Une ascension ascendante: cinq ans à la poursuite du soleil
Il y a cinq ans, au jour où j'ai commencé à travailler pour le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP) en tant que «coordinateur indépendant de la société civile». Ce fut un privilège incroyable d'aider à faire de l'OGP une plateforme qui amène vraiment la société civile au cœur du gouvernement. Grâce à mon travail, j'ai eu un siège au premier rang pour voir de près la réalité de la société civile au niveau national et - en faisant un zoom arrière - pour avoir un aperçu global de la façon dont l'OGP et la société civile font. J'ai vu quotidiennement les innovations, les défis, les pas en avant et en arrière, et c'est maintenant un bon moment pour réfléchir sur le voyage jusqu'à présent.
Mon temps à OGP a commencé de manière informelle lors du tout premier Sommet mondial de l'OGP à Brasilia en avril 2012. Entre nous, je me souviens m'être demandé si je faisais le bon choix en quittant mon poste au World Wildlife Fund. Sans aucun doute, le concept OGP était (et est toujours) convaincant dans toute sa simplicité. Cela a également permis de travailler avec certains des réformateurs les meilleurs et les plus brillants du monde, ce qui était très attrayant. Et j'aime vraiment faire partie du pionnier d'une nouvelle initiative - ces premiers mois et ces premières années à transformer des idées en réalité sont toujours de la pure magie.
Mais je me suis aussi rendu compte que les attentes de l'OGP étaient très élevées, notamment de la part de la société civile. Peut-être de manière irréaliste. Les rencontrer demanderait un changement fondamental dans le gouvernement comme d'habitude, mais également dans la société civile pour le plaidoyer comme d'habitude. Cela prendrait non seulement du temps, des efforts et du financement, mais aussi engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..., compétences, passion, ouverture d'esprit et volonté de dialogue. Peut-être plus important encore, cela nécessiterait de sortir de sa zone de confort pour toutes les personnes impliquées, y compris moi-même.
OGP a considérablement évolué depuis cette première réunion à Brasilia. À ses débuts, la société civile voulait avant tout savoir comment fonctionnait ce système, et était souvent contrariée par le manque de réponses. Ils ont estimé que les gouvernements ne prenaient pas au sérieux leurs engagements envers le PGO. Pour être juste, bon nombre de ces gouvernements ont également eu du mal à comprendre le PGO.
Aujourd'hui, on peut dire sans se tromper que la société civile et le gouvernement (devraient) savoir comment fonctionne OGP et ce qu'on attend d'eux. En tant qu'institution, nous avons essayé de relever continuellement la barre des pays et de nous-mêmes en termes de soutien. Après cinq ans, la plupart des bases sont couvertes et de nombreuses réformes ont été apportées. Il y a maintenant plus d'espace pour le plaidoyer stratégique et l'accent mis sur la réalisation de réformes percutantes plutôt que sur le perfectionnement du processus.
Malheureusement, le contexte géopolitique plus large dans lequel cela s'est produit n'a pas évolué favorablement. Selon le nouveau Civicus 2016 Rapport sur l'état de la société civilePlus de pays que 100 sont confrontés à de graves menaces pour une ou plusieurs libertés civiques, et les personnes défiant les intérêts du gouvernement sont les plus susceptibles d’être visées. Cela signifie que six personnes sur sept dans le monde vivent actuellement dans des pays où l’espace civique connaît de graves problèmes.
Certes, ces temps sont troublants, remplis de peur et de frustration, même pour un optimiste comme moi. Mais ce qui me donne encore de l'espoir, ce sont les nombreux exemples de la manière dont les réformateurs continuent de faire face à des changements importants face au scepticisme et à la résistance. Voici quelques exemples inspirants que j'ai vus au cours des cinq dernières années:
Après un tollé initial lorsque le gouvernement indonésien a choisi la société civile pour la première série de consultations OGP, les principaux groupes de la société civile se sont mobilisés et ont travaillé dur pour restaurer l'intérêt et la confiance du reste de la société civile. Ils se sont tournés vers les coalitions thématiques pour hiérarchiser les demandes et ont désigné collectivement des représentants de groupe pour coordonner les discussions avec le gouvernement. En tant que groupe important de réformateurs représentant un large éventail d’intérêts, leur influence politique a été substantiellement et efficacement accrue. J'aime cela comme un excellent exemple de la société civile qui modifie son "plaidoyer comme d'habitude" afin d'atteindre ses objectifs.
