L'impératif commercial pour des contrats ouverts

Ce blog est basé sur les remarques du PDG de l'OGP, Sanjay Pradhan, à la Conférence européenne de l'Association internationale pour la gestion des contrats et des affaires (IACCM), Cracovie

Une histoire d'Ukraine - ProZorro & DoZorro

Je veux vous parler de la façon dont l'ouverture du gouvernement - en particulier, l'ouverture marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus contrats – génère de puissants dividendes pour les entreprises qui, à leur tour, nécessitent une action commerciale pour réaliser ces dividendes. Et pour cela, permettez-moi de commencer par une histoire - une histoire de contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus en Ukraine.

C'était juste après la révolution ukrainienne de la dignité sur le Maïdan en mars 2014. Un groupe de réformateurs, dont des militants de la société civile comme Yuriy Bugay, des réformateurs au gouvernement comme le vice-ministre Max Nefyodov, et secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus entrepreneurs se sont regroupés pour lutter contre la corruption dans le système en refondant le système de passation des marchés publics.

En Ukraine, un système de corruption enraciné signifiait que de puissants oligarques avaient capturé le processus de passation des marchés publics par le biais d'accords louches. Les médias ukrainiens ont raconté des histoires scandaleuses d'achats publics extravagants, allant de pots-de-vin de plusieurs millions de dollars sur d'énormes projets d'infrastructure à des prix gonflés sur les dépenses quotidiennes - des fruits et légumes achetés pour 75 dollars le kilo et des routes qui coûtent l'équivalent de 3.75 millions de dollars EU par kilomètre construit. On estime que XNUMX% des dépenses dans les marchés publics ont été perdues en raison de la corruption et d'une concurrence limitée

Pour réformer ce système corrompu, ces réformateurs ont mis en place un système de passation électronique des marchés publics, ProZorro (« transparent » en ukrainien). Construit sur un logiciel open source, le système permet aux organismes gouvernementaux de passer des marchés publics par voie électronique de manière transparente, tout en rendant les informations sur ces contrats facilement accessibles en ligne, en données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... normes, à la vue de tous. Les réformateurs ont ensuite créé une plate-forme de deuxième génération, appelée DoZorro, dans laquelle les citoyens peuvent signaler des violations suspectes de l'exécution des contrats, auxquelles le gouvernement est obligé de prendre des mesures et de répondre.

ProZorro est né de la collaboration entre plusieurs parties prenantes - «un triangle d'or de partenariat». Les acteurs gouvernementaux étaient chargés de définir les règles générales régissant les marchés ouverts et de divulguer les informations sur les marchés; les entreprises ont aidé à construire la plateforme et à soutenir les pouvoirs adjudicateurs et les fournisseurs tout en renforçant la force de la coalition; et la société civile était chargée de surveiller les contrats et de signaler les transactions suspectes.

La premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus pour l'Ukraine au cours des deux dernières années ont été encourageants :

• Un sondage mené auprès de deux cents entreprises a révélé que 80% d'entre elles affirmaient que le nouveau système avait un impact positif sur leurs activités: réduction des coûts administratifs, gain de temps pour la passation des marchés, amélioration de la qualité des décisions commerciales ou établissement de nouveaux contacts.
• Une autre enquête menée par USAID auprès de trois cents entrepreneurs a révélé que 82% des entrepreneurs signalent une réduction importante de la corruption résultant de l'utilisation de la plate-forme.
• Il y a eu une augmentation de 50% du nombre d'entreprises, y compris de PME, ayant soumissionné pour des contrats publics, en raison d'une plus grande confiance dans le système.
• Les achats en ligne auraient permis au gouvernement d'économiser plus de 1 milliards de dollars sur deux ans. Dans un exemple, les patients atteints de cancer ont reçu une chimiothérapie gratuite supplémentaire en raison des économies réalisées grâce à l'utilisation de ProZorro pour l'achat de médicaments.
• La plate-forme de Dozorro, où les citoyens rapportent leurs commentaires, a généré plus de visiteurs 133,000 et enregistré des rapports de commentaires 14,000 depuis novembre 2016, notamment cinq mille cas d'activités suspectes signalés par la société civile. Environ 50 pour cent de ces cas ont été résolus jusqu'à présent, y compris les cas 1,200 où les offres ont été modifiées à la suite de commentaires. En outre, vingt-deux accusations pénales et soixante-dix-neuf sanctions ont également été prononcées.

