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Réponse ouverte, récupération ouverte

Respuesta abierta, recuperación abierta

Réponse ouverte, Récupération ouverte

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Sanjay Pradhan|

Réponse ouverte, récupération ouverte

Bâtir la confiance en tant qu'antidote à COVID-19

Résumé

La pandémie de COVID-19 a contraint les gouvernements et les citoyens à prendre des mesures d'atténuation sans précédent. Dans leur lutte commune, la confiance mutuelle entre le gouvernement et les citoyens peut être la clé d'une réponse et d'une reprise réussies qui se renforcent mutuellement.

«Réponse ouverte, rétablissement ouvert» peut instaurer une confiance mutuelle: une divulgation et des directives transparentes et précises du gouvernement permettent aux citoyens de prendre des mesures responsables et d'atténuation pour limiter la contagion; les citoyens habilitent les gouvernements à libérer les pouvoirs d'urgence, à mobiliser des soins médicaux massifs et à lancer de grands plans de relance, tandis que les gouvernements agissent avec intégrité, s'exposent à l'examen public et rétrogradent les pouvoirs d'urgence après la pandémie.

Dans cet examen, nous examinons les moyens concrets et pratiques par lesquels l'ouverture - grâce à la transparence, à l'engagement des citoyens et à la surveillance - peut aider à aborder trois étapes de la réponse à la pandémie, la reprise et la réforme à plus long terme. Notre examen est ancré dans près d'une décennie d'expérience avec le Open Government Partnership (OGP), y compris plus de 4,000 réformes de gouvernement ouvert co-créées par les réformateurs du gouvernement et la société civile dans 78 pays, ainsi que plus de 200 approches externalisées dans la réponse COVID-19 en cours.

Réponse ouverte:

  • Limiter la contagion: En Chine, en Iran et aux États-Unis, la période initiale de déni politique a retardé la divulgation des menaces aux citoyens, mettant en danger des vies. En revanche, la Corée du Sud et Taïwan ont autorisé les citoyens à prendre des mesures d'atténuation grâce à des informations proactives, transparentes et fiables. Dans les réponses COVID-19 en cours, nous voyons des pays OGP faire de tels efforts, par exemple, à travers des tableaux de bord avec des données en temps réel sur les infections, les décès, les lieux et des points de presse quotidiens précis et ouverts.
  • Achat de fournitures médicales d'urgence: Alors que les gouvernements se démènent pour se procurer des fournitures d'urgence rares, les procédures ouvertes peuvent instaurer la confiance. Par exemple, les réformes anti-corruption de l'Ukraine exigent que les contrats d'urgence soient publiés et partagés en tant que données ouvertes. La société civile surveille les achats médicaux et suit les différences de prix pour les tests et fournitures COVID-19.
  • Fournir des filets de sécurité aux personnes vulnérables: Engagements antérieurs du PGO: divulgation intégrée du budget pour les programmes de lutte contre la pauvreté (Indonésie); appuyé la budgétisation participative des programmes locaux de lutte contre la pauvreté (Philippines); audits sociaux et rétroaction des citoyens sur le programme national de lutte contre la pauvreté (Paraguay); sollicité des points de douleur des sans-abri dans la conception des services de la ville (Austin, États-Unis); et a divulgué des données sur la violence domestique affectant les femmes (Équateur), pertinentes étant donné son pic pendant COVID-19.

Récupération ouverte:

  • Forfaits de stimulation: L'intégration de pratiques de gouvernement ouvert peut garantir que les ressources sont utilisées aux fins prévues, renforçant la confiance des citoyens. Les contrats ouverts peuvent permettre aux citoyens de rechercher des contrats et de signaler les violations; en Ukraine, cela a permis d'économiser 1 milliard de dollars en deux ans et 82% des entrepreneurs ont signalé une réduction de la corruption. La transparence de la propriété des entreprises (Royaume-Uni, Slovaquie) et du lobbying (Irlande, Chili) garantit que les fonds publics ne sont pas capturés par les personnes liées politiquement. Engagements antérieurs du PGO: transparence fiscale intégrée (US Recovery and Reinvestment Act) et besoins des groupes marginalisés (South Africa Justice Coalition) dans les plans de relance; et surveillance intégrée des citoyens (Philippines) et planification participative (post-tsunami Aceh, Indonésie) dans les secours en cas de catastrophe.
  • Flux d'aide: Alors que les pays reçoivent une aide accrue pour le relèvement, la transparence et la surveillance civique peuvent renforcer la confiance des citoyens et des donateurs. En Italie, le gouvernement a divulgué, via une plateforme en ligne ouverte, les détails d'un million de projets financés par 1 milliards d'euros de financement de l'UE, et a permis aux citoyens de devenir des observateurs sur le terrain des projets grâce à une vaste campagne de sensibilisation du public. À Kaduna Nigeria, les citoyens utilisent une application mobile pour fournir des informations sur les projets au gouvernement afin qu'il prenne des mesures correctives.

Réforme ouverte à long terme:

À mesure que les sociétés se rétablissent, elles doivent redonner du pouvoir aux citoyens en annulant les restrictions sur les libertés civiques et les nouveaux mécanismes de surveillance qui ont été mis en place pour limiter la contagion. Pour renforcer leur résilience en répondant à la prochaine catastrophe, ils doivent protéger les dénonciateurs, les scientifiques et les médias indépendants.

Alors que nous traversons les phases de cette pandémie, nous partagerons les enseignements pratiques en temps réel des réponses en cours. Cet appel à l'action fournit une liste des points de départ des parties prenantes.

Nous espérons que vous vous joindrez à nous pour façonner un nouveau modèle de gouvernance qui place les citoyens au cœur du gouvernement, qui renforce la confiance - sous-tendue par l'ouverture - comme l'antidote le plus puissant au COVID-19.

Introduction

"

S'attaquer à une calamité sociale, ce n'est pas comme mener une guerre qui fonctionne mieux lorsqu'un leader peut utiliser le pouvoir descendant pour ordonner à chacun de faire ce qu'il veut - sans avoir besoin de consultation. En revanche, ce qu'il faut pour faire face à une calamité sociale, c'est une gouvernance participative et un débat public alerte.