La société civile au Royaume-Uni a utilisé intelligemment les médias pour faire pression sur le gouvernement afin qu'il agisse enfin beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs — ceux qui contrôlent ou tirent profit d'une entreprise — est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et combattre la fraude fiscale. (Spécialisation technique...) Autres, une décision bien accueillie par les principaux fonctionnaires qui avaient fait pression en interne au sein du gouvernement.
La société civile en Allemagne, au Nigéria et ailleurs a créé ses propres projets de plans d'action en tant que base de plaidoyer afin de persuader ses gouvernements de devenir membres de l'OGP. Cela a également aidé à obtenir des engagements pour travailler collectivement à faire progresser le programme national de gouvernement ouvert une fois que le gouvernement s'est engagé à adhérer à OGP.
La société civile au Pérou - et plus récemment au Mexique - s'est retirée du dialogue OGP pour souligner publiquement son mécontentement quant à la façon dont l'OGP se déroule, à la fois en ce qui concerne la qualité (et la confiance dans) le dialogue et le National Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… négociation (NAP). Il s'agit d'une tactique de plaidoyer intelligente, à utiliser avec précaution (et, espérons-le, plus comme une pause que comme un véritable arrêt).
Les situations dans lesquelles les principaux champions du gouvernement changent de bureau ou quittent le gouvernement ensemble restent l'un des plus grands facteurs de risque pour le PGO et la continuité des réformes. La société civile en Argentine, aux Philippines, au Royaume-Uni et dans d'autres pays a utilisé les périodes de campagne électorale pour influencer les manifestes politiques ou organiser des débats présidentiels afin d'obtenir des engagements des candidats pour le programme du gouvernement ouvert. Des groupes en Australie ont intelligemment utilisé une transition politique pour élargir la portée du PAN afin d'inclure certaines de leurs demandes sur des questions qui étaient complètement hors de propos auparavant.
Je suis continuellement impressionné par la façon dont les groupes de la société civile utilisent régulièrement les projecteurs internationaux fournis par les événements OGP comme plates-formes pour faire avancer les préoccupations nationales. Lors de la réunion régionale européenne en Irlande, la société civile a soulevé la question des redevances d'accès à l'information. En Tanzanie, la société civile a utilisé la présence du président pour faire part de ses préoccupations concernant un ensemble de lois critiques relatives à l'espace civique. Les redevances sur l'accès à l'information en Irlande ont été (en grande partie) supprimées et la société civile tanzanienne a finalement pu examiner les projets de loi et a plaidé avec succès pour certains changements.
Bien sûr, il y a des limites à ce que la société civile peut réaliser par elle-même. L'OGP ne peut fonctionner que s'il existe au moins une certaine volonté de réforme - et des champions dans les couloirs du pouvoir. Par conséquent, l'une des choses dont je suis le plus fier est notre Politique de réponseLa politique de réponse est utilisée lorsqu'un pays participant à l'OGP semble prendre des mesures qui sapent les valeurs et les principes de l'OGP, tels qu'ils sont énoncés dans la déclaration sur le gouvernement ouvert, d'une manière ..., qui a donné à OGP les dents nécessaires en matière d'espace civique. L'Azerbaïdjan et la Hongrie ont été parmi les premiers pays que j'ai visités lorsque j'ai commencé à OGP. La différence entre les deux est la volonté de s'engager avec OGP. Ce départ de la Hongrie est une perte pour les réformateurs de toute la Hongrie, mais cela me montre également que la politique de réponse est prise au sérieux.
