La menace du changement climatique pourrait être une opportunité majeure
La amenaza del cambio climático podría ser una gran oportunidad
La réponse au changement climatique mondial pourrait être la plus grande opportunité dans un avenir prévisible de diriger les fonds publics vers les communautés pauvres et vulnérables. En décembre, les pays 2015 ont adhéré à l'Accord de Paris au titre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, s'engageant à réduire considérablement les émissions de gaz à effet de serre («atténuation») et à protéger les communautés et les personnes vulnérables des impacts du changement climatique («adaptation»). À la date limite de 195 octobre 7, suffisamment de pays avaient ratifié l'accord pour lui permettre d'entrer en vigueur en tant que traité international visant à «renforcer la réponse mondiale à la menace du changement climatique, dans le contexte du développement durable et des efforts pour éliminer la pauvreté . "
Au fur et à mesure que les pays se préparent à une action globale en faveur du climat, ils augmentent également le financement nécessaire pour mettre en œuvre des actions visant à tenir leurs engagements au titre de l'Accord de Paris. Les estimations des nouveaux fonds qui seront mobilisés à l'échelle mondiale pour apporter une réponse adéquate au changement climatique s'élèvent à des centaines de milliards de dollars par an. Si une telle mobilisation s’avérait fructueuse, elle générerait un afflux massif de fonds dans les pays pour faire face aux effets du changement climatique et contribuer de manière décisive à la lutte contre la pauvreté et les inégalités.
Qu'est-ce que cela signifie pour le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus et ceux qui cherchent à accroître l'engagement entre le gouvernement et la société civile, à renforcer la gouvernance démocratique et à accroître la responsabilité?
Bien que les fonds proviendront de sources privées et publiques internationales et nationales, une grande partie des efforts de lutte contre le changement climatique seront gérés par les gouvernements nationaux et infranationaux par le biais de leurs systèmes de budgétisation nationaux. Veiller à ce que les rares ressources investies dans les activités liées au climat soient dépensées le plus efficacement possible et atteignent les bénéficiaires visés - les personnes et les communautés les plus vulnérables aux impacts du changement climatique - avec un minimum de fuites, transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la responsabilité sera essentielle.
Par exemple, à la suite du typhon Yolanda, qui a ravagé les Philippines en 2013 et dévasté des familles et des communautés, Social Watch Philippines (SWP) a étudié la manière dont les fonds publics étaient utilisés dans les efforts de reconstruction et de réhabilitation dans plusieurs communautés. Après avoir demandé avec succès au Département de la gestion budgétaire de publier des informations sur l'effort de reconstruction qu'il n'avait pas encore publiées, SWP a mené une enquête de suivi des dépenses qui a révélé qu'en novembre 2015, seuls 8 pour cent des 14,000 unités de réinstallation qui devaient être construites par Mars 2016 avait effectivement été construit et était occupé. Grâce à une analyse minutieuse et à des pressions externes, des actions comme celles de SWP pour identifier et rendre public l'incapacité du gouvernement à répondre aux besoins critiques de ceux dont la vie est bouleversée par les impacts du changement climatique ont un énorme potentiel pour garantir que les fonds publics à ces fins sont utilisés efficacement.
Que savons-nous de la responsabilité financière liée aux changements climatiques?
À la fin de 2016, l'International Budget Partnership (IBP) s'est associé à l'équipe du PNUD chargée de la gouvernance du financement du changement climatique pour évaluer les écosystèmes de responsabilité du financement du changement climatique (IBP indique comment les acteurs étatiques et non étatiques interagissent pour garantir que les fonds publics sont gérés efficacement). responsabilité) dans quatre pays: le Bangladesh, l’Inde, le Népal et les Philippines. Les évaluations ont révélé que des systèmes formels de redevabilité et des écosystèmes de redevabilité dans les quatre pays pour le financement du changement climatique sont au mieux en train d'émerger.
