de la société civile et de membres du conseil municipal. La Navarre et Valence ont tiré parti des réseaux de participation existants et des organismes consultatifs gouvernement-OSC, tels que le Conseil de participation civique navarrais et le Conseil de participation civique de la Communauté valencienne. Ailleurs, Laboratoire de gouvernement ouvert d'Aragon (LAAAB) a apporté un réseau très motivé de gouvernements locaux, d'OSC et de projets au processus OGP, apportant un renforcement et une visibilité à l'OGP tout en motivant différents départements à découvrir comment les innovations en matière de gouvernement ouvert peuvent les aider dans leur travail.

Les membres locaux de l'OGP en Espagne ont cherché à promouvoir la participation publique en mettant l'accent sur les pratiques innovantes. Par exemple, le gouvernement basque a créé le Laboratoire d'innovation pour l'engagement des citoyens (iLab) pour stimuler l'innovation en matière de participation citoyenne. Au fil du temps, la compréhension du gouvernement ouvert parmi les membres locaux du PGO espagnol est passée d'une approche normative plus large à des réformes ciblées, incluant des groupes spécifiques comme les jeunes, les personnes âgées et les personnes handicapées dans les processus participatifs. Par exemple, Madrid créez. un espace dédié sur Decide Madrid pour soutenir la participation directe des jeunes et a lancé THIVIQUE, un laboratoire d'innovation sociale. La participation d'Aragon à l'OGP a influencé la réflexion du LAAAB sur la manière de améliorer les opportunités pour la participation et l'innovation des groupes sous-représentés et des zones rurales d'Aragon. La Navarre est de travail vers une administration où la communication claire est la norme, rapprochant les services publics des places de la ville avec un nouveau bureau mobile.

Il existe en Espagne plusieurs réseaux de communautés autonomes et de municipalités dédiés à l'apprentissage et au partage d'expériences en matière de gouvernement ouvert. Créé en 2016, le Réseau inter-autonome sur la participation citoyenneLes communautés autonomes se réunissent chaque année pour échanger leurs expériences et formuler des déclarations sur l'avancement des normes de gouvernement ouvert. Les communautés autonomes accueillent le réseau à tour de rôle chaque année. De plus, le FEMP Réseau d'entités locales pour la transparence et la participation citoyenne joue un rôle important dans la coordination et la diffusion des initiatives de participation citoyenne et de gouvernement ouvert au niveau local. Créé en 2015, ce réseau regroupe aujourd'hui plus de 400 entités locales. groupes de travail produire guides, soutenir la mise en œuvre d'initiatives locales, rédiger des réglementations types et participer au Forum espagnol pour un gouvernement ouvert. La FEMP a utilisé les plans d'action espagnols du PGO pour consolider et renforcer ce réseau, par exemple en publiant deux exemples de réglementations municipales afin de faciliter leur adoption par les petites municipalités dans le cadre du quatrième plan d'action sur le transparence publique et gouvernance des données. De même, en 2021, Madrid a lancé la communauté de pratiques appelée «Le groupe participatif», qui compte désormais 74 gouvernements locaux et régionaux du monde entier et d’autres institutions, et plus de 135 pratiques (ateliers et groupes de travail, ainsi qu’un cours en ligne ouvert et massif (MOOC) appelé « l’ABC de la participation »).

L'OGP Local informe les municipalités et les communautés autonomes des débats mondiaux actuels sur les questions de gouvernement ouvert et encourage la collaboration avec d'autres communautés autonomes et territoires d'autres pays. Un représentant du Pays basque a souligné qu'OGP Local contribue à informer les parties prenantes sur les évolutions internationales et à mettre en œuvre des initiatives plus près de chez elles. Il a également souligné qu'OGP Local légitime la promotion d'un programme de gouvernement ouvert, tant en interne qu'au sein des différents niveaux de gouvernement et des partis politiques.

