Mon histoire de Open Contracting

Discours liminaire à Contrats ouvertsUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus Partenariat
Amsterdam, novembre 28, 2017

Je veux partager avec vous une histoire - mon histoire sur la façon dont les contrats ouverts ont été inextricablement liés comme un fil conducteur dans ma vie personnelle et professionnelle.  

J'ai grandi dans le Bihar, l'État le plus pauvre de l'Inde. Et je me souviens que quand j'avais six ans, je suis rentré un jour à la maison pour trouver une charrette pleine des bonbons les plus délicieux à notre porte. Mes frères et moi avons creusé et c'est là que mon père est rentré à la maison. Il était furieux. Et je me souviens encore de la façon dont nous avons pleuré lorsque ce chariot de bonbons à moitié mangés nous a été arraché.  

Plus tard, j'ai compris pourquoi mon père était si bouleversé. Les bonbons étaient un pot-de-vin d'un entrepreneur essayant d'amener mon père à lui attribuer un contrat gouvernemental. Mon père était responsable de la construction des routes dans le Bihar. Mais le Bihar était également l'État le plus corrompu de l'Inde, de sorte que les contrats ont été accordés à huis clos sous l'influence des politiciens qui s'attiraient des faveurs politiques. Mon père s'est mis en travers de leur chemin. Ainsi, après l'échec des chariots de bonbons, il a été harcelé, intimidé et menacé. Mais il n'a pas bougé. Je me souviens comment c'était une lutte solitaire avec seulement son engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à l'intégrité pour le fortifier à travers ce dur combat.

Des années plus tard, lorsque j'ai rejoint la Banque mondiale, le problème des contrats a refait surface. Je venais de décaisser un important prêt à l'Ouganda, mais lorsque j'ai visité des dispensaires sur le terrain, j'ai constaté que les pauvres n'avaient jamais reçu leurs médicaments vitaux qui avaient été budgétisés à cause de la corruption dans les contrats.

C’est ainsi qu’a débuté ce qui est aujourd’hui devenu un parcours professionnel de 25 ans dans la lutte contre la corruption, qui a conduit à se concentrer sur la corruption dans les marchés publics – c’est là que se trouvaient les gros sous, c’est ce qui a financé des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, c’est ce qui a privé les pauvres en Ouganda et ailleurs des services publics essentiels. Ainsi, à l’Institut de la Banque mondiale, nous avons travaillé avec des partenaires pour lancer l’Open Contracting Partnership – c’est merveilleux de le voir s’épanouir au sein de cette plateforme florissante.

Fait intéressant, la sous-traitance a refait surface dans ma vie il y a deux ans, quand on m'a demandé de diriger la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus ou OGP. L'OGP est un partenariat de 74 pays, 15 gouvernements infranationaux et des milliers d'organisations de la société civile qui ont co-créé plus de 3000 engagements dans des plans d'action nationaux pour rendre les gouvernements plus ouverts et moins corrompus. Et devine quoi? La contractualisation ouverte est l'un des domaines les plus importants et en croissance rapide pour les engagements dans les plans d'action du PGO, déjà adopté par 23 pays et 4 gouvernements infranationaux.  

C'est encourageant, mais ce n'est que le début. Nous devons passer des engagements à une mise en œuvre crédible. Mais au-delà de cela, notre vision doit être de faire des contrats ouverts une norme mondiale, afin que les dirigeants et les entreprises corrompus ne puissent conclure des accords en coulisses pour s'enrichir, privant les citoyens ordinaires de services publics vitaux.

Bien sûr, ce sera un combat difficile compte tenu de puissants intérêts acquis. Alors, comment y arriver? Permettez-moi de partager 3 C pour la voie à suivre.