Les systèmes présentent des faiblesses communes à tous les pays, notamment:
- un manque de transparence aux niveaux national et local sur les fonds disponibles pour lutter contre le changement climatique et la manière dont ils sont utilisés;
- Les opportunités limitées pour les citoyens et les organisations de la société civile (OSC) de participer à la planification, la budgétisation et le suivi liés au climat sur le terrain;
- et les problèmes de capacité qui entravent l'efficacité du contrôle exercé par la société civile, les médias et les institutions de contrôle officielles.
Il y avait également des signes qu'un manque d'appropriation des projets dirigés par les donateurs par les pays menaçait l'utilisation efficace des ressources correspondantes. Il est important de noter que ces faiblesses ne sont généralement pas spécifiques au changement climatique, mais plutôt à une fonction de l'écosystème de gestion des finances publiques et de responsabilité globale.
Cependant, si le renforcement des systèmes centraux défaillants peut souvent prendre plusieurs années, il existe des exemples dans chacun des pays qui montrent que les OSC entreprennent déjà des travaux qui ont un impact positif sur la responsabilité, même s'ils n'ont pas un bon accès aux processus formels ou aux informations. Celles-ci incluent le suivi des dépenses de reconstruction du typhon par le SWP aux Philippines, des analyses pour identifier le montant que le gouvernement investit dans l'adaptation au changement climatique en Inde et au Népal, et des OSC aidant les gouvernements locaux à rédiger des propositions de projets de fonds d'adaptation du gouvernement aux Philippines.
Cracking ouvert contextes de fermeture?
L’IBP, l’OGP et d’autres partisans du gouvernement ouvert sont de plus en plus préoccupés par la tendance inquiétante que nous observons en faveur d’une politique plus réactionnaire et intolérante. Un certain nombre de facteurs liés aux mesures prises pour lutter contre le financement de la lutte contre le changement climatique indiquent que son potentiel est une ouverture dans cette tendance à la fermeture d'un espace pour l'engagement et la responsabilité du public.
Premièrement, les gouvernements qui ne parviennent pas à utiliser efficacement les fonds consacrés à la lutte contre le changement climatique ont de gros problèmes, avec des pertes de vies potentiellement dévastatrices et des coûts économiques énormes. Les pays les plus vulnérables aux effets du changement climatique, même ceux comme le Bangladesh, qui ont sérieusement restreint la plupart des possibilités de surveillance et d’engagement du public, devront faire face à une pression croissante des acteurs internes et externes pour s’ouvrir et accroître la responsabilité.
Un autre facteur important est que l’effort mondial de lutte contre le changement climatique est inscrit dans un processus et une structure formels établis par un traité international dans lequel les pays signataires (143 à compter de 17 April 2017) s’engagent à atteindre des objectifs d’atténuation et d’adaptation précis dans un cadre transparent. et la responsabilité. Dans les pays évalués par l'IBP, ces engagements se traduisaient par des efforts, ou du moins des cadres juridiques, pour mettre à disposition certaines informations financières liées au changement climatique et pour impliquer les OSC dans les processus de planification, mais le chemin à parcourir est encore long. S'engager dès le début pour assurer une transparence adéquate et l'engagement du public à mesure que les pays développent leurs systèmes et leurs processus pourrait être rentable à long terme.
Au sein des pays, financement climatiqueLes gouvernements rendent le financement climatique plus ouvert en introduisant une surveillance publique pour garantir que les fonds atteignent les objectifs visés et en rendant les processus de prise de décision plus inclusifs pour faire participer les groupes vulnérables... Plus le travail de responsabilisation a le potentiel d’inciter les gouvernements à ouvrir les processus budgétaires à l’engagement civique et à garantir que les nouvelles ressources disponibles parviennent à ceux qui en ont le plus besoin. Premièrement, en raison de la nature transversale de l'action contre le changement climatique, en particulier en matière d'adaptation, la question a amené un large éventail d'OSC à s'engager et à faire pression si nécessaire sur le gouvernement, y compris les groupes environnementaux, les groupes de gouvernance/transparence et les organismes sociaux. mouvements. Deuxièmement, pour une véritable responsabilité en matière de financement du changement climatique, les informations et les opportunités de participation doivent être disponibles aux niveaux national et infranational, où les projets et programmes seront mis en œuvre. Compte tenu de l’urgence de la nécessité d’agir contre le changement climatique, combinée à la nature transversale de la question, il est possible que les efforts de responsabilisation autour du financement lié au climat renforcent la dynamique en faveur d’une responsabilisation plus large en matière de finances publiques et d’une gouvernance ouverte.
