Hongrie: mise à jour sur les progrès de l'OGP

Le gouvernement hongrois a publié son projet d'action fin janvier. Bien qu'il ait été élaboré en coopération avec les participants des OSC, le projet final ne contient que quelques éléments des suggestions des ONG - sa majeure partie est une simple répétition du programme anti-corruption du gouvernement avec quelques innovations mineures concernant les données budgétaires et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres des marchés publics.

La super majorité du parti au pouvoir au Parlement a offert des occasions uniques d'intervenir dans des politiques jusque-là négligées. Cette vaste autorité politique a en effet été utilisée pour mettre en œuvre une transformation radicale de la structure de l'État et de divers sous-systèmes (par exemple, les médias, la santé, ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ...) a été exposé à des changements rapides et profonds. Alors que les affaires de corruption liées aux politiciens des gouvernements précédents ont déclenché un tollé grave dans tout le pays et ont été parmi les facteurs qui ont conduit à la victoire écrasante des élections ; Des mesures radicales, globales et précises étaient également attendues du gouvernement dans le domaine de la lutte contre la corruption. Le gouvernement a commencé à élaborer un programme anti-corruption à l'automne 2011. Les OSC expertes ont critiqué le projet de programme car il manquait de mesures de transparence, ce qui était particulièrement décevant, car à cette époque, les acteurs des OSC pressaient déjà le ministère de l'Administration publique et JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... pour rejoindre le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres. Après plusieurs négociations et oppositions publiques, le ministère de l'Administration publique et de la Justice a élargi le programme et a incorporé un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... rejoindre l'OGP.

Dans son lettre d'intention Le ministre Tibor Navracsics a fixé la date butoir de novembre 2012 pour l'élaboration de la plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Bien que cette échéance ait été repoussée à avril 2013, le ministère n'a jamais manqué une occasion d'utiliser la question de l'OGP dans ses communications pour illustrer ses efforts de lutte contre la corruption. Au printemps dernier, le ministère a lancé un processus de consultation sur son programme de lutte contre la corruption. Outre les ONG actives dans les questions de lutte contre la corruption et de transparence, des représentants d'autres groupes de pression et d'agences gouvernementales ont participé aux négociations. Les consultations ont porté sur plusieurs sujets différents, tels que la protection contre les lanceurs d'alerte, la réglementation du lobby, l'évaluation d'impact et, en particulier, le contenu du plan d'action OGP. Les ONG anti-corruption et de transparence participantes avaient une compréhension commune des sujets pertinents et des mesures nécessaires pour renforcer la transparence en Hongrie et pour rapprocher le gouvernement des citoyens. Nos suggestions communes étaient les suivantes :

Comme le montre le tableau, ni les suggestions liées à données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... ni ceux réparant les échecs du présent FOI législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... ont été intégrés au plan d'action. Les engagements liés à la transparence des marchés publics et des données budgétaires n'ont pas été à la hauteur puisque (1) les autorités adjudicatrices des PP sont déjà enregistrées de manière uniforme, et (2) l'outil de visualisation budgétaire proposé ne va pas au-delà du niveau gouvernemental central. Sans oublier que ces ensembles de données étant publics depuis un certain temps, deux ONG différentes exploitent désormais des outils de visualisation basés sur des données budgétaires centrales (voir par exemple amipenzunk.hu). L'incorporation du programme anti-corruption n'est qu'un enrichissement formel du plan d'action, puisque ces mesures avaient déjà été introduites avant que la Hongrie ne rejoigne la procédure OGP. Seuls les engagements axés sur la lutte contre la corruption et l'éducation à la liberté d'information sont représentés de manière satisfaisante.

Bien que l’adhésion de la Hongrie à l’OGP ait été considérée comme un pas en avant, les engagements effectifs ou leur absence ne fournissent aucune garantie que le gouvernement soit plus ouvert et transparent. Bien que les ONG aient été impliquées dès le début et que le projet de plan d'action repose sur leurs recommandations, l'ensemble du processus ne peut pas être considéré comme un véritable dialogue, car les acteurs civils n'ont jamais été informés ni expliqués des raisons pour lesquelles certaines de leurs suggestions ont été laissées de côté ou diluées. . Au cours des séances de consultation, les ONG ont saisi l'occasion pour expliquer en quoi leurs recommandations contribueraient à un gouvernement ouvert et à la lutte contre la corruption. Lorsque les représentants du gouvernement ont indiqué qu'ils n'avaient pas l'intention de mettre en œuvre des transformations en profondeur, les acteurs des organisations de la société civile ont reconsidéré et reformulé leurs suggestions afin de rester sur des mesures réalisables et applicables. À la fin de la procédure (les dernières consultations avant la publication du projet avaient eu lieu à la mi-janvier), les ONG étaient très déçues, surtout si on les compare à l'atmosphère prometteuse des premières consultations, où les responsables gouvernementaux semblaient avoir une connaissance et une expertise approfondies de leurs activités. champs, et étaient ouverts aux idées entrantes. Au fur et à mesure de l'avancement de la procédure, le processus de consultation s'est plutôt transformé en une série de séances d'écoute sans véritable avancée vers un plan d'action fort et cohérent. Pour le moment, il est difficile de définir les facteurs qui ont conduit à ce plan d'action faible et plutôt symbolique.

Il est fort probable que l'engagement du gouvernement hongrois envers le processus OGP et les questions de transparence en tant que tels ne soit pas vraiment sérieux - ce qui est particulièrement insatisfaisant car le gouvernement actuel - compte tenu de son autorisation écrasante - a raté une occasion unique d'introduire des réformes efficaces pour un plus gouvernement ouvert et relever les défis de la corruption qui empoisonnent la vie publique depuis 20 ans. Il est évident que l'OGP - en l'absence de critères d'éligibilité solides et d'un système de sanctions - ne peut pas vraiment forcer les pays à être plus transparents, mais l'OGP est une très bonne chance de prendre des mesures pour atteindre ces objectifs. Nous avons vu des pays comme le Chili, la Géorgie qui ont saisi cette opportunité. Et nous en connaissons des dizaines qui ont eu moins de succès. C'est une déception voir la Hongrie parmi ces derniers.