En dépit de son héritage de corruption enracinée et du rôle des oligarques, l’Ukraine est aujourd’hui considérée comme un modèle recommandé pour réforme de l'approvisionnement en ligne par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, et a remporté un prestigieux World Procurement Award en mai 2016.

Le cas de l’Ukraine montre deux implications importantes pour les entreprises du secteur privé, comme dans le cas du système IACCM.

L'analyse de rentabilisation pour la sous-traitance ouverte

La première implication est qu'il existe une solide analyse de rentabilisation en faveur d'un contrat ouvert. En Corée du Sud, les achats électroniques transparents ont généré 6.6 milliards de dollars d'économies pour les entreprises. Dans les contextes où les contrats sont attribués sur la base de pots-de-vin à huis clos, les entreprises honnêtes sont perdantes. Par exemple, la société de construction brésilienne Odebrecht a versé des milliards de dollars de pots-de-vin - par le biais d'un «Département des pots-de-vin» - aux principaux dirigeants d'une douzaine de pays, en échange de contrats pour sécuriser des centaines de projets. Dans tous ces cas, une multitude d'entreprises ont perdu la possibilité de concurrencer et de remporter des contrats. Les contrats ouverts uniformisent les règles du jeu et permettent aux entreprises de se concurrencer équitablement et carrément pour les contrats, comme nous l'avons vu en Ukraine grâce à l'augmentation du nombre de soumissionnaires du secteur privé et à la réponse des entrepreneurs privés à la réduction de la corruption de ProZorro.

L'impératif de l'action collective

La deuxième implication du cas de l'Ukraine est l'importance de la collaboration entre les parties prenantes, afin que le gouvernement, la société civile et le secteur privé puissent jouer leurs rôles uniques. Mais la collaboration est également importante car il existe de puissants intérêts acquis et des réseaux de corruption enracinés qui bénéficient du statu quo - ceux-ci résisteront à toute véritable ouverture de contrats.

Par exemple, en 2000, le chef du renseignement du président péruvien Alberto Fujimori, Vladimiro Montesinos, avait créé un vaste réseau de corruption qui englobait des dirigeants de tous les segments de la société - partis politiques, entreprises, médias, législature. Un cas documenté de la Harvard Business School sur le Pérou a montré un réseau de corruption où des pots-de-vin ont été donnés et pris dans un réseau de corruption enchevêtré.

Confrontés à des réseaux aussi puissants, les parties prenantes individuelles - petites entreprises, citoyens ordinaires - se sentent impuissantes et désespérées. C'est pourquoi nous avons besoin de coalitions d'intégrité de la part du gouvernement, des entreprises et de la société civile pour unir leurs forces pour surmonter les réseaux de corruption enracinés. Nous avons besoin d'une action collective complémentaire - nous avons besoin du gouvernement et du secteur privé pour divulguer les contrats, et nous avons besoin de la société civile, des médias et des parlements pour superviser les contrats.

• Nous avons besoin de réformateurs au gouvernement, comme à Bogota, en Colombie, où ils poussent à la divulgation des contrats et exposent les fuites.
• Nous avons simultanément besoin que le secteur privé suive l'exemple de Newmont Mining au Ghana, qui non seulement publie volontairement ses contrats, mais insiste sur une validation parlementaire ouverte.
• Nous avons besoin de citoyens engagés comme chiens de garde, comme en Ukraine, où la société civile - ainsi que des dizaines de milliers de citoyens - ont utilisé la plateforme DoZorro pour suivre et signaler les problèmes liés aux contrats.

OGP en tant que plate-forme d'action multipartite

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) fournit une plate-forme naturelle multi-parties prenantes pour rassembler ces coalitions et s'engager collectivement dans des actions concrètes à travers des plans d'action. Juste pour vous donner un bref historique, l'OGP a été lancé à l'Assemblée générale des Nations Unies en 2011, et en un peu moins de sept ans, XNUMX gouvernements nationaux et locaux ont rejoint le partenariat, ainsi que des milliers d'organisations de la société civile. Le secteur privé a été impliqué dans des pays spécifiques tels que les Philippines et le Nigéria, mais nous souhaitons accroître sa participation. Ensemble, ces parties prenantes se sont réunies pour co-créer plus de trois mille engagements dans des plans d'action pour rendre les gouvernements plus transparents, réactifs et responsables.

