OGP en Afrique: un autre outil pointu dans la boîte à outils pour la gouvernance

La récente Open Government PartnershipLes Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) Un événement de haut niveau en marge de l'Assemblée générale des Nations Unies a apporté de tristes nouvelles pour l'OGP en Afrique. Il a été annoncé que le gouvernement tanzanien avait choisi de retirer son adhésion à l'OGP. Dans leur lettre au coprésidentsLa direction du comité directeur est composée de quatre coprésidents qui fournissent des orientations stratégiques et un soutien pour faire avancer les priorités globales de l'OGP. Les coprésidents ont un mandat de deux ans à compter du... de l'OGP, le gouvernement tanzanien a souligné ses réalisations dans l'avancement transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus depuis son adhésion à l'OGP, y compris l'adoption de la loi sur l'accès à l'information, la création du Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Portail et participant à un certain nombre d'initiatives visant à promouvoir la gouvernance ouverte. La lettre a en outre souligné que la Tanzanie est membre du Mécanisme africain d'évaluation par les pairs. Le gouvernement tanzanien a indiqué que faire partie de diverses initiatives ayant des objectifs similaires limite leur participation effective, d'où leur retrait de l'OGP.

Bien que nous soyons entièrement d'accord pour dire que les gouvernements doivent utiliser intelligemment leurs ressources limitées, nous ne pensons pas que l'OGP devrait être considéré comme un autre outil autonome. Ce blog explore comment l'OGP peut coexister avec succès avec, et en fait compléter, d'autres initiatives de gouvernance, y compris le Mécanisme africain d'évaluation par les pairs (MAEP).  

Le MAEP est présenté comme le joyau de la couronne du Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD) - le programme phare de l'Union africaine pour le développement économique avec lequel l'OGP a un partenariat multilatéral formel. Le MAEP a été créé en 2003 en tant qu'outil africain volontaire et local pour promouvoir l'intégration économique et la croissance durable grâce à une bonne gouvernance. Cet objectif serait atteint en évaluant les progrès d'un pays en matière de démocratie et de gouvernance politique, de gouvernance et de gestion économiques, de gouvernance d'entreprise et de développement socio-économique. À l'approche de son 15e anniversaire, comment le MAEP interagit-il avec une initiative multipartite de promotion de la gouvernance plus récente et plus élégante - la Open Government Partnership (OGP)?

Réunion du PDG de l'Agence du NEPAD avec Mme Ayanda Dlodlo, Vice-Ministre sud-africaine de la fonction publique et de l'administration

À l'heure actuelle, le MAEP compte 36 États membres, la Gambie et la Guinée-Conakry devraient être les prochains à rejoindre. Les pays forment un conseil d'administration national ou une commission nationale, composée (généralement) de gouvernements, d'entreprises et d'organisations de la société civile (OSC) représentatives de différents groupes. Le CNG supervise la composition d'un rapport consultatif d'auto-évaluation du pays, basé sur un questionnaire, après quoi une mission d'examen de pays par des experts africains mène sa propre enquête. Le rapport d'examen par pays qui en résulte est discuté par les chefs d'État africains participants - les pairs dans l'examen par les pairs. Le pays élabore et met en œuvre un programme d'action national pour remédier aux lacunes de gouvernance identifiées, rend compte des progrès accomplis et subit éventuellement des examens ultérieurs. Jusqu'à présent, 20 États ont été examinés une fois, avec 17 CRR publiés. Le Kenya est le seul pays à avoir achevé un deuxième examen.

Les Africains peuvent être très fiers de cet exemple de «solutions africaines aux problèmes africains». Cependant, il y a toujours un risque qu'un outil finisse par être le but lui-même, au lieu de l'un des nombreux moyens d'atteindre des objectifs plus élevés. Témoin, par exemple, la campagne mondiale pour la liberté de l'information, où parfois la promulgation d'une loi, plutôt que l'avancement de la transparence et de la responsabilité, devient l'objectif. L'OGP et le MAEP courent un risque similaire, par lequel - sur la base de cadres logiques de planification - le succès du mécanisme, plutôt que la promotion de l'ouverture et de la responsabilité en général, devient l'objectif final.

Nous devons éviter ces pièges et nous efforcer d'utiliser les moyens et mécanismes - ou combinaisons de ceux-ci - qui conviennent le mieux pour permettre aux pays africains d'améliorer leur gouvernance. Pour ce faire, nous devons partir d'une position éclairée sur la manière dont les différents outils se renforcent, se renforcent, se contredisent ou même se chevauchent.

