Casser les intérêts acquis: trois étapes pour transformer les données sur les contrats ouverts en changement politique
En contra de los intereses privados: Tres pasos para lograr que la contratación abierta tenga impactos positivos
L’ouverture des marchés publics peut profondément remodeler le paysage politique.
Cela peut paraître ennuyeux et technocratique, mais il s’agit en réalité de changements politiques qui produisent un impact réel. Il s’agit de briser les systèmes de fixation des prix lors de la livraison repas scolaires aux enfants ainsi que médicaments aux malades; il s'agit de construire des ponts et de faire fonctionner des centrales électriques. Les preuves ont montré à maintes reprises que plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, plus de données et plus de surveillance peuvent conduire à un meilleur rapport qualité-prix et à moins de cas de corruption.
Cependant, entreprendre des réformes des contrats ouverts peut être très politiquement sensible. Nous entendons souvent dire que le gouvernement paye dix fois le prix du marché pour acheter des biens et des services, ainsi que exemples d'entreprises enracinées avec des politiciens capturer les processus politiques et conclure des contrats en échange de faveurs pour des campagnes politiques. Les importantes sommes d'argent ainsi que le pouvoir discrétionnaire et l'opacité en jeu en font le principal risque de corruption du gouvernement. Des porte-documents d’argent et d’ententes secrètes entre des politiciens et de puissants hommes d’affaires constituent un fourrage juteux pour les films et les séries.
Les réformateurs sont donc confrontés à une bataille difficile. Comment peuvent-ils assurer un changement significatif et durable en battant les réseaux enracinés des puissants?
Nous examinerons plus en profondeur trois facteurs importants lors d’une session du Sommet OGP de Tbilissi le Mercredi juillet 18 à 15: 30. Un groupe estimé de pionniers du gouvernement, de la société civile et des médias de divers pays discutera de la manière dont contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus l'information peut être un catalyseur de changement politique, en s'appuyant sur les expériences d'individus audacieux qui ont utilisé le pouvoir de la transparence et des données pour remettre en question le statu quo et faire pression pour des réformes.
1. Obtenez les faits et détruisez les mythes
Lorsqu'une réforme sensible est sur la table, comme l'ouverture de tous les contrats et paiements versés aux principaux donateurs politiques, la première réaction sera de rechercher des excuses pour maintenir le statu quo. Ceux qui ont des intérêts acquis fourniront une longue liste de raisons pour lesquelles la transparence pourrait être dommageable ou irréalisable, par exemple, la divulgation d'informations sur les marchés:
- encourage et entretient la collusion,
- diminue la concurrence, ou
- coûte trop cher et conduit à des appels et à des renégociations coûteux.
Pour les défenseurs et les champions potentiels, il est peut-être difficile de savoir lesquels de ces arguments sont valables et lesquels sont des mythes. L'OCP a récemment conclu un projet de recherche majeur avec des experts de 70 dans les pays 20 afin de fournir aux réformateurs des arguments pratiques pour briser les grands mythes 10 utilisés pour justifier le secret des contrats.
Sans les mythes dissimulés comme des justifications, les intérêts acquis n'auront pas autant de crédibilité pour maintenir le statu quo. Par exemple, chaque fois que l'ancienne directrice des achats colombienne apprenait que la divulgation des contrats révélerait les secrets commerciaux des entreprises, elle répondait «Pensez-vous vraiment que Coca Cola va mettre sa recette dans l'annexe d'un contrat public? Les secrets commerciaux ne font pas partie des contrats publics. "
Le rapport Mythbusting d'OCP sera publié à Tbilissi mercredi soir. Inscrivez-vous ici.
2. Protégez votre réforme contre les élections par une action collective
Si vous voulez que votre réforme soit durable, vous devez vous assurer qu’elle puisse survivre des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus. Souvent, dans l’espace gouvernemental ouvert, une nouvelle administration peut annuler une grande partie des acquis antérieurs qui n’ont pas été juridiquement et culturellement ancrés. Si la réforme dépend de la couverture politique d’un champion de haut niveau, elle risque alors de reculer.
