Visages du gouvernement ouvert : Pays basque
Rostros de Gobierno Abierto: Isabel Moya Pérez
Le Pays basque en Espagne s'est efforcé d'impliquer différents niveaux d'administration (local, régional et autonome) et de citoyens dans le processus d'élaboration des politiques. Les réformateurs du gouvernement engagent une variété d'acteurs pour s'assurer que les différentes réalités et perspectives du Pays basque se reflètent dans le processus et les résultats politiques.
Arantza Otaolea du Conseil des femmes de Bilbao et co-président de OGP Euskadi, et Mikel Barturen de Sarreen Sarre, une association qui regroupe les réseaux d'entités du secteur social, participent au forum de la société civile de l'OGP Euskadi. Dans cette interview, ils expliquent pourquoi participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus est fondamental pour un gouvernement ouvert.
Qu'est-ce qui vous a rapproché des problèmes de la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus, participation et responsabilisation ?
Arantza
La possibilité d'amplifier la voix des citoyens par le biais de critiques constructives est cruciale. Dans tous les domaines, cela souligne l'importance des compétences non techniques et de la bonne gouvernance. Cela implique de favoriser le travail collaboratif, de créer des réseaux et de fixer des objectifs avec des résultats mesurables.
Lorsque j'ai été élu co-président de l'OGP Euskadi, je me suis retrouvé impliqué dans un monde que j'avais suivi de manière tangentielle et dont je fais maintenant partie. Pour améliorer l'efficacité de mon engagement, je me suis consacré à acquérir une compréhension plus approfondie de la gestion publique, de la transparence, de la participation et de la responsabilité.
Mikel
Je fais partie d'un réseau vaste et diversifié d'organisations de la société civile engagées dans l'inclusion sociale des personnes, des familles, des groupes et des communautés les plus vulnérables.
C'est ainsi que je me suis rapproché des valeurs d'OGP. Les institutions sont des outils au service des citoyens, qui doivent assurer leur bien-être. Après tout, les institutions existent grâce aux contributions et aux ressources que les citoyens fournissent aux administrations publiques pour leur entretien. Nous sommes confrontés à de grands défis pour l'humanité, et cela nécessite la participation de tous, sans exclure personne. Si nous recherchons vraiment un changement ancré dans la légitimité démocratique, nous devons veiller à ce que la société civile reste connectée et engagée avec ses institutions
Euskadi est une communauté autonome d'Espagne considérée comme une « nationalité historique » en raison de son identité collective, linguistique et culturelle. Comment cette identité se reflète-t-elle dans la structure de gouvernement ouvert d'Euskadi ?
Arantza
Notre objectif est de fournir un accès égal aux services et un langage commun compréhensible pour tous les citoyens. Nous recherchons la collaboration entre les institutions pour établir des exigences minimalesTous les pays participants à l'OGP doivent adhérer aux normes de participation et de co-création. Chaque norme comprend des exigences minimales claires et mesurables que tous les participants OGP comptent ..., quelle que soit la taille de l'établissement.
Pour chaque engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... de l'OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert..., une administration assume la direction et le budget de son développement, et les résultats finaux sont mis à la disposition de toutes les administrations basques. Cela s'aligne sur l'objectif de développement durable 17, "Partenariat pour les objectifs", et est basé sur les principes du gouvernement ouvert.
Nous avons établi un forum qui encourage la participation d'une société diversifiée. Il prend en compte les différentes sensibilités, besoins et intérêts, y compris les visions urbaines et rurales, les différents groupes d'âge, l'exclusion sociale et la migration, le tout avec une le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus Perspective.
Mikel
Au Pays basque, nous avons une architecture institutionnelle complexe qui englobe plusieurs niveaux juridictionnels et territoriaux. Cela a été une sage décision d'impliquer les trois niveaux - municipal, régional et autonome - dans l'expérience du gouvernement ouvert pour éviter tout dysfonctionnement.
Notre idiosyncrasie permet des institutions plus proches des citoyens, plus réactives aux impulsions de la société civile. Dans notre cas, plus le niveau d'autonomie est élevé, plus l'ouverture institutionnelle, la participation, l'impulsion, le développement et la légitimité sociale sont grands.
