Ce blog fait partie de notre travail à travers le Programme UE pour l'intégrité pour le partenariat oriental, une collaboration pluriannuelle avec l'Union européenne visant à renforcer le soutien et les ressources disponibles pour les réformateurs nationaux de la région afin d'approfondir les réformes et de faire avancer de nouvelles idées audacieuses dans des domaines tels que le renforcement prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... Plus, ouverture de l'espace civique, promotion d'une foire justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... système et la lutte contre la corruption.

Oleksii Sobolev est directeur général de Prozorro.Sale et Khrystyna Zelinska est responsable du programme de projets d'innovation pour Transparency International Ukraine. Dans cette interview, ils partagent leurs réflexions sur l'Ukraine Prozorro.Vente, un système de commerce électronique innovant créé au lendemain de la Révolution pour la dignité qui permet au gouvernement de vendre ou de louer des biens de l'État et des municipalités de manière totalement transparente et ouverte.

OGP : Prozorro.Sale a été surnommé « EBay pour le gouvernement ». Pouvez-vous expliquer comment le système fonctionne et comment il a changé la pratique de la vente d'actifs publics en Ukraine ?

Oleksii Sobolev (Prozorro.Vente): L'objectif initial de Prozorro.Sale était de créer un système transparent de vente des actifs des banques insolvables. Au fil du temps, le champ d’activité s’est élargi à d’autres actifs – propriétés des entreprises publiques, droits de location, droits publicitaires, etc. Désormais, Prozorro.Sale propose différents types d'enchères pour des flux tels que la location de terrains, le bois, la concession, l'insolvabilité, la petite privatisation, le bail immobilier, la réserve d'État, le vert. énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus, etc.

Prozorro.Sale repose sur deux innovations :

1. Structure à deux niveaux: Lors de la vente d'actifs, le système Prozorro.Sale agit exclusivement comme une base de données centrale. Il accumule tous les objets à vendre (premier niveau) et les organisateurs et les enchérisseurs interagissent avec le système exclusivement via des marchés électroniques connectés au système (deuxième niveau). Les places de marché en ligne sont chargées d'offrir un soutien consultatif de qualité aux acheteurs et aux vendeurs. Une telle configuration lui permet d'adhérer au principe sous-jacent de Prozorro.Sale, à savoir : « tout le monde voit tout ».
2. Complété transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus: Après la vente aux enchères, toutes les données sur les soumissionnaires et le contrat signé sont publiées dans un format lisible par machine et sont facilement accessibles via une API, des modules d'analyse commerciale ou des sites Web. Ce niveau de transparence a considérablement accru la confiance dans les résultats des enchères et a permis aux gouvernements étatiques et locaux d'effectuer des transactions.

Publicité pour un immeuble sur la place de marché électronique Prozorro.SalePHOTO : Crédit : Prozorro.Vente

OGP : Pouvez-vous expliquer comment le système vous a aidé à faire progresser les objectifs de votre organisation ?

Khrystyna Zelinska (Transparency International Ukraine): La prévention de la corruption et l'implication des citoyens dans la lutte contre celle-ci grâce à des solutions innovantes sont des objectifs stratégiques de TI Ukraine. La première solution informatique anti-corruption importante de ce type était un système d'approvisionnement électronique gouvernemental Prozorro, que nous avons aidé à créer.En 2016, TI Ukraine a rejoint le processus de développement d'un autre système révolutionnaire Prozorro.Sale qui est actuellement la plus grande plate-forme pour vendre et louer des biens de l'État. Ce système a permis d'ouvrir des données « difficiles à obtenir », de mettre en ligne tous les processus et de montrer comment les agents publics prenaient des décisions pour la vente ou la location de biens publics et communaux. Le résultat clé est que ces décisions ne sont plus aussi liées à la composante humaine et dépendent des résultats d'une enchère électronique ouverte et transparente où les entreprises se font concurrence pour l'achat d'actifs.

Prozorro.Sale est devenu un outil efficace pour les entreprises et la communauté pour contrôler et s'occuper du marché des biens publics et communaux, et c'est une étape solide vers la lutte contre les manipulations possibles dans les processus de privatisation et de location. 

Espace réservé au créditPHOTO : Crédit : Prozorro.Vente

OGP : Vous avez présidé le système d'enchères en ligne pionnier qui aide à générer des revenus de l'État grâce à des enchères ouvertes et équitables. Cinq ans après la création de Prozorro.Sale, quels sont selon vous ses plus grandes réalisations et résultats ? 

