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Ouvrir la sous-traitance aux industries extractives pour lutter contre la corruption: Ce que nous avons appris

Gavin Hayman,Rob PitmanetAmir Shafaie|

Croissant transparence, renforcer le rôle des entreprises et approfondir l'engagement civique dans les marchés publics sont des moyens puissants de dissuader la fraude et la corruption, de conclure de meilleurs accords, de renforcer la confiance et de promouvoir un environnement commercial plus compétitif. Mais comment pouvons-nous appliquer ces principes aux contrats de ressources naturelles, où des projets coûteux peuvent valoir des milliards de dollars ?

Dans un nouveau rapport, Institut de gouvernance des ressources naturelles les nouveautés Partenariat ouvert ont collaboré pour identifier 16 bonnes pratiques, illustrées par plus de 30 exemples concrets, qui démontrent comment les gouvernements exploitent la transparence pour améliorer la manière dont ils accordent des contrats, des licences ou des permis pour des projets pétroliers, gaziers et miniers. Cette liste fournit un inventaire prêt d'interventions intelligentes et reproductibles sur lesquelles les pays de l'OGP pourraient s'appuyer pour élaborer des engagements visant à lutter contre la corruption autour des ressources naturelles.

Nous discuterons plus en détail du rapport et de son application lors du Sommet mondial des OGP, la semaine prochaine, au cours d’une séance intitulée Que faut-il pour des engagements ambitieux dans le secteur de l'extraction? le mercredi de juillet 18, à partir de 2 pm-3: 30 pm

La corruption dans les processus par lesquels les gouvernements attribuent des droits pétroliers, gaziers et miniers à des sociétés privées peut être extrêmement coûteuse. Pour ne prendre que deux exemples de la dernière décennie, le Les «ventes secrètes» de sites miniers de premier plan en République démocratique du Congo à des sociétés écran anonymes basées dans les îles Vierges britanniques gouvernement aurait pu causer des pertes de milliards de dollars US 1.36, alors que au Nigeria l'octroi de licences à une société contrôlée par un ancien ministre du pétrole, qui les a ensuite transférés aux entreprises internationales, a peut-être perdu le gouvernement là-bas des centaines de millions.

La transparence est apparue comme un moyen éprouvé de gérer les risques de corruption tels que ceux-ci dans d'autres domaines de la passation de marchés publics. Un 2017 d'août papier L'analyse de quatre millions de marchés publics en Europe a montré que la transparence était particulièrement efficace pour minimiser les risques de corruption, en particulier lorsqu'il existait une divulgation proactive d'informations avant ou pendant le processus, plutôt qu'après. Ailleurs, un Enquête de la Banque mondiale des sociétés 34,000 dans les pays 88 ont montré que la concurrence était plus vive et que les pots-de-vin étaient moins nombreux et moins importants dans les endroits où des achats transparents, des mécanismes de plainte indépendants et un audit externe étaient en place.

Compte tenu de ces risques, il est surprenant que, jusqu'à présent, les gouvernements aient été peu informés sur la manière de mettre en place des processus leur permettant d'attribuer et de gérer les droits sur les ressources naturelles. Le besoin de tels matériaux est déjà clair. Les gouvernements du Ghana et du Mexique se sont engagés à adopter une approche de contrat ouvert dans leurs industries extractives au sommet anti-corruption de 2016 UK, Bien que l' 2017 Sommet sur la gouvernance pétrolière en Afrique axé sur « le rôle de contrat ouvert pour une négociation et une utilisation des revenus efficaces.

Notre rapport vise à combler cette lacune. Voici ce que nous avons appris grâce à nos recherches:

1. C'est payant de bien faire les choses. Comme indiqué ci-dessus, les risques de corruption peuvent être coûteux, tout comme les relations corrosives au sein de la communauté découlant d'accords secrets. Une étude de l'Initiative de responsabilité sociale des entreprises de la Harvard Kennedy School a estimé que les manifestations et les blocages communautaires pourraient coûter à un projet minier majeur de classe mondiale avec des dépenses en capital de 3 à 5 milliards de dollars environ 20 millions de dollars par semaine.

2. Des pratiques intelligentes et reproductibles existent. Alors que les producteurs établis tels que les provinces de la Nouvelle-Galles du Sud en Australie et de l'Alberta au Canada, et les pays du Mexique et de la Norvège présentent de nombreuses bonnes pratiques dont nous pouvons tirer des leçons, nous avons également trouvé d'excellents exemples dans les pays en développement et ceux aux frontières des ressources l'extraction, comme la Guinée, le Liban et la Sierra Leone. De plus, aucun pays ne fait tout correctement. Même parmi les plus performants, il y a encore place à l'amélioration.

