Open Data Euskadi : cinq leçons en 12 ans Opening Data
Open Data Euskadi: 5 lecciones en 12 años abriendo datos públicos
En avril 2010, le gouvernement d'Euskadi (Pays basque) Espagne a lancé un données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... initiative appelée Données ouvertes Euskadi. Il est rapidement devenu une référence pour de nombreuses administrations publiques qui commençaient à réfléchir à l'ouverture de leurs données.
Depuis lors, beaucoup de choses se sont passées dans l'univers des données ouvertes. Nous n'avons peut-être pas tout compris, mais toutes les leçons que nous avons apprises nous ont permis de le consolider en tant qu'initiative de données ouvertes durable pendant 12 ans.
Nous aimerions ouvrir et partager certaines des leçons que nous avons apprises afin que d'autres initiatives publiques de données ouvertes puissent apprendre et réutiliser notre expérience. Voici les cinq leçons que nous voulons mettre en évidence :
Qualité vs quantité
En 2010, avant de lancer le projet Open Data Euskadi, nous avons parlé à des utilisateurs de données ouvertes qui nous ont encouragés à publier le plus de données possible dès que possible. À cette époque, la priorité était de publier tous ces ensembles de données que nous avions et nous l'avons fait en quelques mois. Plus il y a de données, mieux c'est.
Cependant, l'expérience nous a appris que plus de données ouvertes ne sont pas synonymes de plus de réutilisation. Il est plus efficace de concentrer les efforts sur la publication avec un but. Ceci comprend:
- Identifier les données les plus demandées et les données qui permettent de relier les points dans l'organisation et dans la société.
- Ouvrez et améliorez la qualité de ces ensembles de données prioritaires (par exemple, offrez plusieurs formats, API, données uniques, etc.).
Il s'agit donc d'abord d'analyser quelles sont les données importantes et leurs utilisations potentielles, puis de mesurer l'impact de nos projets et d'apporter les actions correctives appropriées.
Fédéraliser pour aider la recherche
Les citoyens ne savent pas quel bureau ou quelle administration publique est en charge de certains domaines de la vie publique. Ils ne savent pas quel niveau administratif (municipal, provincial ou régional) est responsable d'un ensemble de données.
Open Data Euskadi fédère les catalogues de données ouvertes des conseils provinciaux et des mairies des trois capitales basques. Cela signifie que les ensembles de données des conseils provinciaux et municipaux peuvent également être localisés à partir du catalogue Open Data Euskadi. Ceci, à son tour, le fait également à l'initiative de l'administration générale de l'État, qui est connectée au portail de l'Union européenne.
Apprenez à connaître vos réutilisateurs et écoutez-les
Dans les premières étapes de la mise en place d'initiatives de données ouvertes, nous avons tendance à concentrer nos efforts sur l'offre, mais il est également essentiel de connaître la demande. Pour ce faire, nous devons chercher différentes manières d'aborder et de caractériser la communauté des réutilisateurs. Il n'y a pas de chemin unique pour y parvenir; la créativité est notre alliée. Par exemple:
– Open Data Euskadi organise depuis 2015 les Euskadi Open Data Awards en collaboration avec les conseils provinciaux et les mairies des trois capitales de la communauté autonome. L'objectif principal de l'organisation de ce type de concours est de faire connaître les données ouvertes dans la société, mais cela permet aussi de mieux connaître les réutilisateurs : quelles données ils utilisent le plus, comment ils les utilisent, quels sont leurs besoins, etc.
- L' engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à l'open data en 2018-2020 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a servi à unir les citoyens, les réutilisateurs et les représentants des différents niveaux institutionnels basques dans un projet commun. Ce projet a permis d'identifier les jeux de données les plus demandés par les citoyens basques et de travailler sur leur ouverture tant du point de vue du réutilisateur que du point de vue de l'utilisateur final des données.
Le modèle organisationnel garantit la pérennité de l'initiative
Le lancement initial d'un portail de données ouvertes est une étape importante, mais des changements dans l'administration doivent être envisagés pour assurer la pérennité de l'initiative à long terme.
Un modèle d'organisation qui assure la pérennité de l'initiative et qui est efficace de manière transversale doit viser plusieurs caractéristiques :
- L' pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... d'élan politique pour pousser non seulement le lancement mais aussi l'évolution ultérieure de l'initiative.
– La nécessité d'un rôle sectoriel dans chaque service ou entité qui sert de lien entre l'organisme responsable de l'ouverture des données et les responsables ultimes des données.
– Impliquer l'ensemble de l'organisation dans la conduite du changement par des actions de formation et de communication.
L'ouverture des données n'est que la pointe de l'iceberg
Une partie importante de nos efforts dans les projets d'ouverture des données est dédiée aux tâches liées à la gouvernance des données dans notre organisation, et l'ouverture des données s'avère être la dernière étape qui occupe une partie limitée des ressources et du temps du projet.
L'ouverture des données est une production de données nécessaire et pertinente, mais elle devrait être encadrée dans un cadre de gouvernance des données dans les administrations publiques, où les données ouvertes ne sont qu'un autre élément de l'engrenage.