Le MAEP, en creusant profondément dans le socle de la gouvernance, est un excellent instrument de diagnostic pour déterminer l'ampleur des problèmes de gouvernance dans les pays africains. L'OGP, en revanche, ne présente pas de liste obligatoire ou formelle d'indicateurs par rapport auxquels effectuer une évaluation. Au contraire, il prescrit un processus entièrement consultatif dans le cadre duquel les gouvernements et la société civile élaborent conjointement des interventions, appelées « engagements », qui font progresser le gouvernement ouvert et prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... Plus. Ces engagements co-créés sont ensuite enfermés dans des plans d'action sur deux ans et revus de manière indépendante. Le lien avec le MAEP est clair : en traduisant le programme et les recommandations du MAEP en « engagements » réalisables, les cycles de rapports rigoureux de deux ans de l'OGP peuvent être utilisés comme plate-forme de contrôle et de mise en œuvre intermédiaire. Compte tenu de la lenteur du processus du MAEP, c'est certainement le bienvenu.  

Gruzd et Razanno (2015, “Review of Reviews“) soutiennent à juste titre que «la structure du PGO en fait peut-être l'un des mécanismes d'examen les plus simples à harmoniser avec d'autres mécanismes. En effet, les gouvernements, en collaboration avec la société civile, créent leurs propres engagements - et peuvent donc les élaborer en se référant expressément aux autres mécanismes de contrôle auxquels ce pays participe, tout en gardant à l'esprit leur obligation d'étendre les pratiques actuelles en tant qu'obligation du OGP ”.

Le MAEP et l'OGP pourraient et devraient s'emboîter comme une serrure et une clé. Malheureusement, certains États les considèrent comme compétitifs plutôt que complémentaires.  

À l’heure actuelle, onze pays africains sont membres de l'OGP - Afrique du Sud, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Ghana, Kenya, Liberia, Malawi, Nigeria, Sierra Leone et Tunisie - et tous, à l'exception de Cabo Verde, ont adhéré au MAEP. En Afrique du Sud, le même département gouvernemental dirige les deux. Ailleurs, cependant, la coordination a été entravée. Cela s'explique en partie par le fait que l'OGP est toujours considéré avec suspicion par plusieurs dirigeants et hauts fonctionnaires africains, qui le considèrent comme un cheval de Troie «occidental» prêt à éclipser et à usurper le très précieux APRM «local».  

Rien ne pourrait être plus éloigné de la vérité. En 2011, l'Afrique du Sud était un membre fondateur de l'OGP. Aujourd'hui, le sud-africain Mukelani Dimba est coprésident de la société civile. En tant qu'ancien président sud-africain Thabo Mbeki récemment a souligné, le MAEP n'était pas un substitut aux institutions et processus africains qui n'avaient pas besoin d'être modifiés, mais plutôt un outil supplémentaire. C'est ainsi que nous devons voir OGP par rapport au MAEP. Les deux initiatives peuvent fournir un soutien essentiel aux réformes de gouvernance indispensables en Afrique, et elles produiront des résultats plus rapides et plus durables en unissant leurs forces. Conscient de cela, le NEPAD a formellement exprimé son intention de servir aux côtés des partenaires multilatéraux existants de l'OGP pour soutenir les réformes du gouvernement ouvert à travers l'Afrique et pour soutenir activement les pays participants et intéressés.  

Les dix États africains qui font tous deux partie de l'OGP et du MAEP devraient s'efforcer d'harmoniser ces deux outils plutôt que de les considérer comme « soit-ou », ou pire, comme des rivaux concurrents pour l'attention et les ressources. Le gouvernement d'Afrique du Sud présente un très bon exemple de la façon dont cela peut être fait dans la pratique : le point de contact de l'OGP - le Département de la fonction publique et de l'administration - sert également de point focal du MAEP, ce qui aide à rationaliser les processus et la prise de décision tout en capitalisant également sur les synergies qui existent entre les deux initiatives. L'Afrique du Sud a également mis à profit le conseil d'administration national multipartite du MAEP en tant que véhicule de consultations sur le plan national du PGO. plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... L'harmonisation est payante - et dans l'intérêt de maximiser les ressources limitées, cela est impératif pour les pays africains.

L'objectif ultime de ces deux outils est d'améliorer la gouvernance, le développement et la fourniture honnête de services publics aux populations africaines. Nous devrions utiliser tous les moyens disponibles pour y parvenir et encourager une plus grande collaboration entre OGP et le MAEP. L'Afrique ne peut pas se permettre de faire autrement.

Mukelani Dimba (@MukelaniOGP2017) est le coprésident de la société civile de l'OGP Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP .... Steven Gruzd (@rhymeswbruised) est le responsable du programme de gouvernance et de politique étrangère à l'Institut sud-africain des affaires internationales (SAIIA)