Cependant, si la réforme a été largement socialisée, soutenue par les parlementaires, les autorités d'audit, les commissaires anti-corruption, les entreprises et la société civile, elle a de meilleures chances de se poursuivre et d'avoir un impact. La théorie du changement en matière de contrats ouverts repose sur le partage d'informations afin qu'un meilleur suivi multipartite puisse aboutir à de meilleurs résultats. Au Paraguay, par exemple, la publication d’informations sur le paiement de contrats a permis aux étudiants d’étudier les effets néfastes des retards de paiement sur l’optimisation des ressources et de faire des recommandations sur la manière dont les agences peu performantes peuvent s’améliorer. Au Mexique, des organes de surveillance de la société civile tels que Transparencia Mexicana ont été en mesure de se créer un rôle dans la loi afin de surveiller les processus d’achat dans le cadre de projets de grande valeur en coopération avec le gouvernement.
En Ukraine, des centaines de parties prenantes du monde des affaires, de la société civile et du gouvernement (y compris des politiciens) ont été mobilisées pour soutenir la réforme. Les médias sociaux ont été mis à contribution pour engager des discussions actives et largement partagées sur l'importance de la transparence, du suivi et de la responsabilité résultant du nouveau système de passation électronique des marchés publics. Les partenaires de développement ont soutenu ce message lorsqu'ils se sont engagés avec le gouvernement. En conséquence, le nouveau système était juridiquement enraciné et a survécu à de nombreux changements politiques. Des efforts similaires sont en cours au Mexique et en Colombie pour faire en sorte que les nouvelles administrations s’appuient sur les réformes engagées dans le passé.
3. Les journalistes sont de grands alliés
Enfin, il est important que le message de la contractualisation ouverte soit clair et concis. La classe politique devrait s'attendre à être félicitée pour son soutien aux réformes et à être critiquée pour son attaque. Les journalistes jouent un rôle important dans la formulation et la transmission de ce message au public. Ils peuvent également exposer les torts causés lorsqu’une culture du secret est la norme. Si le silence des médias revient en arrière sur les réformes, le plus grand encouragement pour ceux qui ont des intérêts acquis est de revenir à un statu quo.
Tous ces sujets et d’autres seront explorés avec notre panneau à Tbilissi. On espère que tu pourras te joindre à nous!
La contratación abierta tiene el potencial de lograr cambios profundos en el terreno político.
Aunque suene aburrido y muy técnico, es un tema que puede tener impactos reales. Se trata de eliminar esquemas de precios fijos en la provisión de desayunos escolares y medicamentos para los enfermos, en la construcción de puentes y plantas eléctricas. Cada vez hay más evidencias que demuestran que la transparencia, los datos y la supervisión pueden llevar a mejores inversiones y menos corrupción.
Sin embargo, las reformas de contratación abierta son delicadas desde el punto de vista político. Hemos visto muchas veces que los gobiernos pagan diez veces más por bienes y servicios y ejemplos de empresas que están coludidas con políticos y reciben contratos a cambio de favores en sus campañas. Las grandes cantidades de dinero y la opacidad que envuelven estos procesos hacen de las contrataciones el mayor riesgo de corrupción. Maletas con dinero y tratos secretos entre políticos y empresarios son el tema de muchas películas y series de televisión.
Por ello, los reformadores tienen un reto muy importante ¿Cómo pueden asegurar impactos duraderos y romper con tan poderosas redes?
El miércoles 18 de julio a las 15:30 en la Cumbre de OGP en Tiflis analizaremos los tres principales factores involucrados en esta problemática. Un grupo de representantes del gobierno, la sociedad civil y los medios de diversos países discutirán cómo la contratación abierta puede ser un catalizador de cambio, partiendo de las experiencias de personas muy destacados que han aprovechado el poder de la transparencia y los datos para cambiar el statu quo e impulsar reformas.