Lauréat du prix Nobel Amartya Sen

La pandémie de coronavirus a causé des souffrances indicibles dans la vie des citoyens du monde entier, entraînant la perte d'êtres chers, la perte d'emplois et la perte de la tranquillité d'esprit. Alors que les travailleurs essentiels fournissent vaillamment des services vitaux - des soins de santé aux approvisionnements alimentaires - en première ligne, les citoyens doivent également prendre des mesures d'atténuation vitales, de la mise en quarantaine à domicile et de la prise en charge de leurs malades jusqu'à joindre les deux bouts au milieu des licenciements. Dans le même temps, le rôle vital du gouvernement dans la protection et le soutien de ses citoyens n'a jamais été aussi convaincant. Dans le Nord et le Sud, dans les pays développés et en développement, à travers les divisions idéologiques de gauche et de droite, il existe un consensus sur l'impératif d'une action gouvernementale forte et décisive pour endiguer la contagion, mobiliser un traitement médical massif pour les personnes infectées, protéger les plus vulnérables et stimuler reprise économique pour relancer les emplois.

Mais comment les gouvernements engagent-ils et responsabilisent-ils les citoyens qu'ils ont la responsabilité de protéger et d'aider, et comment les citoyens entretiennent-ils des relations avec leur gouvernement dans un esprit de confiance mutuelle? Comment les gouvernements et les citoyens peuvent-ils travailler ensemble dans cette lutte commune?

À l'échelle mondiale, nous assistons à un large éventail d'approches que les gouvernements adoptent dans cette pandémie pour contrôler ou autonomiser leurs citoyens - de la surveillance et du contrôle totalitaire en Chine au laisser-faire en Suède en s'appuyant sur des citoyens informés pour prendre des mesures responsables. Ces approches reflètent une grande diversité de régimes politiques et différents niveaux d'engagement civique, de cohésion sociale et de pénétration technologique. L'efficacité de ces approches ne dépendra probablement pas du type de régime, car ni les autocraties ni les démocraties n'ont réussi sans ambiguïté, même à ces premiers stades. Au contraire, l'efficacité dépendra en fin de compte d'une série de facteurs sous-jacents tels que la capacité de l'État, y compris la force des systèmes de santé et le degré de confiance des citoyens dans l'État et leurs dirigeants.

À travers ces réponses à la pandémie, les citoyens ne représentent pas seulement des sujets passifs ou des bénéficiaires de l'action et du contrôle gouvernementaux, mais des agents, partenaires et alliés vitaux et actifs dans cette lutte commune - prendre des mesures responsables pour se protéger et protéger les autres pour enrayer la contagion, façonner et superviser le gouvernement. efforts de récupération à suivre. La clé d'une réponse et d'un redressement réussis réside à la fois dans le fait de catalyser ce désir généralisé parmi les citoyens d'être des contributeurs utiles et de renforcer la confiance dans l'action gouvernementale. Avant la pandémie, la confiance des citoyens dans les institutions avait chuté à des niveaux historiquement bas dans de nombreux pays, ce qui risque de saper le potentiel d'engagement des citoyens dans la réponse et le relèvement. Les approches de gouvernement ouvert - «Réponse ouverte, reprise ouverte» - peuvent contribuer à instaurer la confiance et à autonomiser les citoyens. Il peut créer un environnement dans lequel: les citoyens font confiance et réagissent à la divulgation transparente, digne de confiance et proactive et aux directives du gouvernement pour endiguer la contagion, et le gouvernement fait confiance aux citoyens pour prendre des mesures responsables; et les citoyens donnent aux gouvernements les moyens de libérer des pouvoirs d'urgence, de grands plans de relance et des filets de sécurité de grande envergure, tandis que les gouvernements agissent de manière responsable avec intégrité, s'ouvrent à l'examen du public et annulent les pouvoirs d'urgence après la disparition de la pandémie.

La confiance - étayée par l'ouverture - doit être la base du nouveau pacte social nécessaire pour conduire une réponse durable et efficace au COVID-19. Cela peut aider à faire basculer une transition à plus long terme vers un modèle de gouvernance avec les citoyens davantage au centre.

Dans ce contexte, nous passerons en revue les premières réponses COVID-19 ainsi que les leçons des interventions passées pour examiner comment les approches ouvertes du gouvernement peuvent renforcer la confiance et améliorer l'efficacité de la réponse à la pandémie et du relèvement. le Open Government Partnership (OGP) a déjà financé plus de 200 approches de gouvernement ouvert dans la réponse COVID-19 en cours de notre communauté de 78 pays, des gouvernements locaux et de milliers d'organisations de la société civile. De plus, nous avons examiné les leçons pertinentes de 4,000 engagements au cours des neuf dernières années à travers plus de 250 plans d'action OGP co-créés par le gouvernement et les réformateurs de la société civile pour rendre les gouvernements plus ouverts, participatifs et sensibles à leurs citoyens.

Dans la série suivante, nous examinons comment les approches de gouvernement ouvert - combinant la transparence du gouvernement et la participation et la surveillance des citoyens - peuvent aider à aborder trois étapes ou composantes différentes de la réponse à la pandémie et du relèvement:

  • Réponse ouverte: enrayer la contagion, étendre les traitements et soins médicaux, fournir des filets de sécurité aux personnes vulnérables
  • Récupération ouverte: faire progresser la relance et la relance économiques, renforcer les systèmes de santé, améliorer la transparence et la responsabilité des flux d'aide
  • Réforme ouverte à long terme: réformer les institutions et redonner des pouvoirs aux citoyens en faisant reculer la surveillance de l'État et en rétablissant les libertés civiques et un contrôle indépendant

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RÉPONSE OUVERTE

Limiter la contagion: donner aux citoyens des informations proactives et précises 

Même dans les premiers stades de la propagation mondiale du virus, nous avons vu le coût humain dévastateur des échecs dans la transparence du gouvernement et l'action précoce. Nous avons vu certains gouvernements minimiser ou masquer la gravité de la pandémie, retarder la divulgation des risques et des menaces aux citoyens, mettre en danger la vie des citoyens qui pourrait être sauvée grâce à une divulgation proactive et à des actions rapides.

