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Discours du Secrétaire Florencio B.Abad - Rapport du Forum public OGP sur le mécanisme de rapport indépendant (OGP-IRM)

Florencio “Butch” Abad|

5 février 2016, hôtel Novotel, Cubao, Quezon City

Tout d'abord, merci de m'avoir invité à vous parler aujourd'hui. Il y a beaucoup de terrain pour nous à couvrir dans ce forum, étant donné la nature du rapport d'avancement du MII pour les Philippines. Le rapport est un document assez volumineux, qui mérite une lecture attentive et attentive. Je suis certain que ce sera une ressource utile pour le gouvernement philippin, l'OGP et toutes les parties prenantes qui collaborent avec nous, d'autant plus que nous luttons pour une plus grande transparence et l'ouverture de la bureaucratie philippine.

Je pense que, si nous examinons clairement ce qui se passe dans le pays, nous pouvons convenir que les Philippines ont énormément progressé au cours des cinq dernières années et demie. Maintenant que la conclusion de l’administration d’Aquino n’est plus que dans quelques mois, nous pouvons commencer à faire le bilan de tout ce que nous avons accompli et où nous avons manqué à nos attentes.

Commençons par une réalisation plus pertinente pour nos objectifs. Lorsque le gouvernement philippin a rejoint l'OGP en tant que membre fondateur de 2011, nous avons effectivement joué un rôle de pionnier dans le mouvement en faveur d'une plus grande ouverture. Avec d'autres États ou pays fondateurs, nous nous sommes engagés à introduire plus de transparence dans nos institutions publiques, ainsi qu'à faire participer les citoyens ordinaires au processus décisionnel qui était auparavant réservé au gouvernement. Ce que nous voulions, c’était instaurer une réforme durable de la gouvernance, avec pour objectif final d’instaurer un développement rapide et durable dans nos États respectifs.

Le fait que les Philippines aient rejoint l'OGP - et, en même temps, ait été membre de son comité directeur - n'était pas seulement un exploit. Elle représentait également un formidable défi pour chaque nation qui s'engageait à engagement au partenariat. Dans notre cas, la corruption, la corruption et le favoritisme étaient bien ancrés et continuaient d'être ancrés dans le gouvernement philippin. Nous savions que tout geste politique vers l'ouverture exigerait un énorme effort de collaboration, dont une grande partie serait exercée pour la première fois dans notre pays.

Devenir membre de l'OGP en tant que membre fondateur était donc, à mon avis, une responsabilité monumentale. Cela signifiait que le gouvernement philippin avait depuis longtemps pris des mesures pour changer le fonctionnement de la bureaucratie et pour que nous puissions avoir un impact positif sur la vie des Philippins.

Mais voici quelque chose que nous devons reconnaître. Notre participation active à l'OGP - et notre engagement résultant vis-à-vis de ses normes de transparence et d'ouverture - ont été rendues possibles par le récit de réforme de l'administration Aquino. Comme vous le savez, ce récit a été conçu dans la perspective de l'élection présidentielle de 2010, au cours de laquelle le président Aquino a fait campagne sur une plate-forme de bonne gouvernance. C'était une réponse directe aux revendications passionnées du peuple pour un leadership transformationnel.

Au même moment, la plate-forme électorale du président Aquino était le visage de nos convictions politiques. Celles-ci étaient fondées sur un principe très simple: si nous voulions lutter contre la pauvreté au cœur même de la pauvreté, nous devions remédier à l'incapacité de nos institutions publiques à protéger le bien-être de la population. Si nous voulions inverser la tendance persistante de la pauvreté dans ce pays, nous devions exiger la transparence, la responsabilité et l'ouverture du gouvernement.

L'un des piliers de la direction du président Aquino est sa volonté de renforcer la transparence de la bureaucratie. Il a estimé qu'un gouvernement caché derrière des portes closes ne laisserait aucune place à la responsabilité - et ne serait certainement pas conforme aux principes de la démocratie. La solution ne consistait pas simplement à reconstruire nos institutions à partir de la base. Nous devions également nous aligner avec des pairs du même esprit, pour trouver du soutien dans un mouvement plus vaste qui défendait notre propre cause.