Le Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... a reconnu le rôle accru de la société civile dans le « Foro Regular de Euskadi ». Quelles recommandations feriez-vous aux autres membres du Partenariat à cet égard ?
Arantza
La participation politique n'est plus simplement perçue comme l'exercice du droit de vote, mais plutôt comme une exigence d'engagement actif. Si nous nous attendons à ce que les gens investissent leur temps et leur dévouement, nous devons également valoriser leurs contributions, car elles produiront des résultats significatifs.
Sans aucun doute, plus le nombre de participants impliqués est grand, plus la participation devient complexe. Cependant, cela conduit à une meilleure compréhension des problèmes à résoudre et de leur impact sur différents groupes. En fin de compte, cela améliore les processus globaux, ce qui se traduit par des résultats plus significatifs et tangibles.
Mikel
L'élargissement de la participation enrichit les processus et améliore l'impact et les résultats. Bien que cela nécessite sans aucun doute des efforts supplémentaires, les avantages en valent bien l'investissement.
ALTXOR est l'un des engagements de votre plan d'action OGP, qui propose information, accompagnement, intermédiation et accompagnement spécialisé pour les personnes de plus de 65 ans. Que souhaitez-vous atteindre avec cet engagement et comment avez-vous intégré une perspective de genre dans sa mise en œuvre ?
Arantza
ALTXOR, qui se traduit par «trésor» ou «capital», est apparu comme une réponse aux propositions de co-création du deuxième plan d'action OGP d'Euskadi. Après analyse de ces propositions, il est devenu évident que bon nombre d'entre elles convergeaient autour des besoins des personnes âgées de 65 ans et plus. Cette initiative vise à favoriser la collaboration entre le gouvernement et les organismes sociaux représentant les personnes âgées. Il a notamment été financé par le Facilité de l'UE pour la reprise et la résilience, soulignant son importance. La proposition vise à permettre aux personnes âgées de faire ce qui les intéresse – sans limitations dues à leur âge – et de vivre pleinement leur vie.
Depuis leur création, les groupes de travail de pairs ont adopté une perspective de genre. Les enquêtes menées ont porté sur les défis communs et sexospécifiques auxquels sont confrontées les femmes. On a tenu compte de facteurs tels que le temps disponible, la capacité économique et d'autres aspects influencés par l'âge et l'emplacement géographique. En outre, le service a été conçu en tenant compte de la convivialité et de la fracture numérique, garantissant que les femmes âgées ont accès à des applications conviviales.
L'outil de transparence et de redevabilité budgétaire se distingue comme l'un des engagements les plus captivants du plan d'action OGP mis en œuvre au Pays basque. Quel est l'objectif derrière cet engagement ?
Mikel
La participation des citoyens aux politiques publiques est un droit, une responsabilité et une nécessité. Il est crucial de surmonter la crise de confiance dans les institutions par l'honnêteté, la transparence et un véritable engagement envers les citoyens.
L'outil de transparence et de responsabilité que nous développons actuellement se concentre sur les questions budgétaires et cible les trois niveaux des administrations basques. Son objectif principal est de fournir des comptes publics accessibles à tous les citoyens, en utilisant un langage simple et visuellement attrayant. Plus précisément, l'outil vise à informer les individus sur la façon dont nos institutions utilisent impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... revenus. Cela permet aux citoyens d'analyser de manière critique l'allocation des ressources au sein de leurs organes directeurs les plus proches et de participer activement en faisant des propositions bien informées et réfléchies. Les organisations de la société civile doivent également faire preuve d'un engagement et d'une transparence indéfectibles dans leurs actions.
La Semana de Gobierno Abierto (OGW por sus siglas en inglés) se celebra en mayo de cada año para reunir a los gobiernos y la sociedad civil y encontrar soluciones a los problemas más apremiantes que enfrentan las comunidades a través de eventos, debates públicos, webinars y más. Isabel Moya Pérez es la Subdirectora General de Gobierno Abierto de España y comparte lo que hizo su país durante su propia OGW y cómo la nueva estrategia de OGP puede ayudar a fomentar democracias más abiertas y responsables.
