L'évolution participative (R): quatre transformations majeures de PB au fil du temps

Depuis que ses débuts à Porto Alegre, au Brésil, à la fin des années 1980, la budgétisation participative (PB) a parcouru un long chemin, au sens propre comme au figuré. Le PB d'aujourd'hui est assez différent du PB original, qui a été créé par une organisation de la société civile locale et un petit parti politique d'opposition (le Parti des travailleurs du Brésil). Un éventail beaucoup plus large de défenseurs promeut désormais le PB. Aujourd'hui, nous voyons des institutions aussi diverses que la Banque mondiale, les Nations Unies, l'Union européenne et le Open Government Partnership (OGP) appelant à l'adoption de ce processus démocratique d'élaboration des politiques. Un examen des plans d'action du PGO montre que des dizaines de pays incluent la budgétisation participative dans leurs engagements, et 5 des 15 gouvernements impliqués dans le PGO programme pilote sous-national sont actuellement en train de mettre en œuvre PB.

Au cours de ses déplacements dans le monde, le programme-cadre se déroule maintenant à différents niveaux de gouvernement, suit des règles différentes dans divers contextes locaux, respecte différentes conceptions de programme et intègre la technologie de manière novatrice. Cet article explore ces quatre transformations majeures plus en profondeur.

1. Le BP se déroule désormais à tous les niveaux de gouvernement, y compris les villages, les quartiers, les villes, les districts, les comtés et dans les agences fédérales, bien loin du processus original au niveau municipal. Les cadres juridiques nationaux exigent ou encouragent désormais les gouvernements infranationaux à adopter des programmes de BP ou de type BP dans certains pays. Cela s'est produit au Pérou (2002), en République dominicaine (2007), au Kenya (2010), en Corée du Sud (2005), en Indonésie (2000) et aux Philippines (2012). Le BP a également été institutionnalisé au niveau de l'État, comme lorsque le Parti socialiste a lancé le BP en Poitou-Charentes, en France, afin de distribuer le financement des lycées en 2004 (Sintomer, Röcke et Talpin 2013). En 2016, le gouvernement national du Portugal a alloué trois millions d'euros (moins de 1 % du budget national) pour l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., scientifiques, culturels et agricoles qui sont actuellement débattus et votés par les citoyens. Cette propagation signifie que des millions de citoyens ordinaires ont désormais voix au chapitre dans les décisions politiques prises à tous les niveaux de gouvernement. Cependant, parce que la propagation du BP a été si rapide, nous ne comprenons pas encore les implications à long terme de son utilisation dans ces contextes.
2. La plupart des programmes de PB n'ont plus de composantes explicites de justice sociale. L'expérience originale de PB visait à transformer Porto Alegre en une communauté plus équitable en finançant des projets axés sur des zones géographiques mal desservies et sous-financées. Wampler et Touchton (sd document de travail) ont constaté que cette exigence conduit en fait à de meilleurs résultats en matière de bien-être social. Cependant, avec l'adoption des spreads PB, cette exigence a été diluée. La Banque mondiale n'exige pas de règles de type justice sociale favorables aux pauvres lorsqu'elle finance des processus de PB en Asie et en Afrique. Cela est dû, en partie, aux efforts de la Banque mondiale pour adapter le PB aux différents contextes socioculturels et politiques. le Ville de paris travaille explicitement sur ce problème dans le cadre de leur OGP engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... en privilégiant les propositions de projets dans les quartiers populaires.

   Bien que la perte de cette exigence ne soit pas problématique en soi, nous ne savons toujours pas si les processus qui ne mettent pas l'accent sur des dépenses équitables profiteront davantage à certaines communautés qu'à d'autres. Les recherches actuelles sur l'effet du social justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... composant est en conflit. Une étude indonésienne indique qu'un programme de BP sans composante de justice sociale n'est pas susceptible d'allouer des ressources aux quartiers pauvres (Grillos 2016). Il s'agit d'un résultat sensiblement différent de la recherche bien documentée à Porto Alegre et Belo Horizonte (Marquetti 2003 ; Pires, 2008 ; Wampler 2015). Dans ces deux cas, les programmes de BP ont dépensé plus dans les communautés à faible revenu sur une base par habitant.