3. La chaîne de passation de marchés n'est aussi solide que son maillon le plus faible. Il est essentiel de penser à «l'ouverture» dans l'ensemble du processus d'attribution et de gestion des contrats pétroliers, gaziers et minéraux. Cela comprend des questions primordiales telles que le système et les acteurs impliqués; le processus de planification qui informe quels droits sont attribués et comment; le processus d'attribution et d'attribution proprement dit, que ce soit par le biais d'un appel d'offres / processus d'appel d'offres ou par des processus d'attribution continue ou premier arrivé premier servi; transparence des contrats, licences ou baux; et information continue sur la mise en œuvre des contrats.

4. La divulgation n'équivaut pas toujours à la transparence. La divulgation de toujours plus d'informations sans améliorer la compréhension et le contexte pourrait en fait rendre une situation moins transparente, enfouissant l'aiguille métaphorique dans une botte de foin encore plus grande. Les gouvernements efficaces prennent donc le temps d'expliquer le système et les acteurs impliqués et de rassembler les informations réparties entre plusieurs agences gouvernementales pour aider ceux qui tentent de s'y retrouver. En Nouvelle-Galles du Sud, le gouvernement a créé un site Web, Common Ground, pour aider à rétablir la confiance du public après une série de scandales (dans un cas, une licence d’exploration de gisements de charbon a été approuvée dans une banlieue de Sydney sans consultation locale).

5. Considérez tous les utilisateurs possibles. Trop souvent, les informations réglementaires sont biaisées en fonction des besoins de l’industrie aux dépens des simples citoyens, ce qui peut les amener à remettre en question les motivations de l’autorité de réglementation. L’Alberta Energy Regulator, un organisme qui s’est efforcé d’équilibrer les besoins de divers intervenants, qui a travaillé avec l'Université de Pennsylvanie pour développer leur approche. Les résultats sont révélateurs: leur 2017-2018 Rapport annuel de l'ARE note 82 pour cent des Albertains et 77 pour cent des parties prenantes ont exprimé leur confiance en l'ARE.

6. Mettre en œuvre l'Initiative pour la transparence des industries extractives. Bon nombre des pratiques décrites dans notre rapport sont déjà traitées par le Norme ITIE. Celles-ci incluent des exigences relatives aux informations relatives au processus de licence, à la production, à la collecte des recettes et aux contributions sociales et économiques, ainsi qu’à la promotion de la divulgation des contrats. Depuis sa création, l’OGP a encouragé ses membres riches en ressources à s’engager à adhérer à l'ITIE. OGP et ITIE ont récemment signé un protocole d'accord aligner formellement leurs domaines de travail complémentaires.

7. Les plus grands défis informationnels demeurent au niveau des projets. Notre examen a montré qu'il est encore difficile de trouver des divulgations systématiques et continues des données de mise en œuvre ventilées par projet. Implémentation de Exigence de divulgation de paiement de l'ITIE au niveau du projet clarifié par le conseil d'administration de l'ITIE dans 2017 sera un outil important à cet égard.

Des lacunes similaires existent en ce qui concerne les règles et les engagements spécifiques au projet contenus dans les contrats, les licences ou les permis. Bien que les gouvernements de plus de pays 40 aient publié au moins certains contrats, une divulgation complète comprenant le texte intégral des contrats, leurs annexes et les éventuelles modifications reste relativement rare; moins de pays 20 le font dans un seul secteur.

Le meilleur exemple d’architecture permettant de regrouper des informations au niveau des projets provient du Mexique. Site web Rondas México, qui comporte une page dédiée pour chaque contrat attribué. Outre le contrat principal et les documents connexes, les documents environnementaux et les plans de travail, chaque page du contrat contient une série d'onglets permettant aux utilisateurs de naviguer pour rechercher une série d'informations supplémentaires. Cela inclut des détails sur le processus d'attribution en vertu duquel le contrat a été attribué et des informations sur l'étape de mise en œuvre, y compris des données au niveau du projet sur le contenu local et les achats, les investissements, les recettes publiques et les niveaux de production.

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Si vous avez des commentaires, ou si vous souhaitez discuter de la façon dont vous pouvez appliquer ces résultats dans votre pays, vous pouvez nous contacter à l'adresse suivante: ghayman@open-contracting.orgrpitman@resourcegovernance.org or ashafaie@resourcegovernance.org.

Gavin Hayman est le directeur exécutif de la Partenariat ouvertRob Pitman est agent de gouvernance auprès du Natural Resource Governance Institute (NRGI). Amir Shafaie est le directeur des programmes juridiques et économiques de NRGI.

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