Cet article est tiré d'un nouveau recueil d'essais sur la réponse de la société civile à la tendance à la fermeture du gouvernement issue du Partenariat budgétaire international, «C'est comme ça que la lumière s'introduit»: apporter des changements dans les environnements politiques qui se ferment
La respuesta al cambio climático global podría ser la más grande oportunidad para canalizar fondos públicos hacia las comunidades pobres y vulnerables. En diciembre de 2015, 195 países firmaron el Acuerdo de París bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. En él, se comprometieron a reducir radicalmente las emisiones de gases de efecto invernadero (“mitigación”) y a proteger a las comunidades y personas vulnerables de los impactos del cambio climático (“adaptación”). Para la fecha límite, el 7 de octubre de 2016, el número mínimo de países había ratificado el acuerdo, lo que permitió que el acuerdo entrara en vigor con el objetivo de “fortalecer la respuesta global ante el cambio climático en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la pobreza.”
En el proceso de preparación para llevar a cabo acciones contra el cambio climático, los países requerirán de una mayor cantidad de recursos financieros para implementar acciones y cumplir con los compromisos del Acuerdo de París. Según estimaciones, los fondos necesarios a nivel global para establecer una respuesta adecuada contra el cambio climático será de cientos de miles de millones de dólares al año. Si esto ocurre, se canalizarían una gran cantidad de fondos hacia los países para abordar los impactos del cambio climático y lograr avances en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
¿Qué implica esto para la Alianza para el Gobierno Abierto y para aquellos que buscan incrementar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil, fortalecer la gobernanza democrática e incrementar la rendición de cuentas?
Aunque los fondos provendrán de fuentes nacionales e internacionales, tanto públicas como privadas, la mayoría de los esfuerzos serán administrados por los gobiernos nacionales y subnacionales a través de sus presupuestos internos. Para asegurar que los recursos asignados a las actividades de cambio climático se apliquen de forma efectiva y lleguen a los beneficiarios adecuados (las personas y comunidades más vulnerables a los impactos del cambio climático) y con fugas mínimas, será fundamental la transparencia y rendición de cuentas.
Por ejemplo, tras el tifón Yolanda que devastó a las familias y comunidades de Filipinas en 2013, Social Watch Philippines (SWP) realizó una investigación acerca de los fondos públicos que fueron utilizados en los esfuerzos de reconstrucción y rehabilitación de varias comunidades. SWP pidió al Departamento de Manejo de Presupuestos publicar la información que no había publicado acerca de los esfuerzos de reconstrucción. Posteriormente, llevaron a cabo un estudio en el que encontraron que, a noviembre de 2015, solamente el 8% de las 14,000 unidades de reasentamiento que se habían planeado construir para marzo de 2016 habían sido construidas y habitadas. Gracias a un análisis detallado y a la presión externa, SWP logró identificar y difundir el incumplimiento del gobierno al respecto de las necesidades de las personas cuyas vidas fueron afectadas por los impactos del cambio climático. Este tipo de esfuerzos tiene un enorme potencial de asegurar que los fondos públicos sean utilizados de forma efectiva.
¿Qué sabemos acerca de la rendición de cuentas financiera sobre cambio climático?
A finales de 2016, International Budget Partnership (IBP) trabajó con el Equipo de Gobernanza y Finanzas para el Cambio Climático del PNUD para evaluar los ecosistemas de rendición de cuentas financiera alrededor del cambio climático (definición del IBP acerca de las relaciones entre actores estatales y no estatales para asegurar el manejo efectivo de los fondos públicos) en cuatro países: Bangladesh, India, Nepal y Filipinas. El estudio concluyó que los sistemas formales de rendición de cuentas y los ecosistemas de rendición de cuentas en los cuatro países son, en el mejor de los casos, emergentes.
