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Casser les intérêts acquis: trois étapes pour transformer les données sur les contrats ouverts en changement politique

En contra de los intereses privados: Tres pasos para lograr que la contratación abierta tenga impactos positivos

Lindsey Marchessault|

L’ouverture des marchés publics peut profondément remodeler le paysage politique.

Cela peut paraître ennuyeux et technocratique, mais il s’agit en réalité de changements politiques qui produisent un impact réel. Il s’agit de briser les systèmes de fixation des prix lors de la livraison repas scolaires aux enfants et médicaments aux malades; il s'agit de construire des ponts et de faire fonctionner des centrales. Les preuves ont montré à maintes reprises que plus de transparence, plus de données et plus de contrôle peuvent conduire à un meilleur rapport qualité-prix et à un moins grand nombre de cas de corruption.

Cependant, entreprendre des réformes des contrats ouverts peut être très politiquement sensible. Nous entendons souvent dire que le gouvernement paye dix fois le prix du marché pour acheter des biens et des services, ainsi que exemples d'entreprises enracinées avec des politiciens capturer les processus politiques et conclure des contrats en échange de faveurs pour des campagnes politiques. Les importantes sommes d'argent ainsi que le pouvoir discrétionnaire et l'opacité en jeu en font le principal risque de corruption du gouvernement. Des porte-documents d’argent et d’ententes secrètes entre des politiciens et de puissants hommes d’affaires constituent un fourrage juteux pour les films et les séries.

Les réformateurs sont donc confrontés à une bataille difficile. Comment peuvent-ils assurer un changement significatif et durable en battant les réseaux enracinés des puissants?

Nous examinerons plus en profondeur trois facteurs importants lors d’une session du Sommet OGP de Tbilissi le Mercredi juillet 18 à 15: 30. Un groupe estimé de gouvernements, de la société civile et de pionniers des médias de divers pays discutera de la manière dont l'information ouverte sur les contrats peut être un catalyseur de changement politique, en s'appuyant sur les expériences d'individus audacieux qui ont utilisé le pouvoir de la transparence et des données pour défier le statu quo. et pousser pour des réformes.

1. Obtenez les faits et détruisez les mythes

Lorsqu'une réforme sensible est sur la table, comme l'ouverture de tous les contrats et paiements versés aux principaux donateurs politiques, la première réaction sera de rechercher des excuses pour maintenir le statu quo. Ceux qui ont des intérêts acquis fourniront une longue liste de raisons pour lesquelles la transparence pourrait être dommageable ou irréalisable, par exemple, la divulgation d'informations sur les marchés:

  • encourage et entretient la collusion,
  • diminue la concurrence, ou
  • coûte trop cher et conduit à des appels et à des renégociations coûteux.

Pour les défenseurs et les champions potentiels, il est peut-être difficile de savoir lesquels de ces arguments sont valables et lesquels sont des mythes. L'OCP a récemment conclu un projet de recherche majeur avec des experts de 70 dans les pays 20 afin de fournir aux réformateurs des arguments pratiques pour briser les grands mythes 10 utilisés pour justifier le secret des contrats.

Sans les mythes dissimulés comme des justifications, les intérêts acquis n'auront pas autant de crédibilité pour maintenir le statu quo. Par exemple, chaque fois que l'ancienne directrice des achats colombienne apprenait que la divulgation des contrats révélerait les secrets commerciaux des entreprises, elle répondait «Pensez-vous vraiment que Coca Cola va mettre sa recette dans l'annexe d'un contrat public? Les secrets commerciaux ne font pas partie des contrats publics. "

Le rapport Mythbusting d'OCP sera publié à Tbilissi mercredi soir. Inscrivez-vous ici.

2. Protégez votre réforme contre les élections par une action collective

Si vous voulez que votre réforme soit durable, vous devez vous assurer qu'elle peut survivre aux élections. Souvent, dans l’espace gouvernemental ouvert, une nouvelle administration peut annuler une grande partie des acquis antérieurs qui n’étaient pas enracinés légalement et culturellement. Si la réforme repose sur la couverture politique d'un champion de haut niveau, elle risque alors de reculer.

Cependant, si la réforme a été largement socialisée, soutenue par les parlementaires, les autorités d'audit, les commissaires anti-corruption, les entreprises et la société civile, elle a de meilleures chances de se poursuivre et d'avoir un impact. La théorie du changement en matière de contrats ouverts repose sur le partage d'informations afin qu'un meilleur suivi multipartite puisse aboutir à de meilleurs résultats. Au Paraguay, par exemple, la publication d’informations sur le paiement de contrats a permis aux étudiants d’étudier les effets néfastes des retards de paiement sur l’optimisation des ressources et de faire des recommandations sur la manière dont les agences peu performantes peuvent s’améliorer. Au Mexique, des organes de surveillance de la société civile tels que Transparencia Mexicana ont été en mesure de se créer un rôle dans la loi afin de surveiller les processus d’achat dans le cadre de projets de grande valeur en coopération avec le gouvernement.

En Ukraine, des centaines de parties prenantes du monde des affaires, de la société civile et du gouvernement (y compris des politiciens) ont été mobilisées pour soutenir la réforme. Les médias sociaux ont été mis à contribution pour engager des discussions actives et largement partagées sur l'importance de la transparence, du suivi et de la responsabilité résultant du nouveau système de passation électronique des marchés publics. Les partenaires de développement ont soutenu ce message lorsqu'ils se sont engagés avec le gouvernement. En conséquence, le nouveau système était juridiquement enraciné et a survécu à de nombreux changements politiques. Des efforts similaires sont en cours au Mexique et en Colombie pour faire en sorte que les nouvelles administrations s’appuient sur les réformes engagées dans le passé.

3. Les journalistes sont de grands alliés

Enfin, il est important que le message de la contractualisation ouverte soit clair et concis. La classe politique devrait s'attendre à être félicitée pour son soutien aux réformes et à être critiquée pour son attaque. Les journalistes jouent un rôle important dans la formulation et la transmission de ce message au public. Ils peuvent également exposer les torts causés lorsqu’une culture du secret est la norme. Si le silence des médias revient en arrière sur les réformes, le plus grand encouragement pour ceux qui ont des intérêts acquis est de revenir à un statu quo.

Tous ces sujets et d’autres seront explorés avec notre panneau à Tbilissi. On espère que tu pourras te joindre à nous!

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