L'UE veut-elle ce dont ses voisins ont besoin?

Le soft power fonctionne lorsqu'un pays ou un bloc de pays «amène les autres à vouloir ce qu'il veut». Pour que l'Union européenne (UE) réussisse avec le soft power, ainsi que Joseph Nye l'a inventé, les principales parties prenantes des membres candidats du club et des pays voisins doivent d'abord trouver la culture et l'idéologie de l'UE à la fois attrayantes et légitimes.

Bien avant cela, cependant, les leaders d'opinion de leurs pays respectifs doivent faire face aux tendances dominantes et émergentes en matière d'identité politique et culturelle chez eux.

Le pendule de la popularité politique a rarement été aussi volatil qu'aujourd'hui, où de nouvelles forces politiques émergent du jour au lendemain et s'emparent du pouvoir, telles que Nikol Pashinyan en Arménie et maintenant Volodymyr Zelenskiy en Ukraine. Certains mouvements anti-établissement ciblent les élites corrompues et demandent plus de responsabilité vis-à-vis des citoyens, mais d'autres encouragent l'intolérance et le rejet de la pleine participation des groupes minoritaires à la société. Dans certains pays, l’instabilité reflète une crise de confiance dans la démocratie, et plus encore dans les gouvernements eux-mêmes.

À la suite du printemps arabe, de nombreux pays ont anéanti tous les espoirs de démocratie. Dans les Balkans occidentaux et, plus récemment, en Moldavie, nous avons vu les partis politiques orientés vers l'UE devenir de plus en plus dominés par des oligarques corrompus et un faux choix posé aux citoyens d'un gouvernement pro-européen par rapport à un régime pro-russe, alors que tous Vouloir est un gouvernement honnête qui met en place des politiques économiques qui favorisent une prospérité durable. Cette priorité prime sur les préférences des citoyens pour des orientations particulières de la politique étrangère.

L'attrait d'une intégration plus étroite avec l'UE devrait être évident - de l'accès aux marchés à la liberté de voyager, d'étudier et même de travailler dans les pays de l'UE - mais les avantages de la démocratisation, du renforcement de l'état de droit et de la justice pour tous sont valables même sans la perspective d'une adhésion à l'UE.

C'est pourquoi l'UE et ses voisins devraient se concentrer sur une bonne gouvernance durable, des pratiques démocratiques et des institutions à long terme - indépendamment du calendrier d'adhésion à l'UE. Les bâtons et les carottes courent le risque de susciter des contre-mouvements qui canalisent la frustration liée aux longs efforts d'adhésion à l'UE vers une politique plus nationaliste et tournée vers l'intérieur. Ce phénomène est partiellement évident dans les politiques du président Recep Tayyip Erdogan en Turquie et de Milorad Dodik dans l'entité à majorité serbe de Bosnie-Herzégovine.

En effet, la confiance de combiner une étreinte de la démocratie avec la préservation des traditions, comme la religion, peut éviter ce qu'Ivan Krastev a appelé le «retour à la tradition» suite à la déception de la quête ou de l'imitation de la «normalité» que le L'UE était perçue comme incarnée.

La confiance dans l'UE varie considérablement dans le voisinage de l'UE. Au Maroc, 64% fait confiance à l'UE, en Jordanie, le chiffre est 60% et en Algérie, 49%, alors qu'en Tunisie, seul 39% le fait.

Dans le cadre de son Open Government Partnership (OGP), le Maroc se concentre sur la jeune génération et renforce sa présence numérique pour améliorer l’accès à l’information et la participation des citoyens au gouvernement. Parmi les engagements de 18 dans le Plan d'action national marocain 2018-2020, six sont des initiatives numériques.

En Tunisie, le faible niveau de confiance dans l'UE pourrait être contre-intuitif, car «pour de nombreux Tunisiens, l'UE et ses États membres représentent toujours un modèle à atteindre», affirme Cengiz Günay. Cependant, Günay fait valoir un point qui fait écho à l’allusion de Krastev à la nécessité d’un développement démocratique appartenant à la population locale. "Une confiance excessive dans les orientations occidentales / européennes a contrecarré l'avancement d'approches et de solutions indépendantes et créatives élaborées dans le pays".

L'UE est la seule institution étrangère à laquelle la majorité des citoyens se fie dans les six pays du partenariat oriental (61% en 2018). L'UE jouit des niveaux de confiance les plus élevés en Géorgie (73%) et en Arménie (70%). Environ les deux tiers des Moldaves et des Ukrainiens font également confiance à l'UE.