La contractualisation ouverte est l'un des domaines les plus importants et en croissance rapide pour les engagements dans les plans d'action du PGO, déjà adopté par trente gouvernements nationaux et locaux à travers le partenariat. C'est encourageant, mais ce n'est que le début.

3 C doit faire de la sous-traitance ouverte une norme globale

Notre vision doit être de faire des contrats ouverts une norme mondiale, afin que les dirigeants et les entreprises corrompus ne soient pas en mesure de conclure des accords discrets pour s’enrichir, privant les citoyens ordinaires de services publics vitaux et les entreprises honnêtes d’actions équitables.

Mais pour faire des contrats ouverts une norme mondiale, nous devons surmonter les puissants intérêts acquis. Nous avons besoin de 3 C pour avancer.

Premier C - Action crédible et résolution convaincanteults. Nous avons besoin d'une mise en œuvre crédible des engagements en matière de contrats ouverts et nous avons besoin d'un plus grand nombre de gouvernements pour adopter les contrats ouverts. Nous avons besoin d'histoires convaincantes pour convaincre et inciter les parties prenantes du monde entier à faire pression pour un contrat ouvert contre toute attente. ProZorro est un exemple inspirant, mais si nous voulons faire des contrats ouverts une norme mondiale, nous avons besoin de plus de Prozorros!

J'invite donc les entreprises à tirer parti de la plate-forme OGP dans les pays où elles opèrent. Cette année, soixante-seize gouvernements nationaux et locaux travaillent avec les parties prenantes pour co-créer des plans d'action. Les entreprises devraient participer à ces efforts pour faire pression pour des engagements à ouvrir les contrats - et une fois adoptés, faire pression pour passer de engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à une mise en œuvre crédible.

Deuxième C: Des coalitions.   Comme je l'ai expliqué plus haut, les contrats ouverts frappent au cœur même de la politique. Il menace de puissants réseaux de corruption. Nous avons besoin d'une action collective entre de multiples parties prenantes pour surmonter de puissants intérêts acquis.

Troisième C: Leadership courageux et engagé. En fin de compte, nous avons besoin d’un leadership courageux et engagé. Nous avons besoin de dirigeants du gouvernement, de la société civile et du monde des affaires qui ont l’intégrité et la conviction de mener le bon combat pour l’intégrité, de persévérer malgré des difficultés considérables et de promouvoir des contrats ouverts.

J'ai partagé l'analyse de rentabilisation de la sous-traitance ouverte. Mais il est également important que les associations professionnelles comme l'IACCM unissent leurs forces car c'est la bonne chose à faire, tant pour la société que pour l'intégrité. Pendant plusieurs années, j'ai présidé et été membre du conseil d'administration du Forum mondial pour l'éthique des affaires (WFEB), qui se réunissait chaque année au Parlement européen. Le principe de la WFEB est que les entreprises peuvent être rentables ET éthiques. La WFEB a été fondée sur le même principe de valeur partagée que Michael Porter de la Harvard Business School a préconisé - que les entreprises peuvent être rentables tout en s'attaquant aux problèmes de société comme la corruption avec d'autres parties prenantes. Des entreprises comme l'IACCM devraient unir leurs forces en tant que collectif pour faire progresser la contractualisation ouverte et unir leurs forces avec les réformateurs du gouvernement et de la société civile - y compris dans les pays OGP alors qu'ils préparent des plans d'action - pour faire progresser la contractualisation ouverte.

La véritable frontière pour la passation de marchés ouverts est de forger ces coalitions de dirigeants courageux afin qu'ils trouvent le courage et la force collectifs de lutter contre les obstacles formidables. Forgeons ces coalitions dans chaque pays où vous opérez - et déchaînons un mouvement inexorable pour faire des contrats ouverts une norme mondiale, pour tenir la précieuse promesse qui devrait résider au cœur même du gouvernement - que les gouvernements existent plutôt pour servir leurs citoyens. que de se servir eux-mêmes, que leur contrat - leur véritable contrat social et moral - ne profite qu'aux citoyens ordinaires, et non aux corrompus ou aux puissants.  

C'est notre combat collectif. Rejoignez-nous dans ce combat.