C’est précisément pourquoi notre adhésion à l’OGP nous est précieuse. Dans ce document, nous avons trouvé - et continuons de trouver - une réelle solidarité entre les autres États membres. Comme d’autres pays membres, nous partions de zéro en termes de réforme de la gouvernance. Un bon nombre d'entre nous qui avons adhéré à l'OGP ont également subi des séquelles héritées de la corruption et de la corruption, des troubles politiques et de l'instabilité économique. Cependant, malgré les limitations propres à nos États respectifs, chaque pays membre s'est engagé à respecter un large éventail d'engagements d'ouverture conformes à la vision de l'OGP.

Pour le gouvernement philippin, le défi consistait à surmonter notre histoire politique troublée. Introduire une réforme ne consistait pas seulement à donner des directives à l’ensemble du gouvernement. Il une volonté politique sans faille, un engagement réel envers les principes de la bonne gouvernance et un respect sincère pour le bien-être de la population. Il va sans dire que l’établissement d’une véritable réforme est semé d’embûches. Nous sommes nombreux à être conscients des horaires de travail longs et pénibles, de la disponibilité limitée d'informations et de ressources cruciales, sans parler de la résistance au changement et de l'inertie bureaucratique.

Nous ne pouvions pas nous attendre à accomplir beaucoup sans l'engagement des citoyens qui ont élu le président Aquino au pouvoir. En effet, le soutien de la population avait une grande valeur symbolique pour notre démocratie. Cela signifiait qu'il restait de l'espoir parmi notre peuple, devenu blasé par l'environnement politique du pays. La campagne réussie du président était un mouvement social extraordinaire, animé par le seul soutien du public. Il n'avait pas à se préoccuper des intérêts des grandes entreprises et des politiciens plus riches.

Au lieu de cela, il a forgé un contrat avec le peuple philippin, un contrat qu'il avait nourri et maintenu en vie depuis 2010, où chaque geste de réforme, grand et petit, étendrait sa portée à toutes les régions du pays, tout en approfondissant son impact sur le la vie de notre peuple. Dans le processus, nous avons poursuivi sans relâche les affaires de corruption au sein du gouvernement, en plus d'investir massivement dans nos initiatives de lutte contre la pauvreté. Nous y sommes parvenus grâce à une meilleure protection sociale et à des programmes de bien-être et de services sociaux, tels que ceux pour les l'éducation , la santé publique et la création de moyens de subsistance et d'emplois. C'est exactement ce que le président voulait dire quand il a dit : « Kung walang corrompu, walang mahirap ». C'est un principe auquel il est toujours resté fidèle, même depuis le début de sa campagne présidentielle.

C'était donc une élection gagnée par le peuple et pour le peuple. Il est logique, n'est-ce pas, que nos principales initiatives, en particulier celles soutenues par l'OGP, se soient particulièrement concentrées sur l'engagement du public. Nous avons déjà fait pas mal de progrès dans l'enracinement de la transparence gouvernementale et participation citoyenne, conformément aux recommandations du partenariat.
L’une des réformes les plus novatrices que nous avons avancées est la budgétisation ascendante, conçue avec le regretté secrétaire de DILG, Jesse Robredo, dans 2012. C’est après avoir introduit des réformes décisives pour la gouvernance locale, en particulier le programme du programme d’hébergement ménager et les subventions de remise en question du programme d’exécution pour l’excellence des gouvernements locaux.

Nous avons ensuite testé BUB sous 2013, car cela donnerait enfin plus de possibilités aux citoyens de participer au processus de planification des budgets locaux. Avant BUB, les citoyens n’avaient que très peu, voire pas du tout, la possibilité de participer activement à la planification du budget national. Mais le président Aquino a estimé que le gouvernement ne détenait pas - et ne devrait pas - détenir le monopole de la gouvernance et de la surveillance fiscale. Nous avons dû impliquer les citoyens eux-mêmes dans le processus de prise de décision, de sorte que le budget national qui en résulte reflète de plus en plus les besoins et les aspirations de notre peuple. Dans le même temps, nous avons pu faire appel à nos partenaires de la société civile, qui ont aidé les communautés à réfléchir aux budgets proposés et qui les ont également guidées pour participer de manière significative au programme.

Le programme BUB a depuis lors acquis une influence significative sur le processus de dépenses publiques. Nous avons commencé 2013 avec seulement P8 milliards pour le programme, couvrant un total de villes et municipalités 595. Cette année, toutefois, BUB couvre désormais toutes les villes et municipalités du pays et est largement soutenu par un budget proche du milliard de P25.