Maintenir l'élan lors des transitions politiques

Les élections municipales et communautaires ont eu un impact sur la continuité des réformes menées par les membres locaux de l'OGP dans le cadre de leurs différents plans d'action. En Catalogne, plusieurs changements de gouvernement et restructurations d'équipes dirigeantes et de services ont eu lieu. impact négatif Le plan d'action 2021-2023. En Aragon, les élections régionales de 2023 ont entraîné la mutation de certains fonctionnaires qui travaillaient sur le premier plan d'action (2021-2023). La société civile aragonaise a contribué à la co-conception du deuxième plan d'action (2024-2026) pendant une période de transition gouvernementale, ce qui a permis d'assurer la continuité des réformes pour un gouvernement ouvert. Après les élections de 2019, le nouveau gouvernement de coalition de Madrid a été formé. mis à La réglementation relative au budget participatif a été revue, réduisant le budget en fonction des capacités de mise en œuvre, tout en renforçant la faisabilité des projets. Le nombre de projets mis en œuvre est passé de 191 projets entre 2016 et 2019 à 615 depuis juin 2019. Par ailleurs, le nouveau gouvernement a modifié la Observatoire de la ville— un organe de suivi citoyen qui formule des recommandations sur les politiques municipales, créé lors du deuxième plan d'action de Madrid (2018-2020). En 2020, l'observatoire a retrouvé sa vocation initiale d'outil d'évaluation et a poursuivi des objectifs de participation par le biais d'autres organismes tels que le Conseil social de la ville. Par ailleurs, Madrid a élaboré avec succès son quatrième plan (2024-2027) avec un nouveau groupe de pilotage impliquant trois directions générales et un large éventail de parties prenantes.

Afin de maintenir une dynamique lors des transitions politiques, le modèle du PGO du Pays basque implique trois niveaux de gouvernement : la communauté autonome, les trois conseils provinciaux et les trois conseils municipaux. Ce co-leadership confère à chaque engagement du PGO une dimension multi-niveaux et multi-territoriale. Cependant, la gestion de sept institutions aux agendas et cycles électoraux différents comporte également ses propres défis, que le Pays basque a su relever au fil des gouvernements et conseils locaux successifs. Cette structure multi-niveaux et multi-territoriale a permis au gouvernement basque de maintenir avec succès le processus du PGO malgré les contraintes de capacité et les défis émergents, par exemple en désignant un nouveau responsable à différents niveaux lorsque plusieurs municipalités sont soumises simultanément à des cycles électoraux.

Faire progresser les réformes des communautés autonomes et locales dans le processus national du PGO

La création de la Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert en 2018 a joué un rôle crucial dans l'inclusion des réformes autonomes et locales dans le quatrième plan d'action de l'Espagne. Outre un engagement Dans le troisième plan qui a introduit le budget participatif dans la communauté autonome de Murcie, les trois premiers plans d'action ne comprenaient que des réformes nationales. Pour le quatrième plan, la Direction générale de la gouvernance publique et la Sous-direction générale du gouvernement ouvert ont collaboré avec la Commission sectorielle pour recueillir 53 engagements couvrant les 17 communautés autonomes, les villes autonomes de Ceuta et Melilla, et la FEMP. Les réformateurs espagnols ont déclaré que l'inclusion des engagements des communautés autonomes a grandement enrichi le quatrième plan d'action.

Ces engagements ont permis des améliorations dans un large éventail de domaines politiques, notamment l'ouverture des données, la formation des fonctionnaires à un gouvernement ouvert, le développement de plateformes de participation citoyenne en ligne et la promotion de la participation des jeunes à l'élaboration des politiques publiques. La Castille-et-León a notamment développé un « empreinte normative' qui permet au public de suivre l'influence de ses commentaires sur le texte des lois tout au long du processus législatif. Un engagement similaire, inscrit dans le quatrième plan d'action national, n'a pas été mis en œuvre. Cependant, dans certaines communautés autonomes, les changements de direction ont entraîné de nouvelles priorités législatives et l'abandon des réformes pour un gouvernement ouvert. Par exemple, le gouvernement minoritaire de Cantabrie. , Le projet de loi sur la participation citoyenne a été présenté en décembre 2024, mais il n'a pas réussi à obtenir un soutien suffisant de l'opposition au Parlement de Cantabrie pour faire adopter la loi.

L'avenir du gouvernement local ouvert

Le cinquième plan d'action espagnol devrait continuer d'inclure les engagements des administrations locales et des communautés autonomes. Les gouvernements locaux et des communautés autonomes espagnols souhaitent également rester des membres actifs du PGO local. Au-delà des actions actuelles, un coordinateur d'un groupe de travail de la FEMP estime que l'inclusion d'un autre niveau de gouvernement – ​​les conseils provinciaux – dans le processus du PGO serait importante pour institutionnaliser davantage les réformes du gouvernement ouvert local.