Depuis les premiers jours, j'ai présenté OGP en parlant de deux tendances mondiales qui prennent de l'ampleur simultanément : une pour une société/un gouvernement plus fermé et une pour plus d'ouverture. De toute évidence, OGP s'efforce de faire pencher la balance en faveur de l'ouverture. 'Open' n'a pas mal fait du tout. Il existe de nombreuses histoires de réussite inspirantes - à tous les niveaux, plus contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Autres, plus de lois sur l'accès à l'information, plus d'expériences de participation et plus d'informations sur le lobbying et les campagnes politiques. Mais il est trop tôt pour se réjouir, car le «fermé» a clairement développé de sérieux muscles au cours des dernières années. La capture des ressources et des espaces politiques de la société par quelques privilégiés et le rétrécissement de l'espace civique sont des concepts effroyablement normaux de nos jours. Dans des moments comme ceux-ci, des poches de réforme isolées ne suffiront clairement pas. Pour vraiment faire pencher la balance vers l'ouverture, nous devons prendre au sérieux l'ampleur et l'orientation des réformes. Nous devons viser à construire un programme de gouvernement ouvert soutenu par un mouvement de millions de personnes.
Alors, quelle est la prochaine pour moi, pour vous et pour OGP?
À mon humble avis, nous devons consolider les bases et continuer à améliorer le cadre et la structure de soutien du PGO. Si les bases sont bonnes, il sera plus facile pour vous tous de rendre les dialogues nationaux plus profonds et plus forts et les réformes plus grandes et meilleures. C'est pourquoi nous examinons ce que nous appelons les «règles du jeu», ce qui signifie que nous entendons dire comment fonctionne le partenariat. Pour commencer, nous avons développé de nouveaux Normes de co-création, et continuez à faire pression pour de meilleurs mécanismes de dialogue permanents, qui sont au cœur de l'OGP. Comme le montre l'exemple mexicain, il est impératif que nous maintenions le dialogue et que nous continuions à instaurer la confiance et à réitérer les principes fondamentaux de la participation et du partage du pouvoir au fil du temps pour maintenir pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne.... Si l'accès au pouvoir est plus facile en dehors de l'OGP, alors la pertinence et la valeur sont en partie perdues. Si le dialogue n'est pas authentique, une approche par cases à cocher uniquement, la valeur est perdue.
Si nous voulons vraiment faire pencher la balance en faveur de l'Open, changer la culture du gouvernement à grande échelle et restaurer la confiance, nous devrons ramener les citoyens au gouvernement. Cela nécessite de se concentrer sur la création de beaucoup plus d'opportunités de participation citoyenneSelon les statuts de l'OGP, la participation citoyenne se manifeste lorsque « les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour qu'ils participent au débat public, donnent leur avis et contribuent à des actions qui mènent à davantage de progrès… Autres et la réactivité du gouvernement dans les domaines de la société qui intéressent les citoyens. Au niveau mondial, nous investissons massivement dans l'intégration d'acteurs solides dans l'OGP qui ne sont pas traditionnels transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres et les organisations de gouvernance (par exemple Oxfam, World Vision et autres), et voient lentement leurs nœuds locaux obtenir une traction sur les réformes clés dans les pays où ils travaillent, reliant les agendas mondiaux et locaux. Ces efforts doivent être complétés par l'intégration d'un plus grand nombre d'organisations de base au niveau national dans les conversations par les coalitions OGP existantes.
Nous devons devenir plus intelligents et meilleurs pour identifier et travailler avec les champions où qu'ils se trouvent. C'est pourquoi je suis tenté de ne pas définir la société civile, même si on me le demande souvent, et que je refuse aussi souvent. Deux raisons. Tout d'abord, travailler avec la société civile à travers le monde m'a appris qu'il n'y a pas une seule définition propre de la société civile qui puisse faire l'affaire justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... à chaque contexte. Deuxièmement, je ne sais pas ce qu'apporterait le fait de pouvoir apposer l'étiquette de « véritable société civile » sur des personnes ou des organisations. Cela ne nous aidera pas à déterminer s'ils sont des défenseurs intelligents, des acteurs qualifiés ou des réformateurs passionnés. J'ai rencontré des ministres du gouvernement qui sont tout aussi, sinon plus, passionnés et soucieux de réformer les gouvernements que plusieurs dirigeants de la société civile.
