L’ONU ne peut pas – et n’a pas besoin – d’attendre un consensus.

Cet article d'opinion a été initialement publié par Project Syndicate.

AUCKLAND – Lorsque les dirigeants du monde entier se réuniront à New York ce mois-ci pour la 81e Assemblée générale des Nations Unies, il ne s’agira pas d’une réunion ordinaire. Les États membres seront sur le point d’élire le prochain secrétaire général, qui devra immédiatement faire face non seulement à de nombreuses crises mondiales, mais aussi à la diminution des ressources financières de l’ONU. Certains États membres ne respectant pas intégralement leurs obligations financières envers l’organisation, l’ONU a déjà dû… sabrer son budget 2026 de 9 % et supprimer environ un cinquième de ses effectifs, selon le secrétaire général sortant António Guterres à prévenir que « la trajectoire actuelle est intenable ».

L'ONU demeure néanmoins essentielle. Elle a été créée pour nous aider à maintenir la paix, à prévenir les guerres et à protéger droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T...L’ONU soutient le développement durable, établit des normes mondiales et fait respecter le droit international. Aucune autre organisation internationale ne peut prétendre à un tel degré de légitimité universelle. Toutefois, l’appartenance universelle et la légitimité impliquent des compromis. Parvenir à un consensus prend du temps, et les négociations peuvent aboutir à des compromis qui ne permettent pas de résoudre pleinement les problèmes qu’elles étaient censées régler. Compte tenu de ces limites, le système des Nations Unies a besoin de partenaires capables de compléter son action.

C’est pourquoi, lorsque le consensus est impossible, les gouvernements et leurs citoyens se tournent depuis longtemps vers des « coalitions de volontaires » plus restreintes – sous l’égide du « pluralisme ». Des organisations pluralistes ont vu le jour pour traiter de sujets aussi variés que les enjeux climatiques, les industries extractives, les droits humains et le commerce. Partageant des valeurs, des objectifs ou des intérêts communs, les membres de ces coalitions peuvent s’entendre, innover et agir de concert plus rapidement. C’est à ce type d’arrangement pragmatique que le Premier ministre canadien Mark Carney faisait référence lorsqu’il a élaboré son concept novateur de « puissances moyennes ». discours à Davos en janvier.

Bien sûr, toutes les organisations plurilatérales ne se valent pas. Certaines ne sont que des forums de discussion, tandis que d'autres se sont révélées être des plateformes efficaces d'expérimentation et de concertation politique. Certaines définissent des normes concrètes quant à la manière dont les pays devraient agir, tandis que d'autres laissent leurs membres choisir leurs propres engagements. Certaines ouvrent le débat au public, tandis que d'autres le maintiennent à huis clos. Et certaines exigent de leurs membres qu'ils respectent leurs promesses, tandis que d'autres ne le font pas.

Mais la question de savoir si les institutions plurilatérales renforcent ou affaiblissent la démocratie est souvent absente des discussions sur notre nouvelle « géométrie variable », comme l'appelle Carney. Ayant constaté de visu l'importance de dispositifs plurilatéraux solides durant mon mandat de présidente de la Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) et en tant qu'administrateur de Programme de développement des Nations UniesJe peux attester qu'il ne s'agit pas d'une question académique.

Considérons les minéraux critiques qui alimenteront la prochaine génération d'énergie propre. énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... AutresParce que cette question touche à tous les aspects, du climat au commerce et à l'énergie, en passant par la sécurité et les droits humains, pas moins de huit initiatives plurilatérales sont en cours d'élaboration pour garantir les approvisionnements futurs. Certaines comportent des normes claires – comme l'interdiction de l'esclavage des enfants ou de l'exploitation minière dans les zones de guerre – et des exigences en matière d'indépendance. auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces..., la participation de la société civile et le contrôle parlementaire. Mais d'autres ne sont que des accords commerciaux exclusifs – le plus petit dénominateur commun de la gouvernance des minéraux critiques.

