Mexique: la priorité est de renforcer et d'approfondir la relation

L'Institut fédéral d'accès à l'information et de protection des données (IFAI) est l'un des organismes les plus importants et les plus respectés au monde. Droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... (RTI) et il a joué un rôle déterminant dans le développement et la mise en forme de l'OGP. «En 2010, l'une de nos commissaires a été invitée par la Maison Blanche à partager son expertise», explique Gabriela Segovia de l'IFAI. En tant qu'unité indépendante chargée de surveiller l'application de la loi fédérale sur l'accès à l'information (FOIA) et les appels interjetés à son égard, l'IFAI a été bien placée pour faire avancer l'OGP, tant au Mexique qu'à l'étranger.

À la suite de discussions consultatives avec le ministère des Affaires étrangères, d'autres unités du gouvernement fédéral et des OSC en août 2011, un projet Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… a été discuté et proposé. "L'IFAI a invité un certain nombre d'OSC à fournir des contributions et des engagements possibles qui étaient pertinents et réalisables ou que le gouvernement devait exécuter dans un délai d'un an", explique Alejandro Gonzalez du GESOC. La «coalition» des huit organisations spécialisées restantes a compilé plus de 100 engagements tirés d'agendas sur lesquels elles travaillaient déjà - dans les domaines de transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres, responsabilisation et RTI – et les a suggérés au gouvernement fédéral. Le plan d'action national du Mexique a été présenté avec les plans d'action des sept autres pays membres fondateurs en septembre 2011.

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«Après le lancement à New York, nous avons découvert que la plupart de nos contributions n'avaient pas été incorporées dans le plan d'action et nous ne considérions pas le document comme authentique», déclare Alejandro. Les OSC étaient critiques et considéraient le plan d'action comme trop général, trop large et pas très stratégique. De plus, le document ne reflétait pratiquement aucune proposition ou perspective de CS. «Nous étions limités par le temps et manquions également de l'expérience et de la méthodologie nécessaires pour élaborer le plan», se souvient Gabriela. Par la suite, un processus de discussions intenses a commencé entre la Coalition, l'IFAI et le ministère de l'Administration publique - sous la forme du Secrétariat technique tripartite de l'OGP (TTS) - pour développer le «plan d'action renforcé ou élargi». Le TTS a été créé pour agir en tant qu'organe permanent et institutionnalisé de prise de décision, de suivi et de conformité pour l'OGP.

Consultations

Depuis sa création, l'IFAI a joué un rôle d'intermédiaire et de facilitateur entre le gouvernement et la société civile. Le processus de consultation pour le plan étendu a débuté en décembre 2011 et s'est limité aux huit organisations de la société civile; tous sont basés à Mexico mais travaillent beaucoup dans différents états du pays. Ces organisations sont reconnues, «expérimentées et indépendantes». Ils apportent des compétences analytiques et critiques à la table. «Nous nous représentons nous-mêmes, mais nous travaillons comme une communauté de pratique consolidée depuis huit à dix ans», explique Alejandro.

Depuis le début, le STT a eu des discussions en cours sur l’élargissement de la représentation aux autres niveaux de gouvernement et à l’inclusion d’autres OSC. La décision de ne pas rendre les consultations «pleinement publiques» était motivée par deux contraintes importantes: le calendrier et le calendrier. Avec peu de temps pour préparer le document et avec le plan d'action ne couvrant que quelques mois 12, le STT s'est concentré sur la garantie que les engagements et les actions étaient réalistes, mesurables et réalisables. "Pour que nos efforts soient bien coordonnés, nous avons nommé un membre de l'organisation qui serait le représentant officiel de la société civile au sein du TTS", explique Alejandro. Ce poste est à durée déterminée et fonctionnera par rotation. Un assistant à temps partiel est également en train d'être nommé pour seconder le coordonnateur. Ce poste sera financé à parts égales par les huit organisations de la société civile. En outre, chaque organisation de la société civile a nommé un membre du personnel chargé de définir et de diriger le processus de consultation du nouveau plan d’action, qui comportera probablement huit domaines thématiques ou groupes thématiques.

