Là où le caoutchouc rencontre la route: les conditions gagnantes pour une mise en œuvre efficace des engagements du gouvernement sur les ressources naturelles

Tout le monde sait que la mise en œuvre des engagements est au cœur de la Open Government Partnership (OGP) pour les réformes transformationnelles. Cependant, plus du tiers des engagements examinés à ce jour par le Mécanisme indépendant de reporting n'ont pas été mis en œuvre. Pour les engagements en matière de ressources naturelles, il s'agit d'une question particulièrement pertinente. Un nouveau rapport du groupe de travail sur l’ouverture dans les ressources naturelles (ONRWG), Combler les lacunes: renforcer l’élaboration et la mise en œuvre des engagements en matière de ressources naturelles Open Government Partnership, souligne que les pays prennent davantage d'engagements en matière de ressources naturelles par rapport à d'autres secteurs comme la santé ou l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation .... Pourtant, seulement la moitié environ des engagements passés en matière de ressources naturelles ont été achevés ou substantiellement mis en œuvre.

Pour comprendre certains des défis liés à la mise en œuvre des engagements, le GTRNT a commandé une série d’études de cas à des partenaires de la société civile Mexique, Nigéria et Pérou. Ces chercheurs ont participé activement à la processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... dans leur pays et offrent une perspective unique, complétée par des entretiens avec des acteurs clés du gouvernement et d'autres acteurs de la société civile. Alors que l'ensemble de la communauté OGP ​​se débat pour favoriser une meilleure mise en œuvre, voici quelques informations clés synthétisées à partir de ces études de cas.

Obtenir une adhésion politique plus rapide et plus large de tous les ministères concernés

Toutes les études de cas ont souligné à quel point la volonté politique limitée et la mauvaise coordination des ministères clés ont un impact considérable sur la mise en œuvre de multiples façons. Au Mexique, les chercheurs ont observé des différences notables dans la engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..., la rapidité et le sérieux de l'accent en fonction du ministère en charge de la mise en œuvre. Au Pérou, l'absence de champions de haut niveau de l'OGP et le manque de capacité de l'autorité de mise en œuvre de l'OGP à impliquer directement le Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus (ITIE) a réduit les engagements du PGO en matière de ressources naturelles à une simple procédure administrative d'importance secondaire.

Concevoir des délais réalistes

Au Nigeria, la mise en œuvre de l'engagement de créer un Loi Beneficial OwnershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus Le registre doit être modifié législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., ce qui a un impact significatif sur la mise en œuvre et la conformité. De la même manière, au Mexique, des délais ambitieux ne tenaient pas compte du contexte politique requis pour le processus législatif. énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus la réforme et les processus décisionnels plus lents inhérents à l’adhésion à l’ITIE. En outre, il ressort clairement de toutes les études de cas que le gouvernement et la société civile ont besoin de processus et de délais différents pour s'engager et prendre des engagements qui soutiennent la mise en œuvre.

Budgets généraux à mettre en œuvre dans le processus de la Section des engagements

Toutes les études de cas ont identifié le manque de ressources financières comme un obstacle majeur à la mise en œuvre. Au Nigeria et au Mexique, le gouvernement national n'a pas affecté de budget à la mise en œuvre, mais a supposé qu'il pouvait compter sur des fonds extérieurs qui ne se sont pas matérialisés comme prévu. Au Pérou, le Secrétariat à la gestion publique (Secretaría de Gestion Pública) disposait d'un budget pour l'élaboration et la mise en œuvre globales des PAN, mais chaque agence d'exécution devait affecter des ressources à son propre budget. Pour surmonter ce problème, la société civile et les responsables gouvernementaux devraient envisager l'accès aux sources de financement sécurisées et la possibilité d'intégrer ces ressources dans les ministères d'exécution impliqués dans la mise en œuvre lors de la proposition d'engagements lors du processus de co-création et de sélection.

Améliorer la qualité et la spécificité des engagements

La disponibilité incohérente ou médiocre des informations nécessaires à la mise en œuvre a rendu la mise en œuvre difficile données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... engagements au Mexique et au Nigéria. Au Mexique, par exemple, la Direction Générale des Mines, qui créait les données géographiques minières, n'avait aucune influence sur le Bureau de la Présidence, chargé de les publier. Au Pérou, les partenaires de la société civile estiment que de vagues engagements ont retardé la mise en œuvre et généré une méfiance entre le gouvernement et la société civile en rapportant tous les indicateurs comme complétés dans son rapport d'avancement, sans tenir compte des observations contrastées de la société civile.

Renforcer la capacité des partenaires de la société civile à participer au suivi de la mise en œuvre

Construire la confiance et une relation de travail entre la société civile et les responsables gouvernementaux, le partage des connaissances et la gestion des lacunes en matière de capacités techniques et politiques nécessitent des ressources même lorsque le soutien politique pour la mise en œuvre existe. Au Nigéria, les groupes de la société civile ont eu du mal à comprendre les termes et les tendances qui couvrent les aspects techniques du secteur extractif. L'ITIE du Nigéria a maintenu une série de formations pour les organisations de la société civile afin de permettre une meilleure compréhension des implications (techniques et autres) du travail de l'initiative et d'accroître leur savoir-faire en matière de collaboration efficace avec le gouvernement.

La voie à suivre

L’avancement de la mise en œuvre des plans d’action nationaux doit aller au-delà du suivi et de l’évaluation. Ces études de cas offrent des enseignements spécifiques que les champions de la société civile et du gouvernement peuvent utiliser pour améliorer la mise en œuvre d'engagements individuels et aider à concrétiser la vision importante du PGO pour un changement en profondeur. La communauté OGP ​​aura l'occasion de creuser plus en profondeur les facteurs de la mise en œuvre de l'engagement des ressources naturelles lors de la prochaine Réunion régionale OGP lors de la table ronde de l'ONRWG sur la mise en œuvre des engagements en matière de ressources naturelles dans l'OGP – Succès, lacunes et défis. Cette séance est prévue le mardi 21 novembre à 15h40.