Parlons de l'avenir de la participation publique à l'OGP
Hablemos del futuro de la participación pública en OGP
Participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... est au cœur de l'OGP, il n'est donc pas surprenant qu'il s'agisse d'un sujet fréquent dans les conversations communautaires lors des consultations sur la nouvelle stratégie OGP. Le message était clair : l'OGP doit repenser son approche de la participation du public, mais qu'est-ce que cela signifie dans la pratique ?
Le MII a analysé 106 engagements qui ont entraîné des changements significatifs dans les pratiques gouvernementales en matière de participation du public. Il s'agit notamment d'engagements qui créer des forums, mécanismes, ou les process qui a consulté ou permis au public de donner son avis sur politiques spécifiques ou faire un rapport sur problèmes communautaires spécifiques. Bien que leur impact soit un pas en avant positif, la grande majorité des engagements ont eu tendance à être des développements ponctuels et n'ont pas laissé un héritage durable de changements institutionnalisés, contraignants ou durables.
Pour nous aider à réfléchir et à réfléchir à certaines de nos conclusions, nous nous sommes tournés vers deux experts et amis de longue date de l'IRM : Anabel Cruz et Cesar Nicandro Cruz. Anabel (l'OGP actuel Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... coprésident) et Cesar (membre du panel d'experts internationaux de l'IRM) faisaient tous deux partie de la première génération de chercheurs de l'IRM.
Comment l'OGP peut-il déplacer l'attention des développements ponctuels vers des approches institutionnalisées de la participation du public ?
Anabelle : Nous devons commencer à parler de société publique ouverte, non seulement comme une caractéristique ad hoc ou un ornement, mais comme une partie intégrante du processus. Ce n'est pas facile parce que nous devons changer toute la culture du gouvernement, la culture des fonctions publiques et la culture aussi des organisations de la société civile.
Cesser: Offrir des alternatives (de participation) n'est pas la même chose que promouvoir des processus de changement et d'amélioration sur la base d'une participation plus inclusive et qualitative, c'est pourquoi je pense que nous pourrions utiliser la nouvelle stratégie pour modifier les incitations de l'OGP, certaines règles et réinventer notre récit principal en conditions de participation du public.
Comment l'OGP peut-il soutenir la mise à l'échelle de pratiques ponctuelles pour transcender l'ensemble du gouvernement ?
Anabelle : Il existe de très bons exemples de participation publique à travers le monde. Mais ils sont quelque peu dispersés et fragmentés. Il n'y a pas encore de système, probablement d'apprentissage, de prise en compte de toutes ces pratiques et de leur reproduction sous une forme ou une autre.
Cesser: Les pratiques réussies de participation du public peuvent être mises à l'échelle, mais cela n'impliquera pas nécessairement plus d'ouverture si la participation du public continue d'être considérée comme un accessoire aux engagements et non comme un ingrédient fondamental d'une stratégie d'ouverture du gouvernement. L'idée principale ici est de valoriser l'innovation et l'apprentissage et de proposer des outils pour soutenir ces processus.
Que peut-on faire de plus pour faire de la participation du public une colonne vertébrale transversale qui imprègne tout ce que fait OGP?
Anabelle : Pour cela, deux choses sont cruciales. L'un concerne l'importance des ressources, l'importance d'organisations dotées de ressources, solides et responsables. L'autre élément crucial, je pense, est la protection de l'espace civique. Il est clair que l'espace civique ouvert est un environnement propice à de véritables processus de participation publique. OGP a la possibilité de travailler avec des acteurs internationaux, nationaux et locaux des secteurs public et privé pour contrer la tendance à la réduction de l'espace civil. Probablement, des plans nationaux et locaux plus robustes en termes de protection de l'espace civique et de protection des droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... peut contribuer à inverser ces tendances. Si nous n'avons pas un espace civique ouvert et un environnement ouvert, OGP ne peut pas réaliser sa mission et la participation du public perdra tout son sens.
Cesser: Nous devrions encourager la participation du public au-delà des plans d'action, au-delà des processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... et les forums multipartites (MSF). Cela signifie promouvoir le progrès dans les cadres juridiques existants, dans les structures institutionnelles, créer des opportunités pour le renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac..., et ouvrir la participation à des espaces nouveaux ou existants dans d'autres domaines politiques. Gardons également à l'esprit que les MSF OGP sont une innovation démocratique réussie dont le concept, la promotion et les améliorations ont été dirigés par et pour OGP. Il ne s'agit donc plus de gouverner pour les gens, mais plutôt avec personnes. S'il ne s'agit pas d'un changement clair pour l'OGP et pour les gouvernements membres, la stratégie ne réussira pas.
Comment voyez-vous l'IRM dans les cinq prochaines années ?
Anabelle : En termes de recherche et de génération de données solides et pertinentes, je pense que l'IRM est l'une des choses les plus importantes que nous ayons. Continuez votre bon travail! Je pense que l'IRM est une chaîne de liens solides qui relient l'ensemble du processus OGP.