- Rompiendo con mitos
Cuando se trata de reformas delicadas como es el caso de la apertura de contratos y pagos a donantes políticos, la reacción inmediata será buscar excusas para mantener el statu quo. Quienes tienen intereses privados tendrán una enorme lista de razones por las cuales la transparencia no es benéfica o factible; dirán por ejemplo que la publicación de información:
- promueve la colusión
- debilita la competencia o
- es demasiado cara y lleva a apelaciones y renegociaciones muy costosas
Para los defensores de la transparencia no siempre es fácil determinar cuáles de estos argumentos son válidos y cuáles son mitos. La Alianza para la Contratación Abierta (OCP por sus siglas en inglés) llevó a cabo una investigación con más de 70 expertos en 20 países para ofrecer a los reformadores argumentos que pueden refutar los 10 mitos más utilizados para justificar la opacidad en los contratos.
Sin estos mitos, los intereses pierden credibilidad para mantener el statu quo. Por ejemplo, cuando se le dijo al director de compras de Colombia que la publicación de contratos revelaría los secretos comerciales de las empresas, ella respondió: “¿Realmente crees que Coca Cola va a poner su receta en un anexo de un contrato público? Los secretos comerciales no se incluyen en los contratos públicos.”
El informe de OGP será publicado en Tiflis el miércoles por la noche. Regístrate aquí.
- Aprovecha la acción colectiva para hacer que tu reforma resista las elecciones
Si quieres que tu reforma sea sostenible, es necesario asegurar que sea capaz de sobrevivir a las elecciones. Muchas veces en el espacio de gobierno abierto, una nueva administración puede revertir el trabajo hecho por el gobierno anterior, si es que no se consolidó legal y culturalmente. Si la reforma depende únicamente de un líder, es vulnerable.
Sin embargo, las reformas que son socializadas y cuentan con el apoyo de parlamentos, autoridades encargadas de las auditorías, comisionados anticorrupción, empresas y la sociedad civil tienen una mejor oportunidad de permanecer en el tiempo y lograr cambios significativos. La teoría de la contratación abierta depende de información que se comparte de manera que el monitoreo logre mejores resultados. Por ejemplo, en Paraguay, la publicación de información sobre pagos de contratos ha permitido a estudiantes analizar los impactos negativos de los pagos tardíos en las inversiones y hacer recomendaciones sobre cómo pueden mejorar su desempeño las instituciones. En México, Transparencia Mexicana ocupa el papel de monitorear procesos de procuración, en colaboración con el gobierno.
En Ucrania, cientos de actores de empresas, la sociedad civil y el gobierno (incluyendo políticos) se han movilizado para apoyar una reforma. Aprovechando las redes sociales, compartieron mensajes sobre la importancia de la transparencia, el monitoreo y la rendición de cuentas que resultaron del nuevo sistema de procuración electrónica. Como resultado, un nuevo sistema se consolidó legalmente y ha sobrevivido diversas transiciones políticas. Esfuerzos similares se han llevado a cabo en México y Colombia para asegurar que las nuevas administraciones sigan fortaleciendo las reformas que administraciones anteriores establecieron.
- Los periodistas son excelentes aliados
Finalmente, es muy importante que los mensajes sobre contratación abierta sean claros y concisos. La clase política debe saber que será reconocida cuando apoyen reformas y que será criticada cuando las ataque. Los periodistas tienen un papel fundamental en el diseño y difusión de mensajes y además pueden denunciar los daños que se generan cuando la opacidad es la norma. Si los periodistas no denuncian los ataques a las políticas, los corruptos seguirán regresando al statu quo.
Todos estos temas y más serán explorados en nuestro panel de Tiflis. ¡Esperamos que nos puedas acompañar!