La mise en œuvre de ce programme était certes gratifiante, mais nous étions heureux de voir BUB être beaucoup reconnu par la communauté internationale. En 2014, le programme a remporté un Gold Award lors de la première édition des OGP Awards à New York. Là-bas, le gouvernement philippin a été félicité pour un programme qui a eu un impact considérable sur nos communautés. Pour la première fois, nous avons donné aux Philippins l'occasion de contribuer à la conception des budgets respectifs de leurs administrations locales. Nous avons vu les communautés travailler main dans la main, pas seulement avec la société civile, mais également avec leurs représentants locaux, afin de mieux lutter contre la pauvreté au niveau local.

Cette année, nous élargissons la couverture de BUB aux gouvernements provinciaux grâce à un programme appelé KALSADA. Nous espérons que d’ici la fin de l’année, nous aurons pavé et réaménagé toutes les routes et tous les ponts nationaux de manière à ce que nous ayons maintenant la possibilité de consacrer de l’argent financier aux infrastructures locales, en particulier les routes provinciales et les artères reliant le marché à KALSADA est née. Dans le cadre de cette initiative, les gouvernements provinciaux joueront un rôle de premier plan dans la gestion des routes dans les provinces et, parallèlement, feront progresser les pratiques de bonne gouvernance qui amélioreront la prestation de services de base entre les administrations locales.

Nous innovons également cette année en orientant et en préparant nos quelque 42,000 2017 gouvernements barangay à participer à la BUB. La phase pilote du programme est prévue pour XNUMX, au cours de laquelle nous ferons les premiers pas pour responsabiliser nos responsables de barangay et leurs communautés, en particulier en ce qui concerne le processus budgétaire.

Mais BUB n’est pas notre seule réalisation dans notre volonté de gouvernance ouverte et participative. Dans 2013, par exemple, l’Audit participatif du citoyen (CPA) du gouvernement a battu six autres pays au concours Bright Spots, qui s’est tenu au Sommet OGP à Londres la même année.

Ce sont deux de nos exemples les plus célèbres. Mais pour être honnête, bon nombre de nos réformes d'ouverture fonctionnent sans tambour ni trompette, et elles se déroulent de toute façon avec un succès discret. Cela est dû en grande partie au dévouement de nos partenaires de la société civile, des gouvernements locaux, de la bureaucratie, de nos partenaires multilatéraux et du grand public. Par exemple, nous leur devons nos réalisations en Open Data, un portail en ligne qui permet au public d'accéder aux informations clés du gouvernement. C'est une première pour le gouvernement philippin et un triomphe pour l'ouverture et l'autonomisation des citoyens.

Parallèlement, nous progressons régulièrement dans l’amélioration de l’environnement commercial du pays. L'année dernière, nous avons réussi à faire un bond record de points 49 dans le classement «Facilité de faire des affaires» établi par la Banque mondiale. Alors que cette année nous a un peu rétrogradés, je me réfère à 2015, nous ne le prenons pas comme un signe décourageant, mais comme un appel à nous surpasser à nouveau.

L'une des initiatives inspirées du PGO que nous avons réalisées - et qui a également créé un impact de grande envergure - est notre Industries d'extraction Initiative de transparence. Grâce à l'ITIE, l'administration Aquino a pu consolider les efforts de transparence entre les secteurs public et privé, ainsi que la société civile et les médias. À ce jour, nous avons déjà publié notre deuxième rapport sur les revenus des industries extractives du pays. À cet égard, nous avons pu devancer l'Indonésie, qui a commencé à travailler sur son rapport un an avant nous. Ils n'ont pas encore terminé leur propre rapport.
Mais notre offre d’ouverture n’est pas dissociée de la réalité à laquelle les Philippins doivent faire face quotidiennement. En fait, la transformation du gouvernement a eu un impact réel et positif sur la vie de notre peuple. Voir la réforme en action a suscité un regain d'intérêt pour les investisseurs et les entreprises dans le pays, en partie parce que nous avons réalisé des progrès remarquables dans divers repères en matière de gouvernance et d'économie.