Cesser: L'IRM doit être vu comme un lieu d'apprentissage et de responsabilité, mais surtout comme une façon de travailler qui nous permet de protéger le partenariat, et nous permet de défendre le travail d'OGP sur la base d'expériences et de connaissances comparables. Je pense également que cela a été un élément fondamental pour améliorer les processus et les plans d'action OGP.
La participación pública está en el corazón de OGP, así que no fue sorpresa que este tema surgiera constantemente en los diálogos comunitarios que se realizaron durante la etapa de consulta de la nueva estrategia. El mensaje fue claro: OGP necesita replantear su enfoque de participación pública. Pero, ¿qué significa esto en la práctica?
El IRM realizó un análisis de 106 compromisos que han sido evaluados como “significativos” o “excepcionales” por los cambios en la práctica gubernamental de participación pública. Estos son compromisos que crearon foros, mecanismos o procesos de consulta que permitieron al público ofrecer retroalimentación sobre políticas públicas específicas o reportar problemas comunitarios. Sin embargo, la mayoría de estos compromisos fueron acciones aisladas y su impacto, aunque positivo, no dejó un legado de cambios institucionalizados o sostenibles en el tiempo.
Para ayudarnos a reflexionar sobre nuestros hallazgos recurrimos a dos expertos y viejos amigos del IRM. Anabel Cruz, co-presidenta del Comité Directivo, y Cesar Nicandro Cruz, miembro del Panel de Expertos Internacionales del IRM. Ambos comparten algo muy especial en sus trayectorias en gobierno abierto: formaron parte de la primera generación de investigadores IRM.
¿Cómo puede OGP fomentar un cambio de enfoque de acciones puntuales de participación a la institucionalización de la participación pública?
Anabel: Necesitamos empezar a hablar de una sociedad pública abierta, no sólo como un aspecto accesorio, sino como una parte integral del proceso. No es fácil porque para ellos es necesario cambiar la cultura del Gobierno, de las oficinas públicas y la cultura de las organizaciones de sociedad civil.
Cesar: Ofrecer alternativas no es lo mismo que impulsar procesos de cambio sobre la base de una participación pública inclusiva y de calidad. Por ello podríamos modificar el esquema de incentivos, cambiar algunas reglas, la narrativa principal y los mensajes que desde OGP se envían en esta materia.
¿Cómo puede OGP apoyar a replicar las prácticas puntuales de participación para que trasciendan a todo el Gobierno?
Anabel: Hay muy buenas prácticas de participación pública en todo el mundo pero están dispersas y no existe un sistema de aprendizaje que las tome en cuenta y que sea replicable.
César: Prácticas de participación pública exitosas podrían escalarse y generalizarse, pero ello no implicaría un mayor beneficio global (o incluso eficacia en términos de apertura) si la participación pública sigue siendo vista como complemento dentro de los compromisos, antes que como un ingrediente fundacional de una estrategia genuina de apertura. La idea central sería valorar la innovación, el aprendizaje y brindar herramientas para apoyar estos procesos.
¿Qué más podemos hacer para que la participación pública sea un eje transversal en la nueva estrategia de OGP?
Anabel: Hay dos factores clave: la importancia del acceso a los recursos para que existan organizaciones fortalecidas y que rinden cuentas, y la protección del espacio cívico. Está claro que un espacio cívico abierto facilita las condiciones para que existan procesos de participación pública efectivos. OGP tiene la oportunidad de trabajar en conjunto con actores internacionales, nacionales y locales tanto en el ámbito público como privado para contrarrestar la tendencia de ir cerrando el espacio cívico. Probablemente planes de acción más robustos en términos de protección del espacio cívico y derechos humanos pueden ayudar a revertir esta tendencia. Si no tenemos un espacio cívico abierto OGP no puede realizar su misión y la participación pública perdería todo su significado.
César: Debemos promover que los gobiernos impulsen la participación pública desde OGP más allá de los planes de acción, del proceso de cocreación y de los foros multiactor. Esto exige promover avances desde la normativa y estructuras institucionales en la creación de capacidades, pero también desde la apertura de nuevos o existentes espacios a otras agendas transversales. Hay que recordar que los foros multiactor impulsados por OGP son una innovación democrática exitosa, cuya conceptualización e impulso se han liderado por y desde OGP. Ya no se trata de “gobernar para las personas”, sino “gobernar con ellas”. Y si no se tiene claro esto desde el principio, tanto para OGP como para los Gobiernos participantes, se fallará en la estrategia OGP.
¿Cómo ven el papel del IRM en los próximos cinco años?
Anabel: En términos de investigación y de generación de datos sólidos y relevantes, creo que el IRM es una de las cosas más importantes que tenemos. ¡Sigan con el buen trabajo! Me parece que es una cadena de eslabones sólidos que conecta todo el proceso de OGP.
Cesar: El IRM debe entenderse desde una instancia de aprendizaje y de rendición de cuentas, pero sobre todo cómo una forma de trabajo que nos permite blindar a esta plataforma internacional y defenderla desde la base de la experiencia y del conocimiento contrastable. Yo creo que además ha servido como un elemento fundamental para mejorar procesos y ciclos de planes de acción.
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