Passé mais pas oublié: Traduire les ententes mondiales de haut niveau en actions nationales
Transformando los compromisos globales de alto nivel en acción
Tout cela a du sens sur papier - le cycle d’action et de responsabilité que l’on souhaite déclencher. Un gouvernement s’engage à apporter un changement, fixe des délais, désigne un responsable et explique les mesures qu’il compte prendre. Pendant ce temps, le public prête son attention, maintient la pression sur le gouvernement pour respecter l’engagement et offre des éloges mérités lorsque le changement est réalisé. Grâce à cette relation semi-cyclique de responsabilité et d'action, les engagements sont mis en œuvre et une réforme durable est réalisée - et tout le monde vit heureux pour toujours.
Mais même si nous sommes si nombreux à espérer que le processus de livraison se déroule de la manière suivante - participatif et transparent, cohérent et concret -, en réalité, il peut y avoir beaucoup plus de défis. Et s'il peut être difficile pour ceux qui travaillent si dur d'influencer le changement d'admettre que ces défis existent, c'est une discussion importante à avoir. La vérité, c’est que les engagements pris par les hauts responsables politiques lors de forums internationaux le sont souvent avec de bonnes intentions, mais leur valeur est limitée à moins qu’ils ne se traduisent par des actions crédibles et concrètes dans leurs pays respectifs.
Ce que les forums mondiaux ont montré, c'est que nous devons mieux coordonner et tirer parti des plates-formes disponibles pour catalyser l'action et la responsabilisation au niveau des pays. Lors du Sommet anti-corruption de 2016, plus de 40 gouvernements et cinq organisations internationales ont pris plus de 700 engagements individuels. Maintenant, deux ans plus tard, il semble opportun de s'arrêter et d'examiner les réalités – et les défis – de la mise en œuvre, pour voir ce que nous pouvons apprendre et appliquer à l'avenir. Au lendemain de ce sommet, TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus International UK (TI-UK) et d'autres chapitres de Transparency International ont commencé à travailler ensemble pour suivre les progrès réalisés par ces gouvernements dans la mise en œuvre de ces nombreux engagements.
Un élément central de ce processus de suivi et de mise en œuvre a consisté à encourager les gouvernements à intégrer les engagements pris au Sommet dans leurs plans d’action nationaux pour le PAO (ici, ici et ici), comme l'a également encouragé le sommet officiel communiqué, dans une tentative de cristalliser ces engagements initiaux dans un mécanisme de suivi plus robuste. Les progrès réalisés sur le beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus enregistrer des réformes au Royaume-Uni, au Kenya, au Nigeria ou contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus en Argentine, en France et en Afghanistan sont des exemples d'une telle action de suivi au niveau national par le biais d'engagements OGP.
Cette semaine, à la Conférence internationale anti-corruption (IACC), TI-UK et l'OGP organisent conjointement une table ronde qui abordera quelques questions importantes: quelles leçons pouvons-nous tirer des efforts récents en matière de lutte contre la corruption, maintenant que le Sommet sur la lutte contre la corruption est un lointain souvenir pour tant de gens? Quels sont les facteurs en jeu lorsque les efforts de mise en œuvre et de responsabilisation ne sont pas planifiés? Et comment les différents pays collaborant avec les processus OGP pour concrétiser leurs engagements auprès de différents forums internationaux - G20, SDG, IACC - de manière pratique?
Le panel qui en discutera au IACC verra une représentation ministérielle, y compris des gouvernements qui ont pris des engagements ambitieux lors du Sommet et qui sont des ajouts récents à la famille OGP, ainsi que des pays comme le Royaume-Uni qui cherchent des moyens de suivre les progrès réalisés. là - à la fois au niveau national et international. Nous considérons également la société civile comme faisant partie intégrante des progrès accomplis dans la réforme ambitieuse de la lutte contre la corruption - non seulement pour le suivi, mais aussi pour faire progresser la mise en œuvre.
Les voix de la société civile de Corruption Watch (Afrique du Sud) et de TI-UK déclarent qu'il s'agit d'une conversation franche sur les réalités du travail de lutte contre la corruption dans des contextes nationaux et internationaux en constante évolution. Alors que chaque pays a ses propres réalités et expériences, les leçons d'un pays peuvent éclairer une nouvelle approche d'un autre et préparer les autres gouvernements et les acteurs de la société civile aux défis potentiels à venir.