Las debilidades más comunes de los sistemas son:
- la falta de transparencia a nivel nacional y local sobre los recursos financieros
- la falta de oportunidades para los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil (OSC) de participar en los esfuerzos de planeación, diseño de presupuestos y monitoreo sobre cambio climático
- la falta de capacidad de supervisión de la sociedad civil y los medios, así como de supervisión formal por parte de las instituciones.
Además, fue notorio que la falta de apropiación de los proyectos financiados por donantes afectó el uso efectivo de los recursos. Cabe mencionar que estas debilidades, en general, no son específicas para los esfuerzos de cambio climático, sino que son características del manejo de las finanzas públicas y del sistema de rendición de cuentas en general.
Sin embargo, aunque fortalecer dichos sistemas sistemas podría llevar varios años, existen algunos ejemplos en cada uno de los países que apuntan al trabajo de las OSC que ha tenido impactos positivos en la rendición de cuentas, a pesar de no tener acceso a procesos formales o a información. Entre ellos se encuentra el trabajo de SWP a través del cual dio seguimiento a los gastos de reconstrucción en Filipinas, análisis para identificar las cantidades que el gobierno invierte en adaptación al cambio climático en India y Nepal y las OSC que apoyan a los gobiernos a redactar propuestas de proyectos para fondos de adaptación en Filipinas.
¿Abriendo los contextos?
IBP, OGP y otros proponentes del gobierno abierto han mostrado preocupación acerca de la tendencia hacia una política reaccionaria e intolerante. Existen diversos factores relacionados con el financiamiento para el cambio climático que demuestran su potencial para cambiar la tendencia de cerrar el espacio para la participación y rendición de cuentas públicas.
Primero, los gobiernos han mostrado interés en utilizar los fondos de cambio climático, pues saben el potencial de pérdidas humanas y costos económicos enormes que este fenómeno podría traer. Los países más vulnerables a los impactos del cambio climático, incluso países como Bangladesh que han limitado las vías para la participación y supervisión de la sociedad, enfrentarán presión por parte de actores internos y externos para la apertura y la rendición de cuentas.
Otro factor importante es que los esfuerzos globales contra el cambio climático están integrados en un proceso y estructura formal establecido a través de un tratado internacional en el que los países firmantes (143 al 17 de abril de 2016) se comprometieron a alcanzar metas de adaptación y mitigación dentro del marco de la transparencia y la rendición de cuentas. En los países que analizó IBP, estos compromisos se tradujeron en esfuerzos, o al menos en marcos legales, para publicar información sobre cambio climático e incorporar a las OSC en los procesos de planeación. Sin embargo, aún hay mucho trabajo por hacer. En el largo plazo, será conveniente incorporar a los actores en etapas tempranas para asegurar que exista transparencia y participación en el desarrollo de los sistemas y procesos nacionales.
A nivel nacional, la rendición de cuentas financiera sobre cambio climático tiene el potencial de impulsar a los gobiernos a llevar a cabo procesos de presupuestos abiertos con la participación de los ciudadanos y asegurar que haya nuevos recursos para quienes más los necesitan. Primero, debido a la naturaleza intersectorial de las actividades de cambio climático, sobre todo en cuanto a la adaptación, el tema ha reunido a una gran variedad de organizaciones de la sociedad civil para colaborar y, cuando es necesario, presionar a los gobiernos. Entre ellos se encuentran grupos ambientales, de gobernanza y transparencia y sociales. En segunda, para lograr una verdadera rendición de cuentas, deberá haber oportunidades de participación a nivel nacional y subnacional, en donde serán implementados los proyectos y programas. Dada la urgencia de actuar contra el cambio climático y su naturaleza intersectorial, existe el potencial para asegurar que los esfuerzos de rendición de cuentas sobre financiamiento para el cambio climático generen inercia para una mayor rendición de cuentas financiera y gobernanza abierta en los gobiernos en general, más allá de los esfuerzos de cambio climático.
Este artículo fue tomado de una serie de ensayos sobre la respuesta de la sociedad civil a la tendencia de gobiernos cerrados de International Budget Partnership, “That’s How the Light Gets In”: Making Change in Closing Political Environments