Mise à jour des rôles: le fonctionnaire dans la société en réseau

Adrian Solitander, Pierre Mesure et Jenny Persson¹

Quand on lit que la Suède est le pays le plus démocratique de l'Union européenne (UE)² on vous pardonnerait de penser qu'il n'y a pas trop de défis à la démocratie ici. Regardez au-delà des classements, cependant, et vous trouverez des progrès à faire.

Parmi les discours sur les valeurs démocratiques, il peut être facile d’oublier que la qualité d’un service public impartial et efficace est plus importante pour la satisfaction des citoyens à l’égard de la démocratie que les processus de représentation eux-mêmes.³. Développer le rôle et la santé du service public est donc essentiel pour prendre soin de la démocratie.

Récemment, une médecin chef suédoise a publiquement partagé certaines de ses expériences en matière d'administration publique: «Les gens ne veulent pas entendre davantage de propositions mal préparées émanant de politiciens, de directeurs régionaux ou d'administrateurs ignorants et contrôlant. Ils ne veulent pas plus de cadres intermédiaires, d’appui à la direction, de guides ou de coordinateurs coordonnant des tâches qu’ils ne souhaitent pas. Ils ne veulent pas entendre le mot unité de production lorsqu'ils parlent de soins de santé. Finis les groupes de pilotage où personne n'ose être honnête ».⁴

Les rapports et nos propres observations suggèrent que des expériences similaires sont courantes parmi les fonctionnaires partout en Suède et sans doute dans de nombreux pays de l'UE. La gouvernance basée sur le commandement et le contrôle, l'externalisation excessive des compétences hors du secteur public, les achats monolithiques et la supervision excessive font tous partie du problème.

Il est clair que ce sont des problèmes structurels qui nécessitent une attention politique au plus haut niveau, car ils menacent en définitive la qualité des résultats démocratiques. Néanmoins, dans de nombreux pays de l'UE et au-delà, nous voyons des fonctionnaires qui souhaitent contribuer de manière proactive au renouvellement du secteur public de l'intérieur. Dans quelques pays, dont la Suède, notre mouvement de base pour le renouveau du secteur public porte le nom de One Team Gov. Nous réunissons tous ceux qui souhaitent contribuer, quels que soient leur secteur, leur ancienneté, leurs compétences ou leurs antécédents. développer des idées de réforme.

À notre avis, le rôle des fonctionnaires et les principes de la fonction publique pourraient être actualisés pour obtenir de meilleurs résultats en matière de démocratie:

Ramener l'humain à la résolution de problèmes complexes

Premièrement, nous pensons que les décideurs doivent abandonner le dogme selon lequel il existe une façon de «faire» la réforme. Les fonctionnaires ne doivent pas créer d'énormes projets ou penser qu'ils obtiendront tout ce qu'il faut dès le début, mais devraient plutôt être humbles dans leur approche et se concentrer sur les bonnes questions pour obtenir les meilleures réponses. Les nouvelles politiques devraient être testées avec de vraies personnes - citoyens et fonctionnaires - le plus tôt possible et affinées en tenant compte de leurs besoins.

Investissez dans la compétence numérique interne

Deuxièmement, le sous-investissement dans la compétence numérique des fonctionnaires à tous les niveaux devient un problème majeur pour gérer des services publics sécurisés et traiter les données des citoyens de manière juste et démocratique. Il est difficile d'exercer un contrôle sur le personnel d'exploitation des fournisseurs externes, laissant ainsi les données sensibles des citoyens au risque de fuites ou d'abus. Il est essentiel que le secteur public acquière ses propres compétences informatiques. Cela signifie donner aux fonctionnaires de meilleures possibilités d'améliorer leurs compétences numériques ainsi que d'attirer et de développer de nouveaux talents numériques internes.

Adoptez la technologie pour des freins et contrepoids démocratiques

Troisièmement, au lieu d'exiger des structures de commandement et de contrôle de plus en plus nombreuses, nous pensons que les médias, les politiciens et les autorités de contrôle devraient adopter la technologie dans une bien plus large mesure qu'ils ne le font actuellement afin de rendre le secteur public plus responsable. Les approches fondées sur les données et le gouvernement ouvert restent sous-utilisées dans ce contexte. Il existe environ 90 agences gouvernementales de surveillance au niveau national en Suède. Nous pensons que réinvestir une partie de leurs efforts actuels dans le meilleur de la pensée numérique pour une responsabilité davantage axée sur les données serait extrêmement rentable.

Enfin, rappelons que d’énormes sommes d’argent sont consacrées à l’administration à tous les niveaux de gouvernement et au secteur public au lieu de créer de la valeur réelle. La valeur réelle pour les citoyens ne peut être créée que lorsque leurs connaissances et leurs points de vue, ainsi que ceux des fonctionnaires, sont inclus indépendamment des hiérarchies et des silos. À cette fin, les réseaux ouverts et informels tels que One Team Gov constituent une plate-forme puissante et devraient être considérés comme faisant partie du développement professionnel des fonctionnaires dans la société en réseau. 

^{1 Tous actifs dans One Team Gov Sweden, un mouvement de base basé sur sept principes pour la réforme du secteur public
2 EIU Democracy Index 2018
3 Boräng, Frida et Nistotskaya, Marina et Xezonakis, Georgios. (2017). La qualité des déterminants gouvernementaux du soutien à la démocratie. Journal des affaires publiques. 17. e1643. 10.1002 / pa.1643.
4 Spencer, Anna (2018): "Hög tid att avskaffa dumhetskulturen". Dagens Medicin 24 / 08 / 2018. Disponible à https://www.dagensmedicin.se/artiklar/2018/08/24/hog-tid-att-avskaffa-dumhetskulturen/}