3. PB s’oriente vers des processus de prise de décision fondés sur un consensus et évite d’utiliser des bulletins de vote pour voter sur des projets. Les données d'un projet Making All Voices Count montrent que les programmes de PB au Kenya, en Ouganda, en Indonésie, aux Philippines, au Sénégal et au Mozambique sélectionnent principalement des projets par le biais d'une prise de décision par consensus. Ils appellent seulement un vote formel sur un projet quand un consensus ne peut être atteint. Dans des conditions de délibération idéales, cela crée la possibilité que la communauté débatte d'un large éventail d'idées et élabore des plans de projet cohérents. Les défenseurs de ce nouveau système de vote estiment que le modèle fondé sur le consensus génère un plus grand soutien pour le BP, car il inclut tous les participants dans un processus décisionnel collectif. Cependant, nous savons également que les acteurs locaux les plus puissants dominent souvent les processus fondés sur le consensus, ce qui suggère que les plus vulnérables sur le plan politique n'expriment pas pleinement leurs préférences. L'importance relative de la prise de décision par consensus par rapport au vote n'est pas bien comprise, bien que les recherches d'Olken (2010) indiquent que les membres les plus vulnérables de la communauté sont les plus susceptibles de changer leurs préférences lorsqu'ils votent à bulletin secret. Encore une fois, davantage de travail est nécessaire pour bien comprendre les différentes structures de règles existantes.
4. L'introduction de la technologie a également transformé le mode de fonctionnement du PB. Les gouvernements et les alliés de la société civile adaptent souvent PB à leurs activités pour tirer parti des nouvelles innovations informatiques. Cela est particulièrement vrai dans les régions les plus riches, telles que l’Amérique du Nord et l’Europe, et dans les zones les plus riches des pays en développement. Les pages de médias sociaux, les SMS et les courriels sont maintenant couramment utilisés pour recruter des participants dans des domaines où la technologie est facilement disponible. Les gouvernements gèrent également des enquêtes en ligne pour collecter des informations sur le profil sociodémographique de base des participants dans de nombreux programmes américains et européens et fournissent même une assistance technique par le biais de portails ouverts.Portail Décider Madrid»Fournit une assistance technique et une formation aux villes du monde entier pour la mise en œuvre du PB. De plus, les participants peuvent utiliser des SMS et même des guichets automatiques pour voter en ligne à certains endroits. Cependant, l'accès à Internet est encore très limité dans les zones pauvres et rurales de la plupart des pays en développement, ce qui signifie que le PB numérique a le potentiel d'exacerber la fracture numérique dans certains contextes et de nuire à sa mission initiale de réduction de la pauvreté. Pour cette raison, la plupart des sites PB qui utilisent des innovations technologiques offrent également du recrutement en personne, du vote et une assistance technique.

En résumé, le PB se propage rapidement et, par conséquent, se transforme de manière intéressante. En fait, les transformations se produisent si rapidement que les chercheurs et les activistes ne peuvent pas suivre le rythme du changement. Ainsi, les citoyens des villes, des États et même des pays du monde entier peuvent désormais voter sur les dépenses publiques, mais nous ne savons pas quel en sera l’impact à long terme. À mesure que les règles changent et que de nouvelles technologies sont adoptées, nous ne savons pas comment les citoyens des zones les plus pauvres sont mieux servis. Nous savons cependant que, dans de bonnes conditions, ces processus peuvent potentiellement changer les participants et les communautés.

Compte tenu de ces changements, l’une des questions les plus importantes reste à déterminer. Dans quelle mesure PB modifie-t-il certains aspects des attitudes et du comportement des participants? Le PB peut-il améliorer le contexte sociopolitique dans lequel il se produit? Ces questions seront abordées dans notre troisième et dernier blog.