Premier C : Des résultats probants. Nous avons besoin d'histoires convaincantes pour convaincre et galvaniser les parties prenantes du monde entier à faire pression pour des contrats ouverts contre des chances formidables. La plate-forme ukrainienne de passation de marchés, Prozorro, en est un excellent exemple : une augmentation de 45 % secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus fournisseurs en raison d'une concurrence ouverte ; 60 % des entrepreneurs signalent une corruption partielle ou significativement réduite due à Prozorro ; le gouvernement rapporte plus d'un milliard de dollars d'économies fiscales ; patients atteints de cancer recevant une chimiothérapie supplémentaire gratuite en raison des économies réalisées grâce à l'approvisionnement de Prozorro. C'est formidable, mais si nous voulons faire des contrats ouverts une norme mondiale, nous avons besoin de plus de Prozorros !

Deuxième C: Coalitions. Les contrats ouverts ne sont pas une solution technocratique. Cela touche au cœur même de la politique. Il menace de puissants réseaux de corruption qui utilisent les marchés publics pour financer les élections et distribuer le favoritisme - par exemple, le Brésilien Odebrecht a donné des milliards de dollars en pots-de-vin - par le biais d'un «Département des pots-de-vin» - aux principaux dirigeants d'une douzaine de pays en échange de contrats pour sécuriser des centaines de projets de construction. Confrontés à des réseaux aussi puissants, les parties prenantes individuelles se sentent impuissantes et désespérées, et c'est pourquoi nous avons besoin de coalitions d'intégrité de la part du gouvernement, des entreprises et de la société civile unissant leurs forces pour surmonter les réseaux de corruption enracinés. Nous avons besoin de réformateurs au sein du gouvernement comme à Bogota qui poussent à divulguer les contrats et à dénoncer les fuites, nous avons simultanément besoin du secteur privé comme Newmont au Ghana qui a non seulement publié volontairement ses contrats, mais a insisté sur une validation parlementaire ouverte, et nous avons besoin de citoyens engagés comme chiens de garde, comme dans L'Ukraine, où la société civile ainsi que des dizaines de milliers de citoyens utilisent la plateforme de surveillance citoyenne DoZorro pour suivre et signaler les problèmes liés aux contrats. OGP fournit une plate-forme multi-acteurs naturelle pour rassembler ces coalitions et s'engager dans des actions complémentaires par le biais de plans d'action OGP.  

Mais en fin de compte, pour que tout cela réussisse, nous avons besoin du dernier C: un leadership courageux et engagé - nous avons besoin de dirigeants du gouvernement, de la société civile et des entreprises qui ont l'intégrité et la conviction nécessaires pour mener le bon combat et persévérer face à des obstacles formidables.

Et cela me ramène à mon père: c'était le 8 avril 2010, j'avais appelé mon père. Il avait pris sa retraite du gouvernement, mais luttait toujours contre la corruption en tant que simple citoyen. Il était tard dans la nuit et à 80 ans, il tapait un litige d'intérêt public de 70 pages contre la corruption dans un contrat routier. Bien qu'il ne soit pas avocat, il a lui-même plaidé l'affaire devant le tribunal le lendemain, a obtenu la décision, mais plus tard dans la soirée, il est tombé et il est mort. Il s'est battu jusqu'à la fin, et de son vivant, il a remporté des batailles individuelles. Mais il aurait été si heureux de voir ce rassemblement - de voir émerger des normes de contrats ouverts qui n'existaient pas à l'époque, de me voir ici au milieu de vous tous, et surtout de voir cette communauté de réformateurs réunie dans ce qui était pour lui un combat solitaire.

La vraie frontière pour les contrats ouverts est de forger ces coalitions de chefs courageux - unissant les guerriers solitaires comme mon père - afin qu'ils trouvent le courage et la force collectifs pour lutter contre les défis formidables. Forgeons ces coalitions dans chaque pays réuni ici - et déchaînons un mouvement inexorable pour faire des contrats ouverts une norme mondiale, pour tenir la précieuse promesse qui devrait résider au cœur même du gouvernement - que les gouvernements existent pour servir leurs citoyens plutôt que pour servir. eux-mêmes, que leur contrat - leur véritable contrat social et moral - ne profite qu'aux citoyens ordinaires, et non aux corrompus ou aux puissants. C'est notre combat collectif.