De nombreux gouvernements et une grande partie des secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment par la transparence des bénéficiaires effectifs, la transparence des contrats et la réglementation des normes environnementales. Spécifications techniques... Autres Bien entendu, nous souhaitons que notre énergie propre ait un impact environnemental minimal et ne provoque aucune exploitation humaine. Mais espérer que ces normes soient respectées ne suffit pas. Si leurs paiements finissent par être détournés par des seigneurs de guerre, ou si les normes relatives aux droits humains ne sont pas systématiquement contrôlées et appliquées, nous répéterons certaines des pires erreurs de l'ère des énergies fossiles.

Dans l'ensemble des pays en développement, la dépendance à l'égard de l'extraction des combustibles fossiles s'est avérée un facteur prédictif important de pauvreté, de corruption, d'autoritarisme et de conflits. Afin d'éviter que notre inévitable dépendance aux minéraux critiques ne reproduise les mêmes conséquences, nous devons mettre en place dès le départ des garanties claires et rigoureuses.

Ce qui est vrai pour les minéraux critiques l'est aussi pour de nombreux autres domaines de la gouvernance mondiale. Au lieu de laisser au hasard des résultats plus positifs, nous devons insister pour que les accords plurilatéraux se concentrent sur trois points : promouvoir des actions concrètes (telles que des mesures environnementales et de protection de l'environnement coordonnées) et COUTUREDes données transparentes sur la main-d'œuvre et une meilleure représentation des travailleurs dans l'élaboration des politiques du travail permettent de mettre en place des politiques qui protègent mieux les droits des travailleurs et suppriment les obstacles rencontrés par les groupes sous-représentés sur le marché du travail. Les accords plurilatéraux doivent viser à renforcer la démocratie, notamment en encourageant la participation d'un large éventail de parties prenantes et en établissant des mécanismes de contrôle indépendants. Dans tous les cas, l'objectif principal doit être de promouvoir la démocratie. Si ces valeurs sont respectées, les accords plurilatéraux peuvent appuyer la mission de l'ONU, au lieu de la compromettre ou de s'y substituer involontairement.

Je dis cela en tant que personne ayant contribué à mener des initiatives plurilatérales qui ont renforcé la démocratie. Par exemple, Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), où j'exerce les fonctions d'ambassadeur, a eu un impact plus important précisément parce qu'il privilégie une approche démocratique. Dans ses 73 pays membres, les gouvernements et les organisations de la société civile élaborent conjointement des engagements de réforme, ce qui permet de mobiliser le soutien national, la légitimité et l'adhésion à la démarche finale. De cette manière, le PGO a permis marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Autres plus de transparence et des budgets plus faciles à examiner, tout en aidant à identifier les sociétés anonymes utilisées pour blanchir les gains illicites provenant de pays à faible revenu.

De même, des organisations plurilatérales comme l'ITIE exigent de la transparence dans les secteurs pétrolier, gazier et minier, et Groupe d'action financière Le GAFI aide les pays à moderniser leurs systèmes de lutte contre la corruption et le terrorisme afin de se conformer aux normes internationales. L’OGP, l’ITIE et le GAFI partagent les trois principes fondamentaux que j’ai énumérés ci-dessus : ils promeuvent une action concrète et coordonnée, impliquent de nombreux acteurs et prévoient un contrôle indépendant.

Le système multilatéral centré sur l'ONU demeure le fondement de la gouvernance mondiale. Toutefois, à l'heure où la polarisation s'accentue, où les financements diminuent et où la démocratie est mise à rude épreuve, sa capacité à impulser la mise en œuvre nationale des réformes et réglementations urgentes est fortement compromise. Le pluralisme peut apporter une solution, mais seulement s'il vise explicitement à renforcer la démocratie.

Nous n'avons pas à choisir entre multilatéralisme et plurilatéralisme. Mais nous devons compléter le multilatéralisme, tel qu'incarné par l'ONU, par un autre type de multilatéralisme approprié.