Sous la direction du président Aquino, nous avons finalement obtenu un classement de qualité supérieure auprès des agences de notation, ce qui attribuait spécifiquement leur action de notation positive aux initiatives de réforme de la gouvernance de l'Administration. Plus récemment, par exemple, National Investment and Credit Evaluation, Inc. de la Corée du Sud a poussé le profil des Philippines à la catégorie investissement, en disant — et je cite — que la mise à niveau était, entre autres, due à une transparence accrue du gouvernement, qui a ensuite cédé la place améliorations sans précédent du profil de risque de notre pays. Il n’est donc pas surprenant que les investisseurs étrangers et les entreprises étrangères aient acquis une plus grande confiance dans le marché des Philippines. Et qu'est-ce que cela signifie exactement pour un Philippin ordinaire? Cela signifie plus d'emplois pour notre main-d'œuvre en croissance et plus d'opportunités pour créer de la richesse. Cela signifie la création d'opportunités pour renforcer l'autonomisation de beaucoup de nos citoyens.

L'énorme afflux d'investissements directs étrangers dans le pays est tout aussi notable. À nos débuts en 2010, les IDE s'élevaient à un peu plus de 1 milliards de dollars américains. Mais à la fin de 2014, les IDE ont bondi d'un impressionnant 66, pour atteindre un milliard de dollars P6.2. Pour cette raison, les IDE sous l'administration Aquino ont été salués comme le plus rapide de la région et le quatrième du monde. Bien sûr, il reste encore beaucoup à faire, étant donné que nous devons suivre le rythme des IDE dans les pays voisins. Il est vrai que nous avons encore beaucoup de chemin à parcourir, mais notre performance à ce jour prouve que nous pouvons faire croître notre nombre d’IED à pas de géant, mais seulement si nous maintenons notre volonté de transparence et d’ouverture du gouvernement.

Dans le même temps, l’expansion de l’économie philippine a régulièrement dépassé les attentes mondiales, ont surpris les analystes qui s’attendaient à peu de choses de notre pays.
Entre 2012 et 2014, par exemple, la croissance de notre PIB a atteint une moyenne de croissance robuste en pourcentage de 6.2, dépassant notre croissance moyenne des années 25 précédentes. En 2014, nous étions l'économie à la croissance la plus rapide en Asie du Sud-Est et la deuxième économie à la croissance la plus rapide au monde, juste après la Chine. Et bien que la croissance moyenne de 2015 pour toute l’année ait atteint le pourcentage de 5.8, cela ne nous a pas empêchés d’être l’une des économies à la croissance la plus rapide en Asie du Sud-Est.

Parallèlement, les partenariats public-privé ont également vu le jour sous la direction du président Aquino. À ce jour, le gouvernement a déjà commencé à mettre en œuvre un total de projets PPP 11, soit plus que le nombre total d'initiatives PPP sous les trois administrations combinées précédentes. À ce jour, nos initiatives de PPP ont été saluées parmi les plus performantes de la région, et Partnerships UK a loué le PPP de l'administration. Centre en tant que meilleur promoteur de PPP des gouvernements centraux et régionaux lors des 2014 Partnerships Awards.

Dans l'intervalle, la baisse du nombre de pauvres confirme le programme de bonne gouvernance de l'administration, prouvant qu'un leadership transparent, responsable et ouvert est la clé d'un développement inclusif à long terme. D'une incidence de la pauvreté du premier semestre de 28.4 pour 2009, nous avons réussi à ramener les chiffres de la pauvreté à 25.8 pour cent en 2014, malgré les difficultés persistantes rencontrées pour réduire les prix des denrées alimentaires, par exemple. Tout cela semble être confirmé par un rapport des stations météorologiques sociales, qui a annoncé que la pauvreté auto-estimée a diminué chez les Philippins, ce qui signifie que de moins en moins de nos compatriotes se considèrent comme pauvres. Même le nombre de chômeurs a chuté à son plus bas en années entières 10.

Ne soyons pas aveugles au fait que de tels progrès résultent en grande partie de services publics bons, honnêtes et de plus en plus efficaces. Et comme je l’ai mentionné plus tôt, nos initiatives en matière de transparence et de participation citoyenne sont l’une des pierres angulaires de notre programme de réformes, et elles ont même permis aux Philippines de devenir un pays transformé. Nous ne sommes plus l'homme malade en Asie, comme Bloomberg l'a annoncé l'année dernière. Au lieu de cela, nous sommes devenus l'homme fort de l'Asie du Sud-Est.