¿Por qué la Semana de gobierno abierto es tan importante para España?
España es un país abierto, que ha hecho de la mejora de su democracia un objetivo compartido por todas sus instituciones públicas. La Semana del Gobierno Abierto es una oportunidad para que todas las personas en el país, vivan donde vivan, conozcan mejor cómo funcionan por dentro sus administraciones, en qué estamos trabajando y cómo se prestan los servicios públicos. La Semana es también un buen ejemplo de la importancia que damos a la colaboración entre las administraciones y con la sociedad civil en un Estado como el nuestro, fuertemente descentralizado, en el que sus Comunidades Autónomas (nacionalidades y regiones) y sus municipios disponen de autonomía política y administrativa.
La transparencia y la rendición de cuentas, la integridad pública, la participación y la colaboración son los valores comunes que defendemos. La Semana nos permite sensibilizar a la ciudadanía sobre el rol que juegan en la democracia y la importancia de que todas las personas ejerzan plenamente sus derechos de acceso a la información pública y a participación. El Foro de Gobierno Abierto de España adoptó en 2021 un Acuerdo por la comunicación inclusiva del Gobierno Abierto y éste es también un compromiso que España ha asumido en el IV plan, así que estamos en línea con esta ilusionante iniciativa de OGP.
¿Qué tipo de eventos organizaron para la Semana de gobierno abierto? ¿Nos pueden dar dos ejemplos de eventos que ayudaron a avanzar la agenda de gobierno abierto en el país y contribuyeron a la cocreación o implementación de reformas de gobierno abierto?
Gracias al compromiso de las y los promotores, la Semana de 2023, que en España se adelantó a marzo para no interferir con la convocatoria de elecciones autonómicas y locales, se ha saldado con la inscripción de 1025 eventos, que es un número realmente muy elevado. De ellos, 431 han consistido en jornadas de puertas abiertas y 100 en seminarios/webinarios. Pero, también se han celebrado 82 en talleres, 77 charlas informativas, 75 presentaciones de planes públicos y 54 debates o coloquios, así como procesos participativos como lanzamientos de consultas o eventos de contenido virtual.
España ha batido, por tanto, su propio récord (el 2022 organizamos 500 actividades) y estamos muy satisfechos con estos resultados. Todas y cada una de estas actividades constituyen un granito de arena para continuar avanzando en la agenda del gobierno abierto en nuestro país, pero citaré algunos eventos que, a mi juicio, pueden ilustrar el grado de compromiso político de todos los poderes del estado con los objetivos de la Semana.
Por ejemplo, la Ministra de Hacienda y Función Pública participó en la reunión anual del Pleno del Foro de Gobierno Abierto, que celebramos en la Comunidad Autónoma de La Rioja, apoyando el compromiso del Gobierno de España con los valores del gobierno Abierto y destacando el papel que juega nuestro órgano multiactor en el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas de gobierno abierto.
También participaron en la Semana otros ocho ministros y ministras, como el de Universidades, que es un reputado experto en participación en políticas públicas, que impartió una interesante conferencia, a través de nuestro laboratorio HazLab, con el título “Las Políticas Públicas: entre la tecnocracia y la democracia”, o el ministro del Interior que inauguró la semana, llevando los valores del gobierno abierto, al Centro Penitenciario de Dueñas en la provincia de Palencia, con ocasión de sus 25 años de funcionamiento.
De especial interés ha sido también la Jornada sobre la reforma de la Ley de transparencia que se desarrolló en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales con la participación de los representantes de los órganos constitucionales y de relevancia constitucional, que hicieron interesantes aportaciones sobre dicha reforma, para la que se ha abierto un amplio proceso participativo en el seno de nuestro Foro de Gobierno abierto.
Lo importante es que el Gobierno Abierto, durante la Semana, llegue a todas las personas, cualquiera que sea su lugar de residencia o circunstancias personales o socioeconómicas.
