Apprendre des pairs: Mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information au Paraguay

Le gouvernement a échangé des expériences avec d'autres pays de la région pour appliquer la loi sur l'accès à l'information qui profitera à tous les Paraguayens.

Le Paraguay a adopté sa loi d'accès à l'information (ATI) en septembre 2014, qui est devenue la loi nationale ATI #100 dans le monde entier, rejoignant ainsi la plupart des pays d'Amérique latine ayant adopté une législation similaire auparavant. C'est dans ce contexte et depuis le début de 2015 que le ministère de la Justice du Paraguay participe à un programme d'échange d'expériences avec d'autres pays de la région afin de renforcer le processus de mise en œuvre de la loi 5,282 / 2014 sur l'accès gratuit des citoyens à l'information publique. et la transparence du gouvernement qui entrera en vigueur en septembre. Soutenu par le Fonds fiduciaire pour l'échange de connaissances Sud-Sud de la Banque mondiale (SSKETF), cette initiative implique des échanges avec des pairs responsables des lois sur l'accès à l'information au Chili, en Uruguay et au Brésil.

La mise en œuvre de cette loi constitue le premier engagement du 2nd Plan d'action national du Paraguay. Ce soutien de la Banque mondiale au Paraguay est en phase avec la dernière stratégie de partenariat avec le pays, y compris le résultat n ° 2 «Améliorer la fourniture de biens et services publics», ainsi que le soutien de la Banque mondiale aux efforts du pays dans le cadre du programme OGP, dans lequel la loi ATI est en place. l’un des critères d’éligibilité 4 et parmi les sujets présentant le plus grand nombre d’engagements dans les plans d’action nationaux OGP (voir rapport ici).

Plus généralement, ce soutien s'appuie sur l'expérience antérieure de la BM en matière d'ATI par le biais d'un dialogue politique, le renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... et assistance technique sur l'ATI national législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... à plusieurs pays au cours des 10 dernières années - y compris des subventions de la FID à l'IFAI du Mexique, à l'IAIP du Honduras et au Conseil chilien de TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus en LCR- et le lancement du RTA dont la Banque mondiale est membre. Il s'appuie également sur la politique d'accès à l'information (ATI) de la Banque mondiale (BM) qui a récemment célébré son 5e anniversaire (voir l'article ici), période au cours de laquelle elle a mis à disposition plus de 6 millions de documents et rapports téléchargés. C'est dans ce sens que ce programme d'apprentissage par les pairs a été développé.

Ce programme d'apprentissage par les pairs vise à renforcer la capacité de l'État, par le biais de la direction de l'accès à l'information du ministère de la Justice, à mettre en œuvre avec succès la loi sur l'accès à l'information, qui vise à renforcer la transparence et à améliorer la gouvernance.

« Il est prévu qu'au terme de ce processus de partage des connaissances et des bonnes pratiques, le ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... aurait un plan stratégique pour le renforcement des capacités et le développement des systèmes et des outils nécessaires à la mise en œuvre de la loi dans l'ensemble de l'administration publique », a expliqué le vice-ministre de la Justice Ever Martinez.

La coopération entre la Banque mondiale et le ministère de la Justice consiste en des visites d’experts internationaux venus du Chili, du Conseil de la transparence, d’Uruguay, d’AGESIC, et du Brésil, du Bureau du contrôleur général (CGU), afin que ces agences puissent assistance technique à la Direction de l'accès à l'information du ministère de la Justice. L’échange porte sur les domaines suivants: 1) formation des fonctionnaires et campagnes de sensibilisation des citoyens, 2) utilisation des outils informatiques pour le traitement des demandes d’information et 3) un système de suivi pour la collecte des données. Outre les visites mentionnées ci-dessus, le programme comporte également une série de vidéoconférences, une visite d'étude d'une délégation du Paraguay au Chili, ainsi qu'un séminaire national de sensibilisation visant à clôturer la réunion. programme en septembre 2015.

«Tout au long de notre soutien de la Banque mondiale à la législation nationale sur l’accès à l’information dans plusieurs pays de la région et au réseau de pairs RTA, ainsi que notre soutien à la Groupe de travail OGP sur l'accès à l'information, nous croyons en l’importance de l’apprentissage par les pairs entre les pays pour réduire la courbe d’apprentissage tout en tenant compte du contexte national… Nous espérons que ce partage de connaissances entre pairs se poursuivra à l’avenir - au-delà des activités du programme - grâce au soutien du CRJ , auquel le ministère du Paraguay a récemment adhéré » a mentionné Marcos Mendiburu, spécialiste principal du développement social à la Banque mondiale.