Peut-être plus important encore, les gens portent des chapeaux différents tout le temps. Pas seulement au fil du temps - les personnes passant d'un rôle dans la société civile au gouvernement ou l'inverse - mais aussi à tout moment - fonctionnaire pendant la journée, activiste civique la nuit ou simultanément dirigeant une ONG et membre du conseil local. Les lignes sont de plus en plus floues. La riche diversité des expériences sur le CV de la dernière liste restreinte d'OGP Comité directeurLe Comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et protéger les valeurs, les principes et les intérêts de l'OGP ; d'établir les idées fondamentales, les politiques et les règles de l'OGP ; et… les candidats et le nombre croissant de responsables gouvernementaux issus de la société civile en sont des exemples. Pour une plate-forme qui s'appuie sur un dialogue ouvert et honnête, il est utile que les personnes autour de la table comprennent les points de vue, les intérêts et le langage de chacun après y avoir été. Cela aide à établir les relations de confiance qui sont particulièrement nécessaires dans les moments difficiles de tout parcours OGP et à trouver les intérêts et les priorités communs en matière de réforme de la gouvernance.
Travailler au-delà des clivages traditionnels du gouvernement et de la société civile (ou même au-delà des clivages au sein de la société civile) s'est également avéré extrêmement utile pour saisir les opportunités politiques de conduire le changement lorsque les bonnes fenêtres se présentent. Par exemple, des groupes traditionnels de la société civile ont travaillé avec jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres militants au Guatemala pour amener leurs manifestations de rue à la table de négociation de l'OGP afin de rendre leurs demandes réalisables, ou les nombreux cas de réformateurs gouvernementaux travaillant en étroite collaboration avec la société civile pour transformer intelligemment les discours politiques rugissants de leurs dirigeants sur la scène mondiale (le London Anti-Corruption Summit vient à l'esprit par exemple) dans les engagements nationaux du PGO.
L'un de nos plus grands défis consiste à trouver (et à fournir) un leadership politique sincère pour ce programme. Si ceux qui ont le pouvoir et l'influence ne veulent pas vraiment s'ouvrir ou n'utilisent pas leur passion pour convaincre les autres, alors il n'en résultera pas grand-chose, peu importe nos normes de participation ou la force de nos bâtons. Nous l'avons vu avec la Déclaration universelle des droits de l'homme et avec la 0.7% cible Pour le developpement aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver.... Les mots et les signatures sont faciles, mais c'est l'action qui compte.
Je ne suis pas naïf. Je sais que l'OGP n'a pas toujours livré tout ce que nous espérions et je suis parfaitement conscient de la montée en flèche pour relever les défis et les priorités que j'ai décrits ci-dessus. Je sais que c'est un travail difficile, souvent deux pas en avant et un pas en arrière. Il n’est pas facile d’instaurer un bon dialogue et de maintenir l’élan. Ce financement est rare. Que les transitions politiques sont perturbatrices. Que les réformes les plus urgentes ne sont pas toujours priorisées ni exécutées. Que certaines des personnes responsables de l'OGP s'en moquent vraiment. Et que parfois tout s'effondre et tout ce que vous pouvez faire est de vous éloigner et - espérons-le - de recommencer.
En cette année charnière, pour moi personnellement à l'OGP, mais plus important encore pour le mouvement du gouvernement ouvert, nous avons tous un choix à faire - nous pouvons abandonner, en disant que c'est tout simplement trop difficile, voire impossible; ou nous pouvons creuser plus loin, ne pas laisser le recul, les revers et le cynisme nous décourager et continuer à forger des collaborations pour conduire des réformes, lutter contre la fermeture des espaces et faire face à la polarisation croissante et au déclin de la confiance. Compte tenu de la croissance de notre mouvement, même en ces temps difficiles - avec des réformateurs forts surgissant à la fois au sein du gouvernement et de la société civile - je crois que nous avons toutes les raisons d'être optimistes et que nous avons pleinement confiance en notre capacité collective à relever la barre pour OGP pour tenir sa promesse.