Combien de gouvernements divulguent les licences et contrats de pétrole, de gaz et d'exploitation minière?

Initialement posté sur le blog NRGI.

Il a été notoirement difficile pour les citoyens des pays riches en ressources de mettre la main sur les contrats et les licences de l'industrie extractive entre leurs gouvernements et secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus entreprises extractives. Mais cela semble changer.

Pour un nouveau rapport, Passé le point de basculement?, Don Hubert et moi avons examiné les pratiques et les politiques en matière de divulgation des contrats dans plus de pays 50 et nous avons été intrigués de constater que les gouvernements 29 - plus de la moitié - révélaient au moins une partie de leurs contrats ou licences d'extraction. Les gouvernements 10 supplémentaires qui n'entrent pas dans le cadre de notre examen divulguent également ce chiffre, ce qui porte le chiffre global à un nombre impressionnant de pays 39. Ces informations incluent des contrats avec des dizaines de sociétés pétrolières et minières. Vous trouverez plus de détails sur chaque pays, y compris des liens et des références à des documents clés, dans cette table.

Le nombre de pays ayant adopté des lois exigeant la divulgation des contrats a également augmenté. Nous avons répertorié les pays 22 dotés d'une loi ou d'une politique exigeant la divulgation des contrats sous une forme ou une autre, que ce soit dans les secteurs du pétrole ou des minéraux. Lorsque nous calculons les dates auxquelles ces politiques ont été adoptées, la tendance est frappante. Depuis 2008, le nombre de pays dotés de lois a plus que triplé.

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Le fait que tant de pays divulguent des contrats et en imposent une obligation légale marque un changement important dans le débat sur la divulgation des contrats. Les acteurs de l'industrie s'opposent à la divulgation des contrats sont dépassés par cette nouvelle réalité. Le fait que tant de gouvernements et d'entreprises choisissent de divulguer démontre que les avantages de la divulgation des contrats et des licences compensent les problèmes de confidentialité couramment cités.

Pour ceux qui souhaitent parcourir ou rechercher des contrats, des référentiels en ligne, y compris resourcecontracts.org et de Open Oil's repository ont permis d’accéder facilement à des contrats de plus de 1,400, publiés dans le cadre d’informations officielles fournies par le gouvernement, mais également par des informations communiquées par les entreprises au moyen de dépôts en bourse et d’exigences de financement. Ces documents couvrent les pays 85.

Passé le point de basculement? se concentre sur le rôle que le Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) - une norme mondiale visant à promouvoir une gestion transparente et responsable des ressources en pétrole, en gaz et en pétrole - a joué un rôle déterminant dans la réalisation de ce changement. Depuis 2013, le Norme ITIE a inclus une disposition sur les contrats qui encourage la divulgation publique des contrats (section 2.4). Dans la période qui a suivi ce changement, neuf nouveaux pays membres de l'ITIE ont publié des contrats et neuf ont adopté des lois exigeant leur divulgation.

Cependant, il reste encore beaucoup à faire. Nous notons que parmi les pays que nous avons examinés, il existe encore des 20 qui n’ont ni publié de contrat ni de licence, ni adopté de loi sur la divulgation des contrats. Un autre pays 11 ne communique pas les informations requises par sa législation nationale. Même dans les pays où la divulgation des contrats est une pratique établie, les citoyens ont toujours du mal à savoir quels contrats ou quelles licences sont actifs, car très peu de gouvernements tiennent des listes publiques des projets en cours et des accords qui leur sont associés.

Dans ce contexte en mutation, nous espérons que nos conclusions et recommandations aideront la société civile, les entreprises et les gouvernements à trouver des moyens d'améliorer la qualité et l'accessibilité des licences et des contrats déjà passés dans le domaine public. Nous espérons également que ces conclusions et recommandations inciteront les réformateurs de pays non-divulgateurs à faire pression pour la publication des licences et contrats actuellement secrets.

Le mouvement de divulgation des contrats

Au-delà de l'ITIE, plusieurs autres contributeurs ont contribué à rendre ce changement possible. Amnesty International avait déjà entrepris d'importants travaux préliminaires qui soulignaient l'importance de la transparence dans la lutte contre les risques de corruption liés à l'environnement. Tchad-Cameroun et de Baku-Tbilisi-Ceyhan pipelines. Dans 2009, l’étude NRGI Contrats confidentiels analysé et contesté le fondement juridique du secret des contrats.

En 2012, une série de groupes de la société civile locale ont activement pressé l'ITIE de parler de la divulgation des contrats, notamment l'Association Africaine de Défense des Droits de l'Homme en République Démocratique du Congo; Centre de recherche économique et politique en Azerbaïdjan; Grupo Propuesta Ciudadana au Pérou; Institut Luta Hamutuk au Timor-Leste; ROTAB PCQVP au Niger; et Wacam au Ghana. Aujourd'hui, un large éventail d'organisations mondiales, y compris Centre colombien pour l'investissement durable, Global Witness, Partenariat ouvert, Huile ouverte, Oxfam Amérique et l'industrie minière du groupe Conseil international des minéraux et des métaux tous contribuent aux discussions en cours sur la question.

Les organisations internationales méritent également un crédit. En revenant sur 2007, le FMI a appelé à la divulgation des contrats d’extraction dans son Guide sur la transparence des revenus de ressources. À 2010, après quatre années de vastes consultations multipartites, le représentant spécial des Nations Unies pour les entreprises et les droits de l'homme, John Ruggie, a inclus la divulgation parmi les informations essentielles «Principes pour des contrats responsables."Et dans 2011, l’International Bar Association a publié une modèle d'accord de développement minier cela incluait une disposition précisant que les contrats produits selon le modèle devraient devenir des documents publics.

Les institutions financières internationales ont également pris note. En 2012, le International Finance Corporation (IFC) - le groupe de financement du secteur privé du Groupe de la Banque mondiale - a ajouté une obligation de financement selon laquelle les projets pétroliers, gaziers et miniers soutenus par la SFI décrivaient le "contrat principal avec le gouvernement qui définit les conditions et modalités clés de l'exploitation d'une ressource. " Le Banque européenne pour la reconstruction et le développement établi des exigences similaires pour les projets d'hydrocarbures dans 2013.