Les membres locaux espagnols du PGO ont été pionniers en matière de participation citoyenne grâce à leurs initiatives locales, telles que Decide Madrid. Le succès futur des réformes locales repose sur la capacité de ces juridictions à garantir des résultats durables qui transcendent les changements politiques intervenus dans le parcours de l'Espagne vers le PGO. Il est donc important de continuer à intégrer ces réformes dans le quotidien des administrations publiques locales et autonomes.

ARAGON: Aragon a rejoint l'OGP Local en 2020 et a pris six engagements à travers ses deux plans d'action. Dans son plan d'action 2021-2023, Aragon a amélioré ses Gouvernement facile en invitant des personnes en situation de handicap intellectuel ou de développement à remanier des textes juridiques et administratifs. Cette initiative a reçu un prix du gouvernement ouvert en 2023 et a été mis en évidence comme une bonne pratique par l'OCDE. En 2023, la page « Gouvernement simplifié » comptait plus de 23,500 visites et a conduit à une initiative similaire en Castille-et-León. Aragon continue d’approfondir son engagement en faveur d’un gouvernement facile et a introduit un engagement dans son plan d’action 2024-2026 dédié aux personnes âgées. ASTURIES : Les Asturies ont rejoint l'OGP Local en 2022 et ont pris huit engagements issus de deux plans d'action. Dans son plan d'action 2025-2027, les Asturies ont engagé d'élaborer sa première loi sur la participation citoyenne afin de garantir le droit des citoyens à participer aux processus démocratiques de manière collaborative. Elle prévoit également de créer un Conseil de participation autonome qui veillera à l’application de la loi. PAYS BASQUE: Le Pays basque a rejoint l'OGP Local en 2018 et a pris dix engagements issus de deux plans d'action. Dans son plan d'action 2018-2020, il a développé Ouvrir Eskola (école ouverte) comme espace favorisant la citoyenneté active et une administration publique plus ouverte par la formation et la collaboration. Ceci a donné lieu à la publication d'un Guide Open Eskola Avec des instructions sur l'implication des différentes agences locales, les rôles et responsabilités des parties prenantes, ainsi qu'une stratégie de mise en œuvre et de suivi. Le modèle a été testé dans trois municipalités. Le Pays basque a continué pour soutenir Open Eskola dans son plan d’action 2021-2024. CATALOGNE : La Catalogne a rejoint l'OGP Local en 2020 et a pris cinq engagements issus d'un plan d'action. Dans son plan d'action 2021-2023, la Catalogne mis en œuvre des canaux internes d'alerte anonyme pour ses collectivités locales. Cela a également impliqué l'élaboration d'une formation aux principes de bonne gouvernance et d'éthique destinée aux élus et aux cadres des administrations locales. VILLE DE MADRID : Madrid a rejoint l'OGP Local en 2016 et a pris 19 engagements dans le cadre de quatre plans d'action. Dans son plan d'action 2016-2017, Madrid institué Budget participatif via Decide Madrid. L'appel à propositions pour le budget participatif est passé de 60 millions d'euros en 2016 à 100 millions d'euros en 2017, allouant 30 millions d'euros à la ville et 70 millions d'euros à ses quartiers. La Mairie de Madrid consacrée 50 millions d’euros pour l’exercice 2024-2025, les projets lauréats étant principalement axés sur des questions liées à la qualité de vie, notamment la santé publique, les transports et l’environnement. NAVARRE: La Navarre a rejoint l'OGP Local en 2024 et a pris trois engagements issus d'un plan d'action. Dans son plan d'action 2025-2027, la Navarre réaliser Activités visant à impliquer les groupes sous-représentés dans les processus participatifs, notamment les enfants, les personnes handicapées, les migrants, les personnes âgées et les habitants des zones rurales. Parmi les activités spécifiques figurent la publication d'un magazine sur la participation des enfants, édité par les enfants eux-mêmes, et la réalisation d'une comique sur les concepts de gouvernement ouvert pour les enfants. COMMUNAUTÉ VALENCIENNE : La Communauté valencienne a rejoint l'OGP Local en 2022 et a pris huit engagements issus de deux plans d'action. Dans son plan d'action 2024-2027, Valence est créez. une communauté d'apprentissage appelée « You Make Democracy » pour améliorer la compréhension de la démocratie participative parmi les étudiants.

La voie à suivre pour un gouvernement ouvert en Espagne

Le parcours de l'Espagne vers le PGO a permis d'intégrer les processus et cadres de gouvernement ouvert à son administration publique. La création du Forum pour un gouvernement ouvert, lors du troisième plan d'action espagnol, a marqué le début d'une période de renforcement de la collaboration et du dialogue entre le gouvernement et la société civile. Au fil du temps, certains membres de la société civile estiment que le forum devrait être réformé afin de donner à la société civile une plus grande influence sur la prise de décision et la mise en œuvre des plans d'action.

