Gouvernement ouvert: exiger des esprits ouverts et des yeux ouverts

Le Pakistan a rejoint le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP) en décembre 2016. Les agences gouvernementales aux niveaux national et provincial travaillent actuellement avec la société civile sur le développement du premier Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert…. L'entrée tardive du Pakistan dans le partenariat lui offre un avantage, car il peut sauter la courbe d'apprentissage en intériorisant les expériences et les leçons apprises dans les pays qui l'ont précédé, en sautant les expériences et en évitant les erreurs commises au début.

La récente série de sessions consultatives entre le gouvernement et la société civile dans le cadre de l'OGP a stimulé un débat sur la responsabilité, transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres et partenariat.

Développer un partenariat entre les gouvernements et la société civile n'est pas facile, même dans les pays politiquement matures, car une ouverture et un partenariat véritables exigent que le gouvernement s'expose aux citoyens pour obtenir des commentaires et rendre des comptes. Ce qui rend la tâche plus difficile dans des pays comme le Pakistan, c'est l'histoire de prédécesseurs boutonnés brassés dans l'héritage colonial, où l'élaboration de politiques descendantes et la pratique consistant à mettre des étiquettes "secrètes/confidentielles" même à des communications intra-gouvernementales mineures sont devenues la norme. Naturellement, les organisations de la société civile (OSC) sont sceptiques quant au système de gouvernance actuel et remettent en question la légitimité des initiatives gouvernementales liées à la transparence, telles que Droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... les lois, les programmes de rétroaction des citoyens, l'accès public aux données dans certains secteurs, et même des initiatives comme OGP.

Corriger cette situation nécessite de comprendre certains principes directeurs pour la réalisation de l’esprit de gouvernement ouvert. Cet esprit, en particulier dans les pays musulmans, peut être élaboré à l'aide d'un exemple tiré de l'histoire islamique. À l'ère du calife Umar Ibn Al-Khattab (579-644) dans l'État islamique naissant au début du VIIe siècle, certaines pièces de tissu, reçues comme butin de guerre, ont été distribuées aux soldats selon la tradition arabe. Peu de temps après, le calife s'adressa à un rassemblement de musulmans; comme par hasard, il portait la chemise faite de ce tissu sur son grand corps; il a commencé son adresse en disant: «O gens! Écoutez-moi… »quand un homme ordinaire se leva au milieu de la foule et dit carrément:« Calife, vous devriez d'abord m'écouter… votre chemise a été confectionnée avec deux morceaux de tissu, alors que vous n'aviez droit qu'à un seul morceau, comme d'autres soldats. »Umar, le commandant des croyants, ne parut pas offensé et clarifia poliment sa position; il a appelé son fils qui a confirmé que le deuxième morceau de tissu était sa part de la prime qu'il avait offerte à son père.

Cette vigilance de la part des citoyens et la réactivité du gouvernement marquent l'ère d'Oumar comme une période dorée de l'histoire musulmane. Umar est classé parmi les 100 personnes les plus influentes de l'histoire (Michael H. Hart, 1978).

Dérivant de l'exemple ci-dessus, un gouvernement ouvert a besoin d'un esprit ouvert et des yeux ouverts. Qu'est-ce que je veux dire par là? Le processus d'élaboration du Plan d'action national (PAN) du PGO lui-même offre l'occasion de forger des partenariats entre le gouvernement et la société civile. Cependant, la pérennité du partenariat repose sur l'ouverture d'esprit et la vigilance des deux partenaires. Le gouvernement doit prendre conscience que les citoyens sont les principales parties prenantes dans les actions gouvernementales et que la gouvernance centrée sur les citoyens n'est possible que grâce à la collaboration avec la société civile représentative, car cette dernière amplifie les voix de la première. De même, les OSC doivent revoir leur approche vis-à-vis du gouvernement, comprendre les véritables limites des structures et des processus gouvernementaux et faire des efforts conjoints pour relever les défis. En outre, les OSC doivent étendre leur présence au niveau local, en particulier dans les zones rurales, afin d'éduquer les citoyens sur les valeurs de l'OGP et de les aider à s'affirmer en tant que véritables voix des masses.

Outre cet état d'esprit positif et ce changement de comportement, le gouvernement et la société civile pakistanaise doivent prendre en compte certains facteurs clés dès le début du partenariat:

1. Le plan d'action doit être élaboré sur la base de preuves solides et dans le contexte local. Les aliments mi-cuits sur la base de recettes incomplètes créent toujours un mauvais goût. Les chercheurs mettent particulièrement en garde contre les plans basés sur des théories non testées et faibles. Les risques de telles erreurs augmentent lorsqu'un plan est soit préparé sous pression pour respecter les délais, soit lorsqu'un gagnant-gagnant forcé est tenté après un plan faible ou incomplet. processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée....
2. Un consensus est nécessaire sur les définitions et l'interprétation des concepts clés et de la terminologie utilisée dans les engagements pour le PAN. De nombreux mots à la mode entourent le concept d'ouverture. la tendance à associer des significations colorées à la terminologie clé du gouvernement ouvert a certainement été constatée au cours des premières séances de consultation sur le plan OGP au Pakistan. Par exemple, le terme «information» a une interprétation très large par les agents publics; quelques-uns considèrent la couverture en ligne et les photographies des activités quotidiennes d'une organisation comme de la divulgation d'informations. De même, des termes tels que «ouverture» et «responsabilité» se sont révélés particulièrement vulnérables aux mauvaises interprétations en raison des significations généralisées qui leur sont associées. Par conséquent, il convient d'éviter le piège des mots à la mode et de veiller à ce que les engagements proposés et convenus soient à la hauteur de la lettre et de l'esprit d'une véritable ouverture.
3. Une évaluation objective des initiatives existantes en matière d'ouverture et de transparence est impérative pour identifier les faiblesses et les lacunes. En outre, les performances des institutions existantes en matière de transparence et de responsabilisation, telles que les commissions d’information et les établissements anticorruption, devraient être examinées afin de déterminer les causes de la faible performance de ces institutions dans les provinces. Cela permettrait de mieux comprendre les perspectives de mise en œuvre des engagements pris dans le cadre du PGO qui attribuent la responsabilité aux mêmes institutions.
4. Un autre domaine dans lequel le gouvernement et les citoyens doivent aborder l'OGP avec un esprit et des yeux ouverts est l'utilisation des technologies de l'information et de la communication (TIC) pour le partage d'informations et l'engagement des citoyens. Au cours des sessions consultatives au Pakistan, il est apparu que l’optimisme technologique tend à confondre gouvernement ouvert et gouvernement électronique, ce qui peut saper l’esprit de l’OGP. Les solutions complexes basées sur les TIC peuvent s'avérer contre-productives, c'est-à-dire porter atteinte à la vie privée des citoyens au lieu de demander des comptes au gouvernement.
5. Dernier point mais non le moindre, les fonctionnaires du gouvernement doivent faire preuve de vigilance pour protéger l'intérêt national, en faisant preuve de prudence tout en rendant les données publiques. Les paramètres relatifs aux informations confidentielles doivent également être discutés avec les citoyens et la société civile lors des processus de dialogue. De même, des codes de partage d'informations peuvent également être décidés afin de traiter les groupes d'intérêts / de pression et les éléments néfastes.

Le Pakistan sera certainement confronté à des défis Open Government Partnership, mais une approche ouverte et ouverte permettrait de repérer les obstacles et d’atteindre l’objectif ultime, à savoir l’adoption de réformes donnant des résultats positifs pour les citoyens de ce pays.