Sobolev: Ce qui compte le plus, c'est le passage du stade pilote à l'institutionnalisation formelle. Prozorro.Sale est né en 2016 d'un partenariat entre diverses institutions étatiques et Transparency International Ukraine, qui administrait initialement la base de données centrale. Depuis 2018, les droits ont été entièrement transférés à l'entreprise d'État Prozorro.Sale. Cette initiative, qui a commencé comme un projet exclusivement soutenu par des donateurs internationaux sans financement public, s'est transformée en une entreprise autofinancée adhérant aux meilleures pratiques de gouvernance d'entreprise. Prozorro.Vente a généré avec succès plus de 39 milliards de hryvnia (1.4 milliard USD) pour divers budgets, plus de 31,000 2,300 ventes aux enchères et a réformé la gestion immobilière de l'État (privatisation et location), l'insolvabilité, le bois, les licences de ressources naturelles et la gestion des banques en faillite et d'autres marchés. Plus de XNUMX XNUMX autorités étatiques et locales différentes utilisent le système.

La principale réalisation est que la transparence totale des enchères a considérablement accru la confiance dans le gouvernement dans des domaines qui lui manquaient, comme la privatisation et la banque. Nous avons également réussi à réunir une équipe exceptionnelle de réformateurs capables de réformer secteur après secteur dans un court laps de temps.

OGP : Prozorro.Sale était à l'origine détenu et créé par TI Ukraine avant que votre équipe ne transfère la propriété au gouvernement. À quoi ressemblait la coopération avec les parties prenantes du gouvernement lorsque Prozorro.Sale appartenait encore à TI Ukraine ? Comment cela a-t-il évolué depuis ?

Zelinska: Au cours des deux premières années, le projet était entièrement sous l'égide de TI Ukraine, et en 2018, il est devenu l'entreprise publique Prozorro.Sale. Nous avons continué à administrer deux bases de données du système jusqu'à l'été 2019. Tout au long du processus, nous avons coopéré étroitement avec le ministère de l'Économie et le Fonds de garantie des dépôts. Il était important non seulement de soutenir et de développer le système, mais aussi de contrôler les procédures de vente d'actifs. Par conséquent, deux commissions affiliées au SOE Prozorro.Sale et au Fonds de garantie des dépôts ont été créées pour examiner les plaintes des participants aux enchères concernant des cas d'injustice ou de violation de leurs droits. 

Après que TI Ukraine a transféré tous les droits sur les bases de données du système de vente en ligne à Prozorro.Sale, nous avons continué à coopérer avec les institutions gouvernementales pour améliorer le système et transférer de nouveaux marchés dans un format d'enchères électroniques. Par exemple, en 2019, nous avons préconisé que les ventes d'actifs d'entreprises en faillite et les ventes et baux de biens publics et communaux soient détenues dans le système Prozorro.Sale. Il a ouvert plus de données et réduit les risques de corruption dans les processus qui étaient auparavant fermés.

Actuellement, notre équipe a fourni la méthodologie pour un suivi efficace des processus de privatisation et de location. Nous commençons à travailler sur le suivi de la création de réseaux pour stimuler les ventes d'actifs non essentiels et augmenter la capacité de l'État à gérer ces processus de manière professionnelle et sans violations.

Espace réservé au créditPHOTO : Crédit : TI Ukraine

OGP : De nombreux pays à travers le monde, en particulier les anciens voisins soviétiques de l'Ukraine, sont aux prises avec des processus de privatisation souvent caractérisés par une mauvaise gestion, la corruption et des accords troubles avec des oligarques politiquement connectés. Quel conseil donnez-vous aux membres et aux réformateurs de l'OGP qui souhaitent mettre en œuvre des réformes similaires ? 

Sobolev : N'essayez pas d'emprunter aveuglément des idées et des décisions prises par d'autres personnes dans d'autres pays dans d'autres contextes. Pour mettre en œuvre Prozorro.Sale, nous avons dû surmonter un parti pris plutôt sceptique de nos partenaires et consultants internationaux car les systèmes à deux niveaux et la centralisation de la gestion des actifs publics sont plutôt nouveaux et non pratiqués dans d'autres pays, mais nous avons estimé que c'était la bonne chose à faire en Ukraine. En revanche, nous avons beaucoup consulté et recherché une expérience internationale dans certains domaines. Notre norme de données ouvertes est basée sur la Norme contractuelle ouverte de données, ce qui nous a beaucoup aidé à rationaliser la transparence. Restez toujours concentré sur le résultat, pas sur le processus. Les victoires rapides sont importantes, mais le changement institutionnel est un marathon, alors restez concentré et organisez-vous en conséquence pour soutenir les batailles à long terme.