En Chine, en Iran et aux États-Unis, la période initiale de déni politique a permis au virus de se propager sans contrôle. En Chine, ceux qui ont tenté de siffler tôt ont été menacés et les flux d'informations critiques vers le public ont été bloqués. En revanche, des gouvernements comme la Corée du Sud et Taïwan ont adopté l'approche opposée - des informations proactives, claires, transparentes et fiables pour donner aux citoyens les moyens de prendre des mesures d'atténuation.

Cette diversité d'approches et de résultats reflète différentes configurations de confiance mutuelle entre l'État et la société et différents degrés d'autonomisation des citoyens.

Par exemple, fin janvier, après son échec initial à limiter la contagion et à informer le public, Chine a déclenché une autorité étatique massive pour imposer des verrouillages et déployer des outils de surveillance sur ses citoyens, notamment en surveillant les smartphones des gens, en utilisant des centaines de millions de caméras de reconnaissance faciale et en obligeant les gens à signaler leur température corporelle. Dans le même temps, l'État a également rassemblé un grand nombre de citoyens bénévoles et de bénévoles de la santé.

In Corée du Sud, le succès du gouvernement est largement ancré dans des tests approfondis qui ont été utilisés pour l'isolement et la recherche de contacts à grande échelle pour briser les chaînes de transmission. Mais la Corée du Sud s'est également fortement appuyée sur la transparence, l'engagement des citoyens, des reportages honnêtes et la coopération volontaire d'un public de confiance. La participation a été assurée grâce à l'ouverture et à la transparence, notamment des séances d'information publiques quotidiennes et une vaste campagne de sensibilisation à l'information visant à créer une distanciation sociale efficace.

Taïwan a réussi à maintenir des niveaux remarquablement bas d'infections et de décès non pas grâce à un contrôle descendant, mais grâce à la transparence du gouvernement, qui a renforcé la confiance du public et renforcé la coordination sociale. Par exemple, grâce à la carte des masques faciaux, le gouvernement a diffusé au public des données en temps réel et spécifiques à l'emplacement sur la disponibilité des masques, permettant aux citoyens de collaborer et de réaffecter les rations par le biais de métiers et de dons à ceux qui en avaient le plus besoin.

Bien que ces approches soient déployées en temps réel maintenant en réponse à une pandémie unique, il existe un précédent sur lequel nous pouvons nous appuyer sur la façon dont l'ouverture et la transparence peuvent sauver des vies. Par exemple, en 2001 au Royaume-Uni, une enquête publique a révélé que les taux de mortalité des bébés subissant une chirurgie cardiaque au Bristol Royal Infirmary étaient le double de ceux de procédures similaires effectuées ailleurs. À la suite de l'enquête, les chirurgiens cardiaques du National Health Service ont commencé à publier des données sur les taux de mortalité des chirurgies cardiaques afin que les gens puissent faire des choix mieux informés. En conséquence, les taux de mortalité des bébés subissant des opérations cardiaques ont chuté de 33%. Donner aux citoyens la possibilité de divulguer des informations de manière proactive et précise peut sauver des vies.

Dans notre crowdsourcing de la réponse COVID-19 en cours dans les pays de l'OGP, nous voyons les gouvernements faire des efforts pour des communications publiques claires, précises et transparentes pour informer, éduquer et s'associer avec le public, ancrées dans des preuves scientifiques solides et une expertise. Voici des exemples illustratifs que les intervenants du PGO rapportent:

  • Tableaux de bord avec des données en temps réel sur les cas de COVID-19 sur les infections, décès, localisation (Afrique du Sud, Argentine, Canada, Côte d'Ivoire, Italie, Jordanie, Pérou, Tunisie)
  • Des points de presse quotidiens précis et ouverts pour informer le public et lutter contre la désinformation (Singapour, Corée du Sud)
  • Chatbots Whatsapp et Facebook pour répondre aux questions fréquemment posées sur la pandémie (Buenos Aires - Argentine, Maroc, Ukraine)
  • Cartes virtuelles pour permettre l'analyse des données COVID-19, y compris les lieux de quarantaine, le nombre de personnes malades et récupérées, le personnel médical dans chaque municipalité (Lituanie)

Échelonner les traitements et les soins médicaux: Mobiliser l'engagement civique et la surveillance

L'extension du traitement médical et des soins à un nombre croissant de patients infectés est au cœur du défi sociétal. La pandémie exerce une pression atroce sur les systèmes de santé des pays. Nous voyons deux domaines dans lesquels des approches de gouvernement ouvert peuvent aider: (i) la mobilisation de l'aide communautaire pour les soins; et (ii) rendre publics et ouverts les achats médicaux d'urgence.

Mobiliser l'assistance communautaire pour les soins médicaux: Dans tous les pays, des médecins, infirmières, thérapeutes et autres intervenants de première ligne courageux mais débordés se battent de façon désintéressée pour soigner les patients. La pandémie a déclenché un nouveau sentiment de soutien communautaire, souvent facilité par la technologie et les applications. Au début, les réponses COVID-19 en cours provenant de la communauté OGP, nous voyons diverses plateformes ouvertes pour mobiliser l'assistance communautaire pour les travailleurs de la santé et les personnes vulnérables. Voici des exemples illustratifs que les intervenants du PGO rapportent:

  • Application et plateforme open source permettant aux médecins et aux hôpitaux de surveiller à distance les patients à domicile présentant une infection suspectée ou réelle (France, Italie)
  • Plateforme d'accompagnement des personnels de santé dans la prise en charge de leurs enfants (France)
  • Plateformes de volontariat au service des personnes âgées malades (Bulgarie, Géorgie)
  • Des hackathons de pays pour mobiliser les travailleurs essentiels, les soins communautaires et les innovations civiques et technologiques (Colombie, Estonie, Allemagne, Lettonie)
  • Externalisation mondiale de solutions pour faire face à la diminution du stock de matériel médical grâce aux fournitures médicales Open Source COVID-19 (groupe Facebook mondial)

Rendre public et ouvert les achats médicaux d'urgence: L'approvisionnement est devenu un problème de vie ou de mort dans la réponse de nombreux pays à la pandémie de coronavirus. Les pénuries d'équipements de protection individuelle pour les travailleurs de première ligne, les ventilateurs et la capacité de test ont entravé la réponse. Les gouvernements se précipitant pour se procurer ces ressources vitales, renonçant aux garanties normales utilisées dans les contrats d'achat, peuvent conduire à un truquage des offres, des ristournes et des fournitures contrefaites. Par exemple, en 2010, le Fonds mondial a payé des millions de dollars pour acheter 6 millions de moustiquaires imprégnées d'insecticide contre le paludisme au Burkina Faso, mais près de 2 millions de moustiquaires se sont révélées être des contrefaçons.