En revanche, les deux tiers des citoyens ne sont pas satisfaits du fonctionnement de la démocratie dans leur pays. Les Moldaves sont les plus mécontents (81%). Seuls un citoyen du partenariat oriental sur quatre fait confiance au parlement et un sur trois au gouvernement. Autre signe de l'importance de la cohésion sociale de la tradition, les autorités religieuses semblent être les seules envers lesquelles la confiance l'emporte sur la méfiance (57% versus 34%).

Dans les Balkans occidentaux, l’institution la moins fiable est le parlement (28%), suivi des tribunaux (30%) et de l’exécutif (31%).

En Arménie, Nikol Pashinyan, protestataire devenu Premier ministre, a souligné à plusieurs reprises qu'il était «directement responsable devant le peuple». Zoran Zaev, Premier ministre de la Macédoine du Nord, a imité l'approche directe de Pashinyan, appelant des centaines de milliers d'Arméniens à se rassembler sur les places publiques pour demander la démission du gouvernement précédent. mettre le résultat à la population lors d'un référendum. Bien que le résultat soit loin d'être assuré, à l'instar de Pashinyan, Zaev n'a pas attendu que les acteurs internationaux définissent l'agenda. Les deux pays sont confrontés à d'énormes défis, notamment la nécessité de maintenir la confiance dans les institutions politiques et le spectre politique plus large.

L’élaboration du quatrième plan d’action OGP en Arménie a pris de l’ampleur après la nomination de M. Pashinyan au poste de Premier ministre. Selon Tatevik Margaryan, «la société civile a lancé une campagne de sensibilisation et de consultation à grande échelle», animée par «une énergie renouvelée dans le pays grâce au changement de gouvernement». La conviction générale en la volonté politique de réformer "a généré l'enthousiasme indispensable pour proposer des idées sur la manière de rendre le gouvernement plus à l'écoute des besoins des citoyens", ce qui a donné lieu à un plan d'action plus ambitieux, motivé par le crowdsourcing des idées des dix régions en Arménie.

Le quatrième OGP Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... de la Macédoine du Nord est complétée par un plan d'action pour le Parlement, qui comprend une engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... pour améliorer participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans le processus législatif et de contrôle de l'Assemblée.

À part Skopje, les Balkans occidentaux sont inondés de divisions politiques tendues. L'Albanie, le Monténégro et la Serbie ont assisté à des manifestations de masse organisées chaque week-end par les forces de l'opposition pour rassembler une grande partie de 2019, bien que dirigées par des dirigeants de l'opposition qui inspirent peu de confiance parmi la population.

Pour rétablir la confiance, les citoyens doivent avant tout avoir confiance que le système de justice n'est pas gâché par la corruption et les manipulations politiques.

Des agences efficaces de lutte contre la corruption, soutenues par des procureurs et des juges indépendants, constituent l'une des grandes priorités de l'UE, ce qui en fait une priorité lorsque les besoins locaux et les priorités des donateurs convergent.

Une approche plus percutante de l'UE devrait placer le gouvernement ouvert et une justice transparente au cœur de l'agenda. Les experts locaux doivent être formés et habilités à élaborer des solutions qui fonctionneront dans le contexte local. L’aide internationale pourrait prendre la forme de détachement d’experts qui ont joué un rôle central dans le renversement des systèmes judiciaires d’autres pays, mais le résultat principal doit être des solutions inspirant la confiance, car adaptées au contexte et aux priorités locales.

Cela devrait être complété par un soutien international aux acteurs démocratiques pour amener les citoyens à participer aux processus décisionnels participatifs - pour responsabiliser les autorités et surveiller les réformes du système de justice. Les acteurs de la société civile qui entreprennent cet effort doivent également aller au-delà des capitales pour gagner la confiance du public, y compris dans les communautés plus traditionnelles. À l'instar de l'UE, la société civile doit commencer par «amener les autres à vouloir ce qu'elle veut».

Nye, J. (1990). Douce puissance. Dans Police étrangère Voir: https://www.jstor.org/stable/1148580?seq=1#page_scan_tab_contents
Krastev, I. (2017). Après l'Europe. Presses de l'Université de Pennsylvanie: Pennsylvanie.
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https://www.opengovpartnership.org/stories/building-on-momentum-co-creation-insights-armenia