Toute réforme réussie repose sur une volonté politique et un mandat correspondant. Soyez prêt à saisir la fenêtre d'opportunité pour renforcer les efforts de réforme, tout en conservant une planification stratégique et une réflexion prospective.

En ce qui concerne la réforme des enchères électroniques, l'architecture juridique et la logique informatique créent ensemble une base pour un changement durable. Il est essentiel de créer un cadre juridique solide pour assurer le lancement en douceur de ces systèmes informatiques de base.

Envisagez une approche « guichet unique » : chez Prozorro.Sale, nous avons une équipe juridique interne, une équipe informatique et une équipe de gestion de projet qui travaillent ensemble. Cela nous permet de développer législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... et faire pression sur elle, tout en développant et en exécutant le code. Cela apporte également de la flexibilité et de la rapidité dans les décisions. 

L'avenir, c'est l'innovation. La numérisation est un excellent prétexte pour tout type de changement, alors utilisez-la et soyez complètement transparent !

Espace réservé au créditPHOTO : Crédit : TI Ukraine

OGP : Quels ont été les facteurs clés qui ont permis à une organisation de la société civile de coopérer avec le gouvernement de manière aussi efficace ? Quels conseils donneriez-vous à d'autres réformateurs de la société civile qui souhaiteraient reproduire cette réforme ?

Zelinska: je pense qu'il s'agit d'un clair engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à une approche axée sur les résultats et le système. Notre organisation est intéressée par des changements anti-corruption durables. C'est pourquoi nous continuons à approfondir le développement de la réforme de la gestion immobilière de l'État.

Notre recommandation aux réformateurs intéressés par la mise en œuvre d'une réforme similaire est d'être prêts à jouer sur le long terme. L'expérience ukrainienne montre que les fenêtres d'opportunités ne restent jamais ouvertes longtemps. Et les réformes nécessitent non seulement une volonté politique, mais aussi la détermination, l'insistance et la mobilisation de tous les acteurs influents.

Questions de tir rapide

OGP : Quelle est la plus grande motivation pour vous dans votre travail ? 

Sobolev: Avoir un impact et voir la réforme être soutenue avec succès et s'étendre à de nouveaux marchés. La croissance implique une innovation constante et de nouveaux défis, elle ne devient donc jamais ennuyeuse.

Zelinska: La prise de conscience que mon travail a un impact sur le développement économique du pays, promeut des règles du jeu équitables et peut influencer des réformes clés me motive à faire plus.

OGP : Qu'est-ce qui vous a inspiré à vous impliquer dans un gouvernement ouvert ?

Sobolev: Tout cela est arrivé à cause de la Révolution de la Dignité. J'étais très actif dans les manifestations. Puis, une fois la révolution réussie, j'ai quitté mon emploi de gestionnaire de fonds et je suis devenu bénévole en tant que conseiller du ministre de l'Infrastructure. À l'époque, le secteur public était très obscur, donc l'ouverture et la transparence étaient des besoins naturels de réforme. Depuis, j'ai insisté pour plus de transparence. 

Zelinska: Parce que je crois et utilise chaque jour le principe d'ouverture et de transparence – non seulement dans les activités professionnelles et civiques de ma vie, mais aussi dans ma vie personnelle. La Révolution Maidan de 2013-2014 a été l'un des moments les plus inspirés pour comprendre cela. En fait, après ces événements, j'ai commencé à travailler pour accroître la transparence et la responsabilité dans les processus gouvernementaux locaux et nationaux. 

OGP : Quel est votre conseil aux réformateurs du gouvernement qui font avancer les changements contre vents et marées ? 

Sobolev: S'attaquer d'abord aux gros problèmes, s'en tenir à une transparence totale, ne pas sous-estimer le pouvoir du « triangle d'or » (coopération entre le gouvernement, la société civile et secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus), construisez des systèmes d'autofinancement avec une forte culture pro-démocratie, et rappelez-vous qu'une équipe performante avec des salaires au niveau du marché et une forte coordination pourrait changer des secteurs d'un milliard de dollars.

OGP : Quel conseil donnez-vous aux organisations de la société civile qui souhaitent être plus efficaces dans leur travail ?

Zelinska: Ne vous installez pas uniquement dans le combat de l'opposition, mais essayez de coopérer avec les différents acteurs et de trouver un compromis avec le gouvernement. Mais la durabilité des changements anti-corruption est un résultat tout aussi important de notre travail.