Pour relever ces défis alors que les gouvernements s'efforcent de se procurer rapidement des fournitures d'urgence, ils doivent rendre ces procédures publiques et ouvertes pour maintenir la confiance du public. Par exemple, les réformes anti-corruption de l'Ukraine obligent tous les contrats d'urgence à être publiés dans leur intégralité et partagés en tant que données ouvertes. La société civile a développé un outil de veille économique surveiller les achats médicaux et les dépenses d'urgence. Désormais, ils peuvent suivre les différences de prix pour les tests COVID-19 et d'autres fournitures médicales essentielles pour s'assurer que les autorités sont déterminées à remplir les centres de traitement, et non les poches privées. La société civile est un allié précieux pour garantir que les ressources sont utilisées aux fins prévues, même si certains éléments du gouvernement sont accusés de faute professionnelle.

En Amérique latine, Transparency International a convoqué un groupe de travail de 13 pays pour identifier les risques dans les marchés publics d'urgence en réponse au COVID-19 - opacité, contrats cachés, surévaluation, collusion et manque de concurrence - et des mesures pour les atténuer.

Fournir des filets de sécurité pour les personnes vulnérables: inclure et responsabiliser les exclus

L'arrêt économique lié à COVID-19 a dévasté la vie des pauvres et des vulnérables qui sont le moins en mesure de résister au choc. Des groupes déjà vulnérables perdent maintenant leur emploi sans argent pour survivre au-delà des prochains jours. En Inde, le plus grand blocage de l'histoire de 1.3 milliard de personnes a laissé des millions de travailleurs migrants au chômage et bloqués dans les mégapoles, contraints de faire de longs voyages risqués vers leurs villages reculés. Pour ces groupes vulnérables, la pauvreté et la faim risquent de les tuer avant COVID-19.

En réponse, les gouvernements mettent déjà en place des mesures d'urgence pour fournir des filets de sécurité - des programmes d'alimentation et des subventions salariales à l'assurance chômage. Voici des exemples illustratifs que les parties prenantes du PGO rapportent:

  • Conversion des pièces d'identité émises par l'État en carte de débit pour fournir un soutien de base pour les médicaments et l'épicerie aux personnes vulnérables (Panama)
  • Formulaires de demande simplifiés pour les chômeurs touchés par la fermeture (Irlande)
  • Création d'un fonds spécial pour aider les familles dans le besoin (Lituanie)
  • Comités volontaires dirigés par des citoyens pour fournir de la nourriture aux groupes vulnérables (Jordanie)

Une priorité centrale doit être d'assurer la transparence et la surveillance civique de ces programmes pour s'assurer qu'ils atteignent effectivement les personnes dans le besoin. Voici des exemples d'engagements antérieurs du PGO:

  • Publication de l'allocation budgétaire et des résultats des programmes ciblés de réduction de la pauvreté, avec des dispositions permettant aux citoyens de surveiller et de demander des informations (Indonésie)
  • Participation des citoyens et suivi du Programme national de réduction de la pauvreté, notamment par le biais d'audits sociaux et de mécanismes de retour d'information des citoyens (Paraguay)
  • Budgétisation participative des plans d'action locaux contre la pauvreté dans 595 municipalités (Philippines)
  • Diffusion publique de plus de 1,600 XNUMX indicateurs sur les programmes de protection sociale pour permettre aux journalistes et aux citoyens de suivre les progrès (Uruguay)
  • Systèmes de cartographie des sans-abri pour collecter des informations en provenance des sans-abri et des communautés affectées sur la qualité des services (ville d'Austin, États-Unis)

Les efforts visant à protéger les personnes vulnérables pendant la pandémie doivent inclure la préservation d'un débat public ouvert et de médias indépendants en tant que mécanismes de surveillance essentiels pour amplifier le sort des personnes les plus exposées. Comme le note Amartya Sen, en s'appuyant sur son travail novateur sur la façon dont les famines ont été évitées dans l'Inde post-indépendance, «même si seule une minorité peut réellement faire face à la privation d'une famine, une majorité d'écoute, informée par un débat public et une presse libre peut rendre un gouvernement réactif. »

Tout programme visant à soutenir les personnes laissées vulnérables par COVID-19 ne doit pas être limité aux personnes économiquement défavorisées, mais aussi à celles socialement touchées. Par exemple, l'un des effets dévastateurs des commandes d'abris sur place COVID-19 est une augmentation significative de la violence familiale et conjugale dans le monde, qui a un impact disproportionné sur les femmes. Les parties prenantes peuvent s'inspirer des engagements antérieurs du PGO pour améliorer les services aux victimes de violence domestique, comme l'Équateur qui collecte des données sur la prévention et l'éradication de la violence contre les femmes et les communautés de genre.

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RÉCUPÉRATION OUVERTE

Transparence et responsabilité dans les packages de stimulation

La pandémie provoquera probablement une dépression mondiale importante, qui nécessitera inévitablement un stimulus massif pour relancer les économies. La vitesse et la réactivité occupent une place centrale dans la relance de la relance. Cependant, la transparence et la surveillance publique des plans de relance sont essentielles pour garantir que les ressources sont utilisées à bon escient et que la confiance des citoyens dans le gouvernement soit maintenue. Dans la pratique, cela signifie que les mécanismes de contrôle interne des dépenses publiques peuvent être assouplis, tandis que les pistes d'audit sont conservées et les fonds publics sont audités. Mais cela nécessite également de la transparence quant à savoir qui obtient les renflouements et les subventions, comment les décisions ont été prises et si l'argent est utilisé pour récompenser l'élite politique ou les contributeurs aux campagnes politiques. Les programmes de relance et de relance doivent également s'attaquer aux problèmes d'inégalité persistants qui ont été exacerbés par COVID-19, tels que les inégalités entre ceux qui sont testés et ceux qui ne le sont pas, chez les riches qui se retirent chez eux tandis que les travailleurs qui ne reçoivent pas de congés de maladie payés livrer leur nourriture, ou aux enfants des ménages à faible revenu qui ont du mal à se connecter aux salles de classe numériques en ligne afin qu'ils puissent apprendre avec le reste de leurs pairs, entre autres.