Au vu de tout cela, nous ne devons pas considérer nos initiatives OGP comme si elles étaient séparées les unes des autres. Après tout, la question de l'opacité des gouvernements recoupe tant d'identités et de comportements institutionnels. Et comme vous le savez, l’opacité est une vieille et terrible habitude de la bureaucratie philippine. Vous ne pouvez réaliser que beaucoup de choses en réformant votre gouvernance. Nos principaux obstacles, tels que la pauvreté, le favoritisme politique et les conflits sociaux, sont enracinés dans des déficiences structurelles séculaires et des faiblesses institutionnelles.

Seule une approche globale de la réforme fera une différence dans la manière dont le gouvernement et le public travaillent ensemble. Nous devons donc persister à trouver des solutions ciblées et holistiques en faveur de la transparence et de l'engagement citoyen. C'est pourquoi le rapport d'étape sur les Philippines est indispensable à notre objectif et à notre vision de la réforme de la gouvernance. Et bien que l'administration Aquino ait fait des progrès significatifs dans l'élargissement de la transparence et de la responsabilité au sein du gouvernement, le rapport indique clairement que nous avons encore du travail à faire. Il serait malhonnête de dire que tout va bien, que la voie de la réforme a été un jeu d'enfant. Pas du tout. C’est quelque chose que nous, au sein de l’Administration, avons compris depuis le début: le travail de réforme sera éreintant, difficile et souvent ingrat.

En parlant de réforme, nous aurons encore une fois une tâche décisive à prendre dans quelques mois. En mai de cette année, nous voterons pour ceux qui, selon nous, méritent la présidence. Déjà, les discussions sur la prochaine élection présidentielle sont chargées d'émotion. Les débats sont de plus en plus passionnés et des coups de briques sont lancés chaque fois que l'occasion se présente.
Je pense que nous devons nous calmer. Détendez-vous, Muna. Ou comme disent les jeunes de nos jours : détendez-vous. Si nous voulons prendre des décisions intelligentes comme aux États-Unis, il est impératif que nous appréciions mai 2016 d’un point de vue sobre et objectif. Nous devons considérer le des élections dans une perspective qui explique non seulement les succès de cette administration, mais aussi le difficile travail de réforme qui doit et doit être poursuivi.

Le président Aquino a déjà jeté les bases d'une réforme en profondeur et nous avons été témoins de nombreuses réalisations d'une gouvernance transparente, responsable et participative. Mais comme le note le rapport OGP IRM, il reste beaucoup à faire. Le projet de loi sur la liberté de l'information est bloqué au Congrès, même si le président en a transmis une version viable, qui prend en compte les dures réalités politiques auxquelles nos défenseurs doivent faire face. Et nous devons inciter les citoyens à alerter les autorités des irrégularités du gouvernement et ne pas craindre que leurs dirigeants soient tenus responsables. Nous ne pourrons y parvenir que si notre peuple sait qu’il bénéficie du soutien et de la protection du gouvernement.

En fin de compte, la question à laquelle nous devrons répondre lors des prochaines élections est une responsabilisation significative des citoyens. L’administration Aquino s’est efforcée de redonner le pouvoir à une population qui a appris à se sentir impuissante face à la corruption et au favoritisme politique. Nous parlons de Philippins dont la vie a longtemps été prise en otage par les motivations de politiciens égoïstes, de poids lourds d’entreprises qui s'engagent dans des manœuvres pour protéger leurs monopoles ou accroître leur part de marché.

Mais regardons où nous avons commencé à 2010, à quel point les conditions dans notre pays étaient loin d'être idéales. Et observez tout ce que nous avons accompli en seulement cinq ans et demi, malgré les nombreux défis à relever. Remarquable, n'est ce pas? Cela est clair: les enjeux pour ce pays sont beaucoup plus importants maintenant. Nos gens apprennent à quoi cela sert d’être considérés comme des partenaires de la réforme de la gouvernance et ils ont enfin compris ce qui était inimaginable: un gouvernement qui leur ouvre grand les portes, un gouvernement qui les engage. Nous ne devons pas nous arrêter, pas maintenant.

Le peuple philippin commence seulement à se lever et nous devons faire de son avenir justice. Merci beaucoup et je vous souhaite à tous une agréable journée.

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