Dans le cadre du programme d’apprentissage par les pairs, María José Méndez, directrice de l'unité de planification et de qualité du Conseil de la transparence du Chili, s'est rendu au Paraguay afin d'apporter un soutien stratégique au ministère de la Justice.

Dans cette interview, María José partage ses impressions sur la visite.

Quelle est votre évaluation de l'échange qui a eu lieu avec le ministère de la justice?

Cette première visite a été très fructueuse. Un premier plan de travail est en cours d’élaboration. Il s’agira d’appuyer un processus de planification visant à appliquer la loi qui entrera en vigueur en septembre. Ce plan comporte à la fois une vision à court terme et à long terme concernant la mise en œuvre de la loi sur la transparence.

Avec le personnel du ministère de la Justice, nous avons parlé à plusieurs parties prenantes stratégiques pour la mise en œuvre de la loi. Faire progresser la transparence est une responsabilité collective qui ne peut être assumée par un seul acteur. Il est donc crucial d’identifier d’autres parties prenantes, et en particulier les engagements qu’elles ont pris, et de développer à partir de là des alliances stratégiques susceptibles de contribuer au succès de la mise en œuvre de la stratégie. loi. Le processus de planification - qui a débuté en juin - ne tient pas seulement compte des résultats escomptés pour le moment, mais d’une vision commune avec d’autres alliés stratégiques, à savoir ceux qui suivront.

Selon vous, quels sont les principaux atouts de la loi sur la transparence au Paraguay?

La couverture des agences publiques ou des entités déclarantes mandatées par la loi, qui concerne toutes les branches du gouvernement, est très complète. Cela inclut non seulement les gouvernements locaux, mais aussi les entreprises publiques. Cela en fait également une loi très difficile. Toutefois, cela pourrait contribuer à rendre sa mise en œuvre plus cohérente dans l’ensemble de l’administration publique, dans la mesure où elle ne s’applique pas seulement à certaines, mais à toutes les institutions publiques. Par conséquent, le rôle de l'entité responsable de diriger la coordination du processus de mise en œuvre est crucial. Ici, un mécanisme de coordination validé par toutes les branches du gouvernement serait important pour sa légitimité. Lors de la mise en œuvre d'une politique publique, il y a beaucoup à apprendre et nous n'avons pas toutes les réponses aujourd'hui, car il s'agit d'un droit civil et les droits civils évoluent en raison du comportement des gens. Aujourd'hui, nous avons pris un bon départ, la loi ATI étant ambitieuse, elle est très exigeante mais nous permet également de rêver.

Quelles leçons tirées de l'expérience chilienne pourraient être pertinentes pour le Paraguay?

L'expérience du Conseil de la Transparence (CPLT) du Chili est différente de celle du Paraguay car il existe un organe d'application autonome pour la mise en œuvre de la loi, ce qui nécessitait la création d'une nouvelle entité (CPLT) avec sa propre structure qui allait être en charge, donc le dialogue peut être établi à partir d'une plate-forme différente. Pourtant, s'il y a un message clé que nous pourrions transmettre à travers cette initiative d'échange, c'est que la politique publique est élaborée à travers une approche de réseau. Il n'y a donc pas une seule entité responsable de la mise en œuvre de cette politique publique mais en fait son succès repose sur les efforts de tous. Le Conseil de la transparence travaille en étroite collaboration avec le gouvernement chilien et il travaille également avec d'autres branches, la presse, le monde universitaire et la société civile, car nous savons que nous ne pouvons pas le faire seuls; aujourd'hui, le personnel du Conseil est composé de 115 personnes qui, après cinq ans, ont pu mettre en œuvre tous ses métiers, mais nous ne faisons pas tout, nous laissons les autres faire des choses avec nous afin de renforcer le système de transparence global.

Comment le Conseil de transparence du Chili pourrait-il soutenir le ministère de la Justice du Paraguay?

Nous prévoyons d’appuyer le ministère de la Justice à court et à moyen terme. À court terme, nous continuerons d’appuyer le processus de définition des outils et des systèmes à concrétiser en septembre et nous aiderons à évaluer le degré de mise en œuvre des accords conclus entre les différentes parties prenantes au Paraguay. À moyen terme, nous pouvons nous attendre à soutenir le ministère de la Justice par notre travail commun dans le RTA - Un réseau d'institutions de surveillance de la transparence et de l'accès à l'information. Bientôt, une délégation de responsables gouvernementaux et de praticiens de la société civile se rendra au Chili pour en apprendre davantage sur notre expérience in situ.

Image de la bannière: Carolina Crerar / Banque mondiale.