En concevant des plans de relance pour répondre à ces considérations, les parties prenantes peuvent s'inspirer des enseignements de deux ensembles d'expériences en matière de PGO: un ensemble accumulé de réformes de gouvernement ouvert et une expérience spécifique des engagements antérieurs du PGO sur les plans de relance et les programmes de secours en cas de catastrophe en particulier.

Passons d'abord à intégrer les pratiques fondamentales du gouvernement ouvert des engagements antérieurs du PGO dans les programmes de dépenses budgétaires massives et l'octroi de subventions et de renflouements:

  • Pour maintenir la confiance des citoyens, il est essentiel que l'attribution de marchés publics financés par des plans de relance massifs respecte des pratiques de passation de marchés ouvertes. Par exemple, pour lutter contre la capture des marchés publics par les oligarques, les réformateurs ukrainiens ont construit deux plateformes en ligne (ProZorro et DoZorro) dans lesquelles tous les contrats sont désormais divulgués dans des normes de données ouvertes afin que les citoyens puissent les rechercher et, surtout, signaler les violations. En seulement deux ans, les citoyens ont cité plus de 14,000 1 violations, ce qui a permis au gouvernement d'économiser 82 milliard de dollars, 50% des entrepreneurs signalent une réduction de la corruption et une augmentation de XNUMX% des entreprises soumissionnant pour des marchés publics. Soixante-dix gouvernements OGP se sont engagés à ouvrir des contrats.
  • Construire la confiance exige également de la transparence dans la propriété des entreprises pour garantir que les subventions ne sont pas empochées par les politiquement connectés. Par exemple, les Panama Papers ont démasqué la dissimulation généralisée d'actifs volés dans des entreprises anonymes; aujourd'hui, 20 pays de l'OGP, comme le Royaume-Uni et la Slovaquie, s'ouvrent qui possèdent et contrôlent réellement les entreprises - permettant aux journalistes et aux militants citoyens de suivre l'argent et de signaler les fonds illicites.
  • La transparence du lobbying renforcera également la confiance des citoyens en freinant le trafic d'influence. En Irlande, où les transactions en coulisses ont contribué à leur crise financière, toutes les réunions et tous les cadeaux entre lobbyistes et agents publics sont désormais divulgués sur un registre public, auquel tous les lobbyistes sont tenus de se joindre. Plus généralement, il est également vital de veiller à ce que les entreprises et les groupes d'intérêt soutenus par des plans de relance - tels que les sociétés pharmaceutiques, les compagnies aériennes et l'industrie alimentaire - adoptent ces pratiques de lobbying pour la transparence et la transparence des bénéficiaires effectifs.

Au-delà des pratiques fondamentales de gouvernement ouvert, les parties prenantes peuvent examiner spécifiquement les engagements antérieurs du PGO sur la manière dont la transparence, la responsabilité et l'engagement des citoyens, y compris l'amplification de la voix des personnes traditionnellement exclues, ont été intégré dans les plans de secours et de relance post-catastrophe. Des exemples notables de ce travail comprennent:

  • Aux États-Unis, en tant qu'élément de la loi américaine de 800 milliards de dollars sur la récupération et le réinvestissement, le budget a été rendu disponible dans un format open source sur recovery.gov, offrant une transparence révolutionnaire sur les dépenses fédérales dans un emplacement consultable avec des cartes interactives.
  • À Fuerza au Mexique, une plateforme numérique a été mise en place à la suite des tremblements de terre de 2017 afin de divulguer les données des agences impliquées dans les secours d'urgence et la reconstruction.
  • En 2017, les Philippines se sont engagées à accroître la transparence et la surveillance citoyenne de la gestion des catastrophes, notamment un portail numérique contenant des données complètes sur les interventions en cas de catastrophe et un système de plaintes des citoyens sur les services de gestion des catastrophes.
  • À Aceh, en Indonésie, après le tsunami de 2004, le relèvement mené par la communauté grâce à la cartographie participative des risques et à la planification locale a permis aux communautés locales de devenir plus sûres et plus résilientes.
  • En Afrique du Sud, la Budget Justice Coalition avec la société civile a formulé des recommandations sur la conception de plans de relance pour se concentrer sur les besoins des groupes marginalisés.

Renforcement des systèmes de santé

La pandémie a mis en évidence la faiblesse des systèmes de santé dans les pays en développement comme dans les pays développés. À mesure que les pays passeront d'une intervention d'urgence à une reprise, il sera de plus en plus impératif de renforcer les systèmes de santé. À cette fin, il sera essentiel d'intégrer la transparence ainsi que la participation et la surveillance des citoyens dans ces réformes afin que les citoyens bénéficient des avantages escomptés, en s'inspirant des engagements antérieurs du PGO tels que:

  • Face à la pénurie de médicaments sûrs dans les hôpitaux publics, Sri Lanka a renforcé la surveillance par un groupe consultatif multipartite; institutionnalisé un système de surveillance de la disponibilité des médicaments; et a établi un système de notation pour les pharmacies privées.
  • La Macédoine du Nord s'est engagée en 2018 à améliorer ses normes de notification pour les programmes de santé, y compris les évaluations d'impact centrées sur l'utilisateur.
  • En 2019, la Mongolie a divulgué des données sur les prestataires de services de santé, autorisé les OSC à superviser les évaluations des appels d'offres et publié des informations sur les soins de santé au format numérique.

Transparence et responsabilité des flux d'aide

Une partie intégrante de l'aide au relèvement dans au moins les pays en développement proviendra de l'accroissement des flux d'aide. Il devient impératif que les pays mettent en place des mesures de transparence et de responsabilisation pour garantir que l'aide parvienne réellement aux bénéficiaires visés. Pour les pays en développement, l'aide peut prendre la forme d'un soutien budgétaire pour lequel les pratiques fondamentales de gouvernement ouvert mentionnées ci-dessus, telles que la transparence fiscale, la budgétisation participative et les contrats ouverts, deviennent essentielles pour renforcer la confiance des donateurs et des citoyens.

