Gouvernance publique responsable: de «Décider-Annoncer-Défendre» à «Engager-Délibérer-Décider»

Le contexte dans lequel les gouvernements opèrent est en train de changer: les hiérarchies se transforment en réseaux; les consultations prennent la forme de co-création et d'assemblées de citoyens; la sagesse et l'action collectives jouent un rôle plus important que la «simple» volonté politique; l'élaboration des politiques repose de plus en plus sur des données et des connaissances ouvertes; les bureaucraties sont remplacées par des services et processus (e-) conviviaux pour les citoyens; et la planification stratégique est complétée par des expériences agiles*. Tout cela nécessite de repenser en profondeur le rôle du secteur public.

La responsabilité du secteur public repose sur la manière dont les processus sont entrepris, c'est-à-dire dans l'architecture de la gouvernance. Comment cette gouvernance se révèle-t-elle? On peut, par exemple, juger si ses structures et ses processus sont ouverts et transparents, si le secteur public facilite le dialogue et les discussions, s'il inspire l'action collective et utilise la sagesse collective, et comment il résout habilement les conflits et co-crée des stratégies de protection du public. intérêt. On peut également déterminer si le secteur public valorise les pionniers, les innovateurs et les activistes qui militent pour le développement durable, l'égalité des droits ou la reconquête de l'espace public.

Favoriser la gouvernance dans les pays nordiques

Le gouvernement finlandais est un exemple inspirant dans la création d’environnements propices: quatre années d’essais en matière de gouvernance expérimentale conduit à l'émergence d'une culture de confiance et de courage, avec des échecs comme une partie logique du processus d’apprentissage. Le groupe de travail gouvernemental qui a accompli cet exploit a produit et diffusé des connaissances, mis en place des réseaux et soutenu la planification et la mise en œuvre d'expériences. Le gouvernement finlandais a compris le pouvoir de la co-création dans un contexte de diminution des ressources et de vieillissement de la société.

Malgré la réputation de l'Estonie en tant que pionnier du numérique, l'innovation du secteur public est à la traîne. Les ministères travaillent en silos et on pense toujours que les moyens numériques résolvent de gros problèmes. Il y a quelques tentatives pour encourager la réflexion conceptuelle et l'expérimentation, mais le potentiel d'une gouvernance innovante dans ce petit pays flexible et à la pointe de la technologie est en suspens.

Cela dit, la politique estonienne est inspirée par les assemblées de citoyens. Trois assemblées ont été organisées par des organisations de la société civile et des groupes de réflexion au cours des six dernières années, la plus récente ayant été mise en place par le ministère de l'Environnement. L'assemblée forestière a sélectionné environ 40 personnes par tirage au sort, qui - en deux week-ends - ont appris l'état et l'avenir de la foresterie, discuté des alternatives et soumis 100 suggestions au ministère. Les propositions ont servi de contribution au plan de développement forestier.

La précédente trois assemblées en Estonie – Assemblée populaire le ÉlectionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, Fiançailles et fêtes en 2013 ; Assemblée populaire sur l'avenir du vieillissement en 2017 ; la série de délibérations #HowDoWeLast ? en 2018 et 2019 – ont initié les Estoniens à des discussions fondées sur la connaissance et à la prise de décision collective au sein d’un groupe diversifié de personnes. Ces processus ont combiné des outils hors ligne et en ligne – comme observé avec la plateforme rahvaalgatus.ee – pour faciliter et accroître le rôle de la démocratie délibérative.

Les assemblées de citoyens comme mode de gouvernance

De telles assemblées populaires en Estonie, mais aussi au Royaume-Uni, en Belgique, en Mongolie, en Tanzanie, en Islande et dans de nombreux autres pays ont prouvé que la délibération conçue aide à surmonter l'ignorance et la polarisation sur des questions politiques épineuses; se concentrer sur des objectifs communs, tels que la foresterie durable en Estonie ou la réécriture de la constitution en Mongolie et en Islande; et créer une atmosphère plus propice au consensus. Plus il y aura d'assemblées de citoyens, plus les gens deviendront familiers avec ce modèle d'élaboration des politiques. Ils sont tenus de se demander pourquoi plus de questions n'ont pas pu être résolues via cette méthode. Ayant réalisé le potentiel d'autonomisation des citoyens, le La région germanophone de Belgique est en train de remodeler sa gouvernance en créant une assemblée de citoyens permanente avec des habitants choisis au hasard.

Utiliser et permettre une sagesse et une action collectives peuvent rapidement remplacer le credo désormais obsolète de «Décider-Annoncer-Défendre-Abandonner». Avec le "Engager-délibérer-décider-mettre en œuvre "le mode de gouvernance, les solutions ont tendance à être plus innovantes et les politiques plus légitimes car elles ont plus de «propriétaires». Bien que les assemblées soient de nature consultative, les propositions ont le poids, la substance et la légitimité d'une voix publique sur une question. Il est donc crucial que les assemblées de citoyens soient commandées par ceux qui ont la responsabilité de mettre en œuvre les politiques - gouvernements locaux, régionaux ou nationaux.

Les anciens Grecs ont réussi à organiser la politique publique par délibération. Pourquoi ne pouvons-nous pas faire la même chose maintenant? S'il y a des doutes sur la manière dont un petit groupe de personnes, appelé mini-public, peut être chargé de résoudre des problèmes difficiles pour l'ensemble de la société, on peut alors les diriger vers le Centre pour la démocratie délibérative de l'Université de Stanford, qui a développé des outils technologiques pour amener les débats au grand public. Cette méthode pourrait-elle être étendue pour aborder des sujets majeurs tels que la crise climatique?

La Scénarios de l'avenir du gouvernement de l'UE à l'horizon 2030+ prédire que les assemblées de citoyens deviendront la norme dans la gouvernance. Avec un secteur public stimulant et stimulant, les citoyens n'auront plus besoin de mesurer leur confiance dans les institutions, car la confiance sera ancrée dans la conception de la gouvernance délibérative.

* ^{Les principales tendances de l’innovation du gouvernement 6 by Apolitique; Vers une culture expérimentale au gouvernement by États de changement}