Lorsque nous réfléchissons au suivi du Sommet anticorruption, nous devons, en tant que communauté, rechercher des stratégies de coordination dans les principaux domaines de réforme communs à tous les pays, tout en établissant des alliances dans nos propres pays pour tirer parti de l’élan de ces réunions suivi des gouvernements. Pour ce faire, OGP souhaite continuer à offrir à la société civile sa plate-forme de collaboration avec ses gouvernements pour élaborer conjointement des politiques basées sur les engagements pris par l'IACC et offrir la responsabilité d'une mise en œuvre rapide.
En papel, tiene sentido el ciclo de acción y rendición de cuentas que uno espera que las cumbres y foros internacionales detonen. Un gobierno se compromete a hacer cambios, plantea cronogramas, nombra responsables y explica los pasos que va a seguir. Mientras tanto, el público presta atención y presiona al gobierno de manera que cumpla sus promesas y lo felicita cuando alcanza los resultados planteados. A través de esta relación semicíclica de rendición de cuentas y acción, los compromisos se implementan y se traducen en reformas sostenibles. Y todos viven felices para siempre.
Aunque muchos esperamos que el proceso ocurra de esta manera (participativa y transparente, consistente y concreta), en la realidad se presentan muchos retos. Aunque es difícil para aquellos que trabajan en este tema admitir que estos retos existen, es una discusión que debemos tener. La realidad es que muchas veces los compromisos establecidos por líderes políticos en foros de alto nivel tienen buenas intenciones, pero su valor es limitado a menos que se logren traducir en acciones creíbles y concretas en sus respectivos países.
Los foros globales nos demuestran que debemos coordinarnos mejor y aprovechar las plataformas existentes para catalizar acciones y promover la rendición de cuentas en los países. Durante la Cumbre Anticorrupción de 2016, más de 40 gobiernos y 5 organizaciones internacionales establecieron más de 700 promesas. Hoy, dos años después, debemos hacer una pausa y analizar la realidad y los retos de la implementación para saber qué podemos aprender para seguir adelante. A raíz de la cumbre, Transparencia Internacional del Reino Unido (TI-UK) y otras oficinas de Transparencia Internacional empezaron a trabajar juntos en el seguimiento de los avances que los países han logrado en la implementación de los compromisos.
Un elemento clave del proceso de monitoreo e implementación ha sido alentar a los gobiernos a incorporar los compromisos que surgieron de la cumbre en sus planes de acción de OGP (aquí, aquí y aquí), lo cual también se incluyó en un comunicado oficial de la cumbre. Los avances logrados en las reformas sobre registros de beneficiarios reales en el Reino Unido, Kenia, Nigeria y en contratación abierta en Argentina, Francia y Afganistán son ejemplos del seguimiento que se ha dado a través de los compromisos de OGP. Este mes, durante la Cumbre Internacional Anticorrupción, TI-UK y OGP organizarán un panel en el que abordarán algunas preguntas clave: ¿Qué lecciones podemos aprender de los recientes esfuerzos anticorrupción, ahora que la cumbre es un recuerdo distante para tanta gente? ¿Qué factores están en juego cuando los esfuerzos de implementación y de rendición de cuentas no se apegan al plan? ¿Cómo están trabajando los países en sus procesos de OGP para impulsar los compromisos que surgen de diferentes foros internacionales como el G20, los ODS y la Cumbre Anticorrupción de manera práctica?
El panel que discutirá estos temas en la cumbre contará con la participación de representantes de ministerios, incluyendo de gobiernos que crearon compromisos ambiciosos en la cumbre anterior y que recientemente se incorporaron a la familia de OGP, así como países como el Reino Unido que están buscando mecanismos para dar seguimiento a los avances logrados, tanto a nivel nacional como internacional. También vemos que la sociedad civil es un elemento clave de los avances logrados en las reformas anticorrupción, no solo en el monitoreo, sino también en la implementación. Con las voces de la sociedad civil de Corruption Watch (de Sudáfrica) y de TI-UK, se dará una conversación franca sobre las realidades del trabajo de anticorrupción en los contextos nacionales e internacionales tan cambiantes. A pesar de que cada país tiene sus propias realidades y experiencias, las lecciones de un lugar pueden ayudar a diseñar enfoques para otro y preparar a los gobiernos y la sociedad civil para enfrentar retos futuros.
Pensando en el seguimiento a la Cumbre Anticorrupción, como comunidad debemos coordinar estrategias de reformas clave en áreas comunes y establecer alianzas al interior de los países para aprovechar la inercia que generan estas reuniones y asegurar que los gobiernos den seguimiento. OGP está muy interesado en seguir ofreciendo una plataforma para que la sociedad civil trabaje con sus gobiernos en la cocreación de políticas a partir de los compromisos establecidos en la cumbre y ofrecer la rendición de cuentas por la implementación.
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