Les parties prenantes peuvent s'inspirer des engagements antérieurs de l'OGP pour améliorer la transparence et le contrôle civique de l'aide ou des flux budgétaires. Par exemple:

  • En Italie, en 2014, lorsqu'un journaliste d'investigation a révélé que seulement 9% des fonds de l'UE étaient utilisés, le gouvernement a utilisé OGP ​​pour divulguer, via une plate-forme en ligne Open Coesione, les détails d'un million de projets, des grandes infrastructures aux bourses individuelles des étudiants, financé par 1 milliards d'euros de financement de l'UE. L'effort de transparence a été complété par une vaste campagne de sensibilisation du public pour responsabiliser les citoyens, y compris les élèves du secondaire par le biais de concours scolaires, afin de devenir des observateurs citoyens sur le terrain des projets qui les intéressaient. Par exemple, à Bovalino, une initiative dirigée par des étudiants a permis de s'assurer que des fonds ont été utilisés pour équiper et rouvrir un refuge communautaire abandonné pour servir les réfugiés et les immigrants.
  • À Kaduna, au Nigéria, lorsqu'un audit a révélé qu'un dispensaire n'existait que sur le papier, le directeur du budget de l'État s'est associé aux citoyens pour devenir les yeux et les oreilles du gouvernement. À l'aide d'une application mobile, les gens téléchargent des photos et fournissent des commentaires sur des projets comme les routes et les centres de santé. Cette rétroaction va directement au bureau du gouverneur et à la législature de l'État pour des mesures correctives. En seulement deux ans, Kaduna rapporte l'achèvement record de 450 écoles et 250 centres de santé, et une réduction de 20% de la mortalité maternelle.

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RÉFORME OUVERTE

Rétablir les libertés civiques et faire reculer la surveillance de l'État

Même avant COVID-19, nous assistions à une montée alarmante de l'autoritarisme et à des atteintes aux libertés civiques fondamentales dans plus de 100 pays. La pandémie a en outre permis à divers gouvernements de centraliser rapidement le pouvoir exécutif, d'élargir la surveillance de l'État et de restreindre les libertés civiques fondamentales. Un exemple flagrant est la Hongrie, où le Premier ministre Viktor Orbán a utilisé COVID-19 pour renouveler un état d'urgence qui prévoit des peines de cinq ans de prison pour ceux qui auraient diffusé de fausses informations ou entravé la réponse de l'État à la crise. La nouvelle loi lui permet de gouverner par décret indéfiniment.

Alors que les pays passent de la réponse à la reprise et au-delà, l'attention devra se concentrer sur des réformes institutionnelles plus approfondies pour redonner du pouvoir aux citoyens, inverser les restrictions aux libertés civiques et les nouveaux mécanismes de surveillance qui ont été mis en place pour lutter contre la pandémie, mais risquent de rester coincés heures supplémentaires.

Deux réformes clés ont déjà émergé qui doivent être avancées pour redonner des pouvoirs aux citoyens après COVID-19: restaurer les libertés civiles et une surveillance indépendante, et faire reculer la surveillance de l'État.

Rétablir les libertés civiques et la surveillance indépendante: Une tendance claire dans la réponse au COVID-19 est un contrôle accru de la libre expression et des médias, sous prétexte de lutter contre la «désinformation» sur le virus. Un autre risque préoccupant est que les gouvernements peuvent utiliser le besoin actuel de restreindre les rassemblements publics comme prétexte pour réprimer les mesures anti-gouvernementales. protestations.

Même lorsque les gouvernements décrétent des pouvoirs d'urgence, l'environnement propice à la responsabilisation des élus doit être protégé. Si nous voulons créer des sociétés capables de répondre à la prochaine catastrophe, nous devons protéger les diseurs de vérité, les dénonciateurs et les institutions de surveillance. Nous devons veiller à ce que les scientifiques et les experts aient la possibilité de parler aux organes de contrôle et au public de leurs préoccupations. Les organisations de médias indépendantes jouent un rôle essentiel dans la responsabilisation des gouvernements, mais elles sont également confrontées à des compressions et à des obturations pendant la pandémie. Nous devons protéger l'accès des citoyens à l'information pour assurer la surveillance et la responsabilité.

Il est donc essentiel que les citoyens et la société civile continuent de se demander s'il y a une période spécifique après laquelle les restrictions sur l'espace civique seront revues et annulées. Même avant la pandémie, une priorité de l'OGP était de lutter contre le rétrécissement de l'espace civique - pour protéger et améliorer la capacité de base des citoyens à s'exprimer librement, à s'associer et à se réunir, ainsi que la capacité des journalistes et des militants à servir d'intermédiaires et chiens de garde pour les citoyens. Exemples de pays OGP protégeant ou améliorant l'espace civique:

  • En Corée du Sud, le gouvernement a invité des millions de citoyens à revenir sur la place Gwanghwamun où des manifestations aux chandelles avaient renversé le précédent régime corrompu en 2017, demandant aux citoyens de proposer des politiques qui répondent à leurs besoins. Le gouvernement continue de déployer des efforts concertés pour permettre l'ouverture des espaces publics aux manifestants.
  • À un moment où des journalistes sont harcelés ou tués dans plusieurs parties du monde, la Croatie s'est engagée à renforcer les mécanismes de protection des journalistes et la Mongolie s'est engagée à garantir l'indépendance des médias.
  • L'Estonie a élaboré une stratégie nationale d'engagement civique et renforcé la capacité de la société civile à participer à l'élaboration des politiques.

Ces exemples sont encourageants, mais ils sont trop peu nombreux et espacés. Ils doivent être renforcés, en particulier dans le contexte de la fermeture de l'espace civique en réponse à COVID-19.