En abril de 2010, el gobierno de Euskadi (País Vasco) puso en marcha una iniciativa de datos abiertos llamada Open Data Euskadi. Pronto se convirtió en una referencia para muchas administraciones públicas que comenzaban a plantearse la apertura de sus datos.
Desde entonces han ocurrido muchas cosas en el universo de los datos abiertos. Nos hemos equivocado en algunas cosas y hemos acertado en otras, pero todas esas lecciones nos han permitido consolidarla como una iniciativa sostenible de datos abiertos desde hace 12 años.
A través de nuestra historia queremos abrir y compartir algunas lecciones que hemos aprendido para que otras iniciativas públicas de datos abiertos puedan aprender y reutilizar nuestra experiencia. Estas son las cinco lecciones que queremos destacar:
Calidad frente a cantidad
En el año 2010, antes de iniciar el proyecto de Open Data Euskadi, hablamos con algunas personas usuarias de datos abiertos que nos animaron a publicar lo antes posible la mayor cantidad posible de datos. En aquel entonces la prioridad fue publicar todos aquellos conjuntos de datos que teníamos técnicamente más a mano, y lo hicimos en pocos meses. Cuantos más datos mejor.
Sin embargo, la experiencia nos ha enseñado que más datos abiertos no es sinónimo de más reutilización. Resulta más efectivo centrar los esfuerzos en publicar con un propósito. Esto implica:
- Identificar aquellos datos más demandados y aquellos datos que permiten enlazar/conectar los datos en la organización y en la sociedad.
- Abrir y mejorar la calidad de esos conjuntos de datos prioritarios r (Ej. Ofrecer múltiples formatos, APIs, dato único, etc.).
Se trata, por tanto, de analizar en primer lugar qué datos son importantes y sus posibles usos, y medir posteriormente el impacto de nuestros proyectos de apertura, tomando las medidas correctoras oportunas.
Federalizar para ayudar a encontrar
La ciudadanía no conoce qué administración pública es competente en cada materia. No saben de qué nivel administrativo (municipal, provincial o autonómico) es responsabilidad de un conjunto de datos.
La federación de catálogos de datos abiertos nos ha permitido solucionar este problema. Open Data Euskadi federaliza los catálogos de las diputaciones forales y los ayuntamientos de las tres capitales vascas. Es decir, los conjuntos de datos forales y municipales son localizables también desde el catálogo de Open Data Euskadi. Este, a su vez, también lo hace con la iniciativa de la Administración General del Estado, que se conecta con el portal de la Unión Europea.
Conoce a tus reutilizadores y escúchales
En las fases iniciales de las iniciativas de datos abiertos tendemos a centrar nuestros esfuerzos en la oferta, pero resulta vital conocer también la demanda. Para ello debemos buscar diferentes vías que nos permitan acercarnos y caracterizar a la comunidad de reutilizadores. No existe un solo camino para lograrlo, la creatividad es nuestra aliada. Por ejemplo:
– Open Data Euskadi organiza desde el año 2015 los Premios de datos abiertos de Euskadi en colaboración con las diputaciones forales y los ayuntamientos de las tres capitales de la comunidad autónoma. La organización de este tipo de concursos tiene como objetivo principal dar a conocer los datos abiertos a la sociedad, pero también nos permite conocer mejor a las personas reutilizadoras: qué datos utilizan más, cómo los usan, cuales son sus necesidades, etc.
– El compromiso sobre datos abiertos en el plan de acción 2018-2020 sirvió para unir en un proyecto conjunto a ciudadanía, reutilizadores y representantes de los diferentes niveles institucionales vascos. Este proyecto permitió identificar los conjuntos de datos más demandados por la ciudadanía vasca y trabajar en su apertura desde las visiones tanto reutilizadora como usuaria final de los datos.
El modelo organizativo garantiza la sostenibilidad de la iniciativa
El lanzamiento inicial de un portal de datos abiertos es un hito importante, pero se deben plantear cambios en la administración que aseguren la sostenibilidad de la iniciativa a largo plazo.
En ese modelo organizativo que asegura la sostenibilidad de la iniciativa y es efectivo de manera transversal, destacaríamos varios elementos:
– La relevancia del impulso político para empujar no solo el lanzamiento sino también la evolución posterior de la iniciativa.
– La necesidad de un rol sectorial en cada departamento o entidad que sirva de enlace entre el órgano responsable de la apertura de datos y los responsables últimos de los datos.
– Involucrar en la gestión del cambio a toda la organización, mediante acciones formativas y comunicativas.
La apertura de datos tan solo es la punta del iceberg
Una parte importante de nuestros esfuerzos en los proyectos de apertura de datos se dedican a tareas relacionadas con el gobierno del dato de nuestra organización, y la apertura de los mismos resulta ser el último paso que concentra una parte limitada de los recursos y del tiempo del proyecto.
La apertura de datos es una salida de los datos necesaria y relevante pero debería enmarcarse en un marco de gobernanza del dato en las administraciones públicas, donde los datos abiertos sean un elemento más del engranaje.
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