L'intégration systématique des engagements en matière d'accès à l'information dans les plans d'action du PGO a permis des progrès constants dans l'amélioration d'un domaine politique important qui sous-tend le gouvernement ouvert. Depuis son adhésion au PGO, l'Espagne a garanti le droit d'accès à l'information et publié proactivement une grande variété de données et de documents gouvernementaux via le Portail de la transparence. Si la réforme de la loi sur la transparence, une priorité de longue date de la société civile, n'a pas encore été concrétisée, le débat sur cette réforme reste ouvert, reflétant une volonté d'adapter en permanence le cadre juridique aux nouvelles demandes sociales et aux normes internationales.

L'Espagne a utilisé le PGO pour intégrer les valeurs du gouvernement ouvert au sein du secteur public et de la société. L'intégration des thèmes du gouvernement ouvert aux concours d'entrée et à la formation des fonctionnaires témoigne d'une volonté forte d'ancrer une culture du gouvernement ouvert dans le secteur public. Le succès de la Semaine du gouvernement ouvert en Espagne témoigne de l'écho que suscitent les activités du gouvernement ouvert en Espagne au sein de l'administration publique et auprès des citoyens qui y participent.

L'augmentation du nombre de membres de l'OGP Local, qui compte désormais six communautés autonomes et la ville de Madrid, est particulièrement remarquable compte tenu de la forte décentralisation de l'Espagne. La participation à l'OGP Local a soutenu un large éventail de réformes du gouvernement ouvert, allant de la budgétisation participative et de la transparence du lobbying à Madrid à la diffusion d'un programme de langage simplifié au sein du gouvernement aragonais. Parallèlement, la Commission sectorielle pour le gouvernement ouvert a facilité la coopération entre le gouvernement national et les gouvernements autonomes et locaux dans le cadre du processus OGP. Par ailleurs, le Congrès des députés a approuvé son premier Plan pour un Parlement ouvert (2025-2027), qui comporte 31 engagements, démontrant la maturité croissante et la transversalité du programme espagnol pour un gouvernement ouvert dans les trois branches du gouvernement.

La perception de la corruption reste relativement élevée dans l'opinion publique espagnole. La plateforme OGP offre l'occasion de mettre en œuvre la stratégie récemment annoncée par le gouvernement. Plan d'État de lutte contre la corruption, qui pourrait répondre à plusieurs recommandations des OSC pour la Plan d'action pour la démocratie.

Le avant-projet Le cinquième plan d'action de l'Espagne (2025-2029) poursuit des réformes anti-corruption, telles que le lancement d'un registre obligatoire des lobbyistes et l'adoption de la Système d'intégrité de l'administration générale de l'État (SAIGE) dans l'administration publique à tous les niveaux. Parmi les domaines d'action nouveaux et innovants figurent la liberté des médias (notamment la transposition de la directive européenne relative aux poursuites anti-stratégiques contre la participation publique), la promotion d'une utilisation éthique de l'intelligence artificielle dans le secteur judiciaire, la collaboration avec les OSC contre la désinformation et le renforcement du droit des enfants à participer par le biais d'associations. Les futurs plans d'action pourraient également envisager des mesures plus strictes en matière d'intégrité publique, telles que des engagements en faveur de la publication proactive des déclarations de patrimoine des hauts fonctionnaires, des fonctionnaires et des parlementaires, et la création d'un bureau indépendant chargé de superviser le respect de la réglementation sur les conflits d'intérêts.

L'Espagne est l'un des pays de l'UE le plus affecté La crise climatique menace gravement les secteurs phares de son économie. Les futurs engagements du PGO pourraient ainsi créer des espaces de dialogue participatif et de responsabilisation sur les questions climatiques. Parmi les autres domaines politiques importants pour l'Espagne figurent les migrations, la gestion de l'asile, la précarité infantile et énergétique, ainsi que les violences sexistes. Suite au premier plan d'action pour un Parlement ouvert du Congrès des députés (2025-2027), l'Espagne pourrait étendre ses futures réformes en matière de parlement ouvert au Sénat. Le pouvoir judiciaire pourrait également élaborer son propre plan d'action pour une justice ouverte.