Faire reculer la surveillance étatique: La technologie joue un rôle dominant dans la pandémie, notamment dans son impact vital de permettre aux gens de rester connectés et de travailler à distance pour éviter d'être infecté ou de propager l'infection. Il a également permis aux États de rechercher les contacts et de freiner la propagation du virus grâce à la surveillance de l'État, ce qui a sauvé des vies. Mais étant donné ces pouvoirs accrus de l'État, comment garantir une utilisation responsable de ce pouvoir d'État? Quand la surveillance renforcée de l'État sera-t-elle annulée?

Les trois dimensions du risque pour la vie privée et la protection des données qui sont importantes à atténuer comprennent:

  • Collecte et utilisation de données sur la santé: La collecte, l'utilisation et le partage des données doivent être limités à ce qui est strictement nécessaire à la lutte contre le virus.
  • Suivi et géolocalisation: Ceux-ci peuvent aider à suivre et à limiter la contagion, mais sans garanties appropriées, ces outils peuvent permettre une surveillance omniprésente.
  • Plateformes techniques - Applications et sites Web: Alors que les gouvernements et les entreprises technologiques travaillent ensemble sur des solutions pendant la pandémie (vidéoconférence ou applications de suivi des maladies), des mesures de sauvegarde sont nécessaires pour atténuer les risques associés à la confidentialité et à la protection des données.

Ces problèmes dans le contexte de COVID-19 s'ajoutent aux défis qui émergeaient déjà dans la gouvernance numérique, comme l'ingérence externe dans les élections, la diffusion en ligne de la désinformation et les menaces à la vie privée des individus. Nous constatons déjà des efforts naissants dans les pays du PGO pour lutter contre ces problèmes, tels que: Le Canada s'engage à renforcer les lois électorales pour accroître la transparence sur la façon dont les électeurs sont ciblés par la publicité traditionnelle et en ligne; L'Australie protège les droits des citoyens liés à la manière dont les données les concernant sont collectées et utilisées; La France, les Pays-Bas et la Nouvelle-Zélande améliorent la responsabilité du gouvernement envers les citoyens en ce qui concerne l'utilisation de l'intelligence artificielle et des algorithmes; et le Mexique, à la suite de la surveillance illégale antérieure de militants et de journalistes en 2017, s'engageant à renforcer la transparence des systèmes de surveillance. Un groupe de pays OGP ont uni leurs forces pour faire avancer les normes de gouvernance numérique. Cela pourrait être exploité pour s'attaquer à de nouveaux problèmes liés à la surveillance de l'État, à la protection des données et à la vie privée en relation avec COVID-19.

Implications pour l'OGP: niveaux national, thématique et mondial

OGP fournit une plate-forme mondiale qui pourrait être mise à profit pour faire avancer la réponse ouverte, la reprise ouverte et la réforme ouverte aux niveaux national, thématique et mondial.

Niveau pays: La pandémie a perturbé les processus de co-création de l'OGP. Cinquante pays de l'OGP devaient co-créer de nouveaux plans d'action en 2020, et cela sera probablement réduit à une poignée au plus. Même pendant cette période, les réformateurs impliqués dans le processus OGP, y compris les forums multipartites OGP, peuvent se réunir pour travailler sur des projets concrets afin de rendre la réponse et le relèvement plus ouverts, notamment en ajoutant des réformes aux plans d'action OGP actuels ou en préparant de nouveaux plans. Alors que les pays reprennent leur activité économique, ils peuvent faire progresser la «réponse ouverte, la reprise ouverte» en ajoutant des engagements liés au COVID dans les plans d'action. Cela nécessitera que la société civile élargisse sa base à des groupes plus larges de citoyens touchés par COVID-19. Du côté des gouvernements également, cela nécessitera d'élargir la base aux ministères chargés de la santé, des filets de sécurité et des plans de relance. L'intégration des engagements liés à COVID-19 dans les plans d'action du PGO promet également d'améliorer l'apprentissage et la responsabilisation grâce au mécanisme de rapport indépendant du PGO qui évalue ensuite si les gouvernements ont fait ce qu'ils ont dit qu'ils feraient.

Niveau politique thématique: Avant la pandémie, OGP cherchait à faire progresser les normes mondiales de gouvernement ouvert dans des domaines politiques clés, tels que les contrats ouverts, la prestation de services publics, l'accès à la justice, la gouvernance numérique, le genre et l'espace civique. Chacune de ces priorités thématiques reste pertinente et importante aujourd'hui. En ce qui concerne COVID-19, ils prennent désormais une dimension supplémentaire, par exemple:

  • Assurer l'approvisionnement ouvert des fournitures médicales d'urgence;
  • Transparence et responsabilisation en matière de relance budgétaire et de renforcement des systèmes de santé;
  • Renforcer les données et la gouvernance numérique et lutter contre la surveillance de l'État;
  • Lutter contre les inégalités dans les services publics, les mesures fiscales et les politiques d'inclusion;
  • Garantir l'accès à la justice aux personnes vulnérables touchées par la pandémie; et
  • S'attaquer aux implications sexospécifiques du pic de violence domestique.

Niveau global: Il y aura inévitablement un débat sur le type de système politique - démocraties ou autocraties - qui aurait été le plus efficace pour gérer la crise. Alors que les évaluations seront invariablement mitigées et que des données fiables seront probablement difficiles à obtenir, en particulier de la part des systèmes autoritaires, nous constatons déjà une tendance accélérée à l'expansion des pouvoirs exécutifs et à la fermeture de l'espace civique pendant la pandémie. Dans ce contexte, il sera vital que les parties prenantes engagées dans l'ouverture unissent leurs forces et plaident en faveur de pratiques de gouvernement ouvert dans les efforts de redressement et de réforme à suivre. La pandémie souligne l'importance des valeurs fondamentales que sont la transparence et l'autonomisation des citoyens, la collaboration transfrontalière et l'introduction de différentes perspectives, y compris l'expertise scientifique, pour résoudre les défis collectifs. Il devient donc de plus en plus pressant pour les parties prenantes de forger une coalition mondiale plus forte pour l'ouverture, poussant et mettant en valeur la valeur d'une reprise ouverte et des efforts de réforme à suivre, pour ouvrir la voie au monde post-COVID-19.