Fin 2012, le Mexique a organisé une des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres et le pays a désormais un nouveau gouvernement. «Avec une nouvelle administration fédérale en place, nous concentrons notre temps et énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Autres sur développer une relation avec eux afin de poursuivre notre travail sur l'OGP et d'intégrer le nouveau plan d'action, dit Gabriela. " Le TTS reconnaît également l'importance de préserver ce qui a été développé : renforcer et approfondir la relation et améliorer la qualité des engagements. Jusqu'à présent, les contacts avec l'équipe du président Enrique Pena Nieto ont été positifs et le TTS a partagé les résultats et les leçons tirées de la mise en œuvre du premier Plan d'action. Les résultats de l’évaluation conjointe gouvernement/société civile ont révélé que seuls deux engagements n’avaient pas été respectés (21 étaient entièrement remplis et 15 étaient partiellement remplis). « La qualité globale était inférieure à la moyenne. Pour le deuxième Plan d'action, nous voulons avoir moins d'engagements mais ceux qui sont plus stratégiques et ont une forte capacité à transformer la gestion publique», déclare Alejandro.

Une analyse des parties prenantes est en cours, identifiant les principaux acteurs de chaque cluster. En juin / juillet, 2013 ouvrira des discussions avec les ONG, les universités, les médias, le secteur privé et les agences gouvernementales pour élaborer des engagements spécifiques axés sur les résultats et capables de transformer la vie des personnes. "Les tables rondes seront très participatives et impliqueront des fonctionnaires et les résultats seront publiés en ligne", a déclaré Alejandro. Un site Web (http://www.aga. org.mx) a été créé au départ et il a été activement utilisé pour héberger et partager des informations. À ce jour, les médias n'ont pas été pleinement informés de l'OGP et il n'a pas été possible de susciter l'enthousiasme des médias à propos de l'initiative. OGP est souvent mal compris; elle est perçue comme une nouveauté complexe et principalement liée à la technologie de l'information. Des plans sont en cours pour engager les médias dans un dialogue plus formel et structuré afin de dissiper ces idées fausses et de susciter une implication plus substantielle. Secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment par la transparence des bénéficiaires effectifs, la transparence des contrats et la réglementation des normes environnementales. Spécifications techniques... Autres l'engagement a également été minime, mais il est important pour l'avenir. Accroître la transparence des procédures de passation des marchés est essentiel pour lutter contre les pratiques de corruption. Selon Gabriela, "il existe un certain nombre d'OSC qui travaillent avec le secteur privé pour améliorer la transparence, et il est important que nous leur créions un espace sur la plate-forme OGP".

Leçons clés

L'expérience mexicaine a été enrichissante et de nombreuses leçons importantes ont émergé.

Premièrement, pour être impliquées de manière significative dans le processus de planification de l’action du PGO, les OSC prêtes à s’engager doivent disposer de suffisamment de ressources (temps, ressources financières, personnel et connaissances) pour soutenir leur participation.

Deuxièmement, il était utile que les OSC fassent partie de divers réseaux (nationaux et internationaux) afin de dynamiser l'ensemble du processus et de faire pression le cas échéant.

Troisièmement, le STT s’est révélé être un mécanisme efficace de pilotage et de suivi du processus de plan de mise en œuvre du programme au Mexique.

Quatrièmement, la sensibilisation à l’OGP au sein des agences gouvernementales et de la société civile doit être un processus permanent.

Enfin, le TTS a fourni un espace précieux dans lequel les relations entre les trois acteurs ont été égales et horizontales, et gérées selon un modèle consensuel. «OGP a été sur la participation. Bien qu’il ait été difficile de définir une méthodologie, nous avons beaucoup appris en essayant des choses et en faisant les erreurs nécessaires. En fait, nous en avons appris plus que de nos succès », conclut Gabriela.  

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