¿Cuál es tu consejo para otros países y localidades organizando eventos para la Semana de gobierno abierto?
En mi opinión, la clave para el éxito de la Semana en España está en la coordinación y la cooperación entre todos los actores que participan en el sistema de gobernanza del IV Plan de España: El Foro de Gobierno Abierto, la Comisión Sectorial (que reúne a los tres niveles de Administración: esta, autonómica y local), y el Grupo interministerial de Unidades de Información de Transparencia y Gobierno Abierto, y, por supuesto las organizaciones de la sociedad civil. Con todos ellos hemos consensuado con antelación suficiente a su celebración, la hoja de ruta para la organización de la Semana. La inscripción de eventos se realiza a través de un formulario en el Portal de Transparencia y mi equipo de gobierno abierto se vuelca para que todo salga bien, revisando inscripciones y resolviendo dudas. Mi consejo es fortalecer la colaboración con todos los actores para lograr el éxito de esta iniciativa.
Felicidades al gobierno de España por haber sido seleccionado como parte del Comité directivo de OGP. Ahora que su término comenzará oficialmente en octubre de 2023, ¿qué es lo que más les emociona de tener este nuevo rol?
España se incorporó en 2011 a la Alianza, pero hasta este año no nos habíamos planteado la posibilidad de ser miembros del Comité Directivo de OGP. Nos emociona, especialmente, que este primer mandato de España en la dirección de la Alianza coincida también con la presidencia española del Consejo de la Unión Europea y de que tengamos la oportunidad, junto al resto de miembros del Comité, de contribuir al objetivo de hacer posible que los valores del gobierno abierto sean considerados como auténticos derechos ciudadanos.
Queremos aportar ideas, porque consideramos que nuestra experiencia en la OGP ha sido muy positiva y que ha llegado el momento de que apostemos por una mejor democracia trabajando juntos. España es un Estado, desde el punto de vista político y territorial, fuertemente descentralizado. Nos gustaría aportar nuestra experiencia en el diseño y ejecución del IV Plan de Gobierno Abierto de España 2020-2024, que se está desarrollando de manera cooperativa con los distintos niveles de gobierno y con la sociedad civil. En este sentido nuestra experiencia puede ser un referente para otros países que tiene estructura federal o regional. Tenemos también muchas ganas de escuchar y de aprender del resto de los miembros del Comité y trabajar con ellos para impulsar los valores del gobierno abierto en todo el mundo. Poder sumar voluntades de cambio nos parece apasionante.
OGP acaba de lanzar su estrategia para los próximos cinco años (2023-2028) para responder mejor a las necesidades de la comunidad y abordar los desafíos que enfrentan las democracias hoy. ¿Qué oportunidades ofrece la nueva estrategia para la comunidad de OGP? ¿Y qué es lo que más te emociona de la estrategia?
Lo que más me emociona de esta estrategia es la oportunidad que supone para que, entre todos, avancemos en la mejora de la democracia, dando respuesta a las expectativas ciudadanas de modo que la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y la inclusión formen parte consustancial de la gobernanza pública.
La estrategia supone, en este sentido, un cambio de visión, que España comparte, de que no sólo es necesario ampliar el número de reformadores, sino de que debemos sumar también a este esfuerzo colectivo a los que aún no pertenecen a nuestra Comunidad, poniendo a las personas en el centro de las decisiones gubernamentales. Para afrontar estos retos es imprescindible que seamos capaces de asumir compromisos concretos y ambiciosos, pero siendo conscientes de que partimos en cada caso de diferentes realidades.
La estrategia apuesta además por la inclusión, que, como ya he dicho, a es un eje transversal de nuestro IV Plan de acción nacional, para que ninguna persona se quede atrás en el ejercicio de sus derechos democráticos por razón de su género, raza, discapacidad, situación socioeconómica o cualquier otra circunstancia. España está muy comprometida en el fortalecimiento de esta visión inclusiva del gobierno abierto. En mi opinión, la OGP debe continuar promoviendo activamente la igualdad de oportunidades y la inclusión social.
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