Appel à l'action: Bâtir la confiance - par l'ouverture - comme l'antidote du COVID-19 

Une réponse et un rétablissement réussis et durables au COVID-19 doivent inclure à la fois des efforts qui tirent parti d'une citoyenneté engagée et responsabilisée ainsi que ceux qui renforcent la confiance dans l'action gouvernementale. La confiance dans nos institutions publiques a déjà beaucoup souffert ces dernières années. Et un manque de confiance pendant une crise pose un risque existentiel. En effet, instaurer la confiance n'a jamais été aussi important - et, à cette fin essentielle, un nouveau pacte social, ancré dans l'ouverture, peut être la base d'une réponse et d'un redressement réussis.

Notre examen des premières réponses au COVID-19 ainsi que les leçons tirées des engagements passés de l'OGP montrent des moyens concrets et pratiques par lesquels l'ouverture - à travers la transparence, l'engagement des citoyens et la surveillance - peut renforcer la confiance dans les efforts de réponse, de relèvement et de réforme. Sur cette base, nous appelons toutes les parties prenantes du gouvernement, de la société civile, des parlementaires et du secteur privé à unir leurs forces et à mettre en œuvre des actions concrètes - y compris par le biais de plans d'action OGP - pour faire progresser une réponse ouverte, une reprise ouverte et une réforme ouverte sur le long terme. terme. Plus précisément:

  • Pour une réponse ouverte:
    • Assurer une divulgation proactive et précise des informations
    • Faciliter les plates-formes ouvertes pour mobiliser l'assistance communautaire pour les professionnels de santé et les personnes vulnérables
    • Rendre public et ouvert l'approvisionnement d'urgence en fournitures médicales
    • Intégrer la transparence, l'inclusion et la surveillance dans les filets de sécurité
  • Pour Open Recovery:
    • Intégrer la transparence, l'engagement des citoyens et la surveillance dans:
      • Plans de relance économique
      • Renforcement des systèmes de santé
      • Aide et flux budgétaires
    • Faire progresser les pratiques fondamentales de gouvernement ouvert grâce au programme de rétablissement
      • Budgets ouverts
      • Contrats ouverts
      • Transparence de la propriété bénéficiaire
      • Transparence du lobbying
      • Approches inclusives et sensibles au genre
  • Pour une réforme ouverte à long terme:
    • Faire reculer la surveillance de l'État, établir des dates et des protocoles clairs
    • Rétablir la liberté d'expression, de réunion et d'association des citoyens et l'accès à l'information
    • Protéger les dénonciateurs, les scientifiques, les médias indépendants et les institutions de surveillance
    • Introduire la transparence, la participation, l'inclusion et la surveillance dans les secteurs critiques

Non seulement cette approche sera plus efficace à court terme pour freiner la contagion, mobiliser les soins et garantir que les plans de relance massifs et les filets de sécurité atteignent les plus vulnérables, mais cela jette les bases de systèmes plus solides et plus résilients au fil du temps. Des décennies de recherche ont montré que des sociétés plus ouvertes, inclusives et responsables sont des sociétés plus résilientes - mieux à même de s'adapter aux chocs, de forger un consensus entre les secteurs de la société et de s'attaquer aux inégalités à l'origine de tant d'effets disparates catastrophes.

Fondamentalement, tout cela appelle à une transition à plus long terme vers un modèle de gouvernance qui place les citoyens au cœur du gouvernement. Les citoyens ont un rôle essentiel à jouer dans cette urgence, comme ils le font au quotidien. Et cette conviction est également au cœur du gouvernement ouvert: rassembler les dirigeants du gouvernement avec des groupes de citoyens de tous les horizons pour co-créer des plans et des solutions afin que les citoyens soient habilités à façonner et à superviser les décisions qui ont un impact sur leur vie. Les citoyens portent le poids de la pandémie. Donnons-leur les moyens de réagir et de récupérer. Unir nos forces pour instaurer la confiance - étayé par l'ouverture - se révélera être l'antidote le plus puissant du COVID-19.

Téléchargez la version PDF du rapport ici.


Bibliographie

Accédez maintenant. "Recommandations sur la confidentialité et la protection des données dans la lutte contre COVID-19. " Mars 2020.

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Commentaires (4)

Surendra Rajak Répondre

Magnifiquement déclaré. Le besoin de collaboration et de confiance est maintenant beaucoup plus nécessaire que jamais, surtout lorsque nous avons un ennemi commun (le virus) à gérer.
Vous avez raison sur le fait que tous les pays ne partagent pas leurs données, honnêtement, rapidement ou que certains ne prennent pas la menace au sérieux ou ignorent des recommandations simples comme l'utilisation du masque.
Le virus ne se limite pas à une frontière géopolitique, la solution doit donc être unifiée et bien coordonnée.
Que les dirigeants mondiaux utilisent la sagesse et fassent la bonne chose pour l'humanité 🙏

Manjula Kumar Répondre

Excellent travail. Bien documenté et articulé. Une thèse d'une importance cruciale sur une catastrophe mondiale urgente. J'ai tellement appris. Alors que certains pays font rage une guerre des mots, vous prescrivez à juste titre une collaboration; une compréhension et, espérons-le, un rassemblement pour discuter et guérir. Cette pandémie est peut-être l'occasion pour les pays de travailler ensemble en harmonie vers un objectif commun - une approche humanitaire. Au milieu de tout ce fléau et de l’obscurité, votre travail est rafraîchissant et véhicule une lueur d’espoir. Sans éviter la réalité, il existe des suggestions concrètes.
J'ai particulièrement aimé les messages véhiculés à travers les images visuelles.

Ajit Pradhan Répondre

Merveilleux Sanjay… très bien écrit .. Il est très important que partout dans le monde les gens se rendent compte .. pour vous citer que «un nouveau modèle de gouvernance doit être créé qui place les citoyens au cœur du gouvernement, qui renforce la confiance - sous-tendu par l'ouverture - comme l'antidote le plus puissant du COVID-19.

Dr Rajiv Das Répondre

Excellent article, si bien articulé, d'une grande netteté et d'une réflexion intense. C'est un seul monde et COVID 19 transcende toutes les frontières de race, de religion ou de géopolitique. Vos idées méritent d'être imbibées par tous les gouvernements pour venir en aide à l'humanité. Que Dieu vous bénisse mon ami dans vos efforts désintéressés! Vous faites de nous un fier Michaelite 👍

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