La réforme du gouvernement ouvert menée par l'Espagne a connu des succès et des résultats constants dans des domaines spécifiques. Pour poursuivre ces réformes et étendre leur champ d'application à d'autres thématiques afin de répondre aux enjeux sociaux et politiques pertinents, il faudra élargir le programme d'action et impliquer de nouvelles OSC dans le processus du PGO et au-delà. Cependant, le cadre institutionnel espagnol pour un gouvernement ouvert dispose déjà des bases nécessaires pour y parvenir. Alors que l'Espagne accueillera le Sommet mondial du PGO à Vitoria-Gasteiz en octobre 2025, elle est bien placée pour affirmer son leadership en matière de défense du gouvernement ouvert et du renouveau démocratique, tant sur le plan national qu'européen et international.

Lever de soleil à travers les orangers de Valence, Espagne (Crédit photo : Jonny James via Unsplash)

Appendice

A propos de ce rapport

Comme le dit l' Open Government Partnership Dans le cadre de la mise en œuvre de sa stratégie 2023-2028, l'évolution des approches, des méthodes de travail et de l'apprentissage est essentielle à la réalisation des objectifs stratégiques de l'organisation. Le Mécanisme de rapport indépendant (MRI) continue d'y contribuer grâce à son rôle essentiel dans la production et la diffusion de recherches fondées sur des données probantes.

Les rapports de l'IRM se sont concentrés sur les activités menées au cours du cycle d'un plan d'action. Ces recherches génèrent des données utiles et fournissent des informations précieuses à la communauté des partenariats et du gouvernement ouvert. Cependant, l'analyse étant largement limitée aux développements au cours du cycle d'un plan d'action, les rapports de l'IRM sont moins à même de répondre à certaines des questions à long terme dont le PGO souhaite tirer des enseignements dans le cadre de cette nouvelle stratégie.

En 2025, l'IRM s'est engagé à produire un rapport retraçant les 14 années de participation de l'Espagne au PGO. Ce rapport « Parcours vers un gouvernement ouvert » explore l'évolution et les réalisations de l'Espagne en matière de gouvernement ouvert, à travers les plans d'action, le gouvernement et la société civile, afin de tirer les enseignements du travail des réformateurs, de l'unité de soutien au PGO et des partenaires.

Méthodologie

Ce rapport a été rédigé par Matthew Tramonti avec des entretiens réalisés par Pedro Espaillat.

Il a été révisé par Andreas Pavlou, Paul Braithwaite, Shreya Basu, Tinatin Ninua, José María Marín, Munyema Hasan, Ana Revuelta, Alba Gutiérrez et César Cruz-Rubio. Il a également été examiné par les principales parties prenantes du gouvernement et de la société civile espagnole. Un grand merci à tous ceux qui ont contribué au rapport.

Pour produire ce rapport, l'IRM a interrogé et recueilli les commentaires écrits de représentants du gouvernement et de la société civile travaillant en Espagne. Parmi eux :

Pablo Garcia Arcos (Point de contact OGP du Gouvernement de Catalogne), David Cabo (Fondation Civio et membre du Forum pour un gouvernement ouvert), Rachel Hanna (Access Info Europe et membre du Forum pour un gouvernement ouvert), María Pía Junquera Temprano (Ancienne Point de contact national OGP et directrice générale de la participation citoyenne de la Mairie de Madrid), Joaquín Meseguer (Secrétaire exécutif de la section espagnole du Réseau académique pour un gouvernement ouvert et membre du Forum pour un gouvernement ouvert), Gema Ratón (Sous-direction générale du gouvernement ouvert), Silvia Sancho (Sous-direction de l'Inspection générale des services de l'Administration générale de l'État), Lázaro Tuñón Sastre (Direction générale de la gouvernance publique du Ministère de la Transformation numérique et de la Fonction publique et Point de contact national OGP), Elena Sedeño Zarco (Sous-direction générale du gouvernement ouvert), Ana Aguirre Uriz (Point de contact OGP du Pays basque), Mariana Cancela (Direction générale des relations institutionnelles, de l'action extérieure et Transparence du Gouvernement d'Aragon, Point de contact OGP d'Aragon), et Susana Barriga Corregidor (Chef du Service de participation citoyenne et d'innovation sociale, Gouvernement d'Aragon)

Les auteurs ont également consulté les produits et rapports IRM antérieurs couvrant les quatre plans d'action de l'Espagne ainsi que les informations provenant de recherches documentaires.

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Le parcours de l'Espagne vers un gouvernement ouvert (octobre 2025)