Pourquoi parler de passation de marchés devrait être une priorité lorsqu’on parle de corruption
La procuración como elemento clave de la agenda de lucha contra la corrupción
Aperçus et occasions manquées de dialogue lors du segment de haut niveau de Copenhague
Cette année a été un rappel horrible des coûts élevés liés à la corruption révélée. Deux journalistes éminents et sans peur, Daphne Caruana Galizia et Viktoria Marinova enquêtaient et couvraient la corruption dans les contrats publics et le blanchiment d’argent, et notre partenaires de la société civile ont fait face à des menaces. En fait, 93% des journalistes assassinés à 2017 écrivaient sur la politique locale et la corruption dans leur pays d'origine. Faire la lumière sur les marchés publics est dangereux.
Les marchés publics constituent le principal risque de corruption du gouvernement. Non seulement au Nigeria, célèbre surnommé fantastiquement corrompu, mais cela s’applique également à tous les pays. On pense souvent que l’ouverture des marchés publics profitera aux pays confrontés à des problèmes importants de corruption et de gouvernance, qui se situent au bas de l’indice de perception de la corruption, où des pots-de-vin sont régulièrement versés pour obtenir des marchés publics. Nous ne sommes pas d'accord. Faire la lumière sur les marchés publics est une bonne chose pour tous les pays et devrait en fait figurer en tête de l'ordre du jour de Copenhague lors du segment de haut niveau de cette année (un événement parallèle à huis clos organisé par le Danemark lors de la Conférence internationale contre la corruption) , qui prétend passer en revue les enseignements tirés deux ans après le sommet 2016 de Londres sur la lutte contre la corruption, sans aborder l'un des engagements de nombreux résultats clés, rendre les contrats publics ouverts par défaut.
Ce n'est pas seulement étrange parce que contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus engagements ont été l'une des avancées du sommet anti-corruption de Londres, mais aussi parce que le thème de marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus a été l'un des principaux sujets à l'ordre du jour des différents groupes de travail du G20 tels que le groupe de travail anti-corruption qui élabore son nouveau plan de mise en œuvre, ainsi qu'une recommandation du C20 et du B20 qui vient de faire une déclaration forte pour augmenter transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus dans les marchés publics, notamment dans les projets d'infrastructure.
Le Danemark a raté une occasion clé, mais comme c'est le cas dans de nombreux projets, là où les gouvernements ne le font pas, la société civile tient les puissants pour rendre des comptes. Vous aurez l'occasion de discuter des contrats ouverts à travers de nombreuses sessions au IACC.
Voici quelques unes de nos réflexions deux ans après le Sommet de Londres sur la lutte contre la corruption.
Nous voyons des réformes prometteuses, mais la transformation prend du temps et nécessite une approche radicale des données liées.
Dix-sept agences gouvernementales de douze pays ont publié des données sur les achats en utilisant le Norme contractuelle ouverte de données, le schéma mondial des meilleures pratiques pour la publication de données ouvertes sur les marchés publics. En outre, il y a plus que 40 engagements pris en matière de contrats ouverts dans le cadre du Sommet 2016 de Londres sur la lutte contre la corruption et par l'intermédiaire du Open Government Partnership. L’une des histoires de mise en œuvre prometteuses vient du Nigéria, où la sous-traitance ouverte est au premier rang des priorités de la société civile et des acteurs du gouvernement européen et commence à porter ses fruits dans des domaines critiques tels que les infrastructures scolaires ou les centres de soins de santé primaires.
Contrats ouverts il a été démontré obtenir un meilleur rapport qualité-prix pour les biens, les travaux et les services, et instaurer un climat de confiance avec le secteur privé, la société civile et les citoyens. Des informations améliorées et opportunes sur l'exécution du contrat peuvent encourager les décisions d'achat fondées sur la valeur et atténuer le risque d'inversion d'attribution, de cessation de projets en raison de processus défectueux ou de modification de contrats augmentant les risques de corruption. Comme l'a montré l'effondrement de l'un des plus importants sous-traitants du gouvernement britannique Carillion, nous sommes continuellement surpris par combien peu de gouvernements savent sur leurs propres opérations et à quel point ils utilisent rarement leurs données pour surveiller la performance de leurs contrats. Nous imaginions qu'une porte menant à une salle magique finirait par s'ouvrir et que nous franchirions la porte pour être présentés à une guilde de sorciers en approvisionnement qui savent ce qui se passe réellement au sein du gouvernement. Hélas, aucun portail ou guilde de ce type n'existe. Parfois, les gouvernements peuvent même ne pas posséder leurs propres données. C'est pourquoi une infrastructure de données robuste et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... approche est essentielle à la bonne gouvernance.
L'infrastructure de données est souvent cloisonnée et il est souvent impossible de relier des ensembles de données cruciaux pour comprendre avec qui le gouvernement fait affaire, par exemple sur ses bénéficiaires effectifs. Alors que certains pays comme le Royaume-Uni et l'Ukraine connectent activement leurs beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus engagements d'ouverture des contrats, dans de nombreux pays, ces domaines politiques restent déconnectés.
Nous devons réfléchir à une culture d’analyse et d’apprentissage des données pour une meilleure gestion des performances.
Nous constatons que la transparence ne suffit pas pour briser les intérêts personnels. Nous avons aussi besoin de poursuites.
Les gouvernements font souvent obstacle au progrès. Les contrats ouverts peuvent rester bloqués dans l'inertie politique ou bureaucratique et s'opposer activement aux intérêts acquis. Des exemples récents en Amérique latine montrent que les condamnations pour corruption sont soit peu coûteuses, soit jamais du tout. En Argentine, très peu de cas de corruption sont parvenus aux tribunaux fédéraux ont produit des condamnations.
En Colombie, de meilleures données et un processus de passation de marché ouvert ont permis d’identifier la fixation des prix Programme de repas scolaires de Bogota - après une campagne soutenue contre les réformes visant à rendre le processus de passation des marchés plus ouvert. Mais le manque ou l'insuffisance de données ou de capacités de gestion de la réforme peut mettre un terme aux contrats ouverts. Cela peut signifier plus d’investissements initiaux de notre part et donc moins d’investissements nationaux de meilleure qualité. Ces investissements pourraient moins être axés sur le changement progressif, mais davantage sur le changement radical des systèmes et la création d’un écosystème d’acteurs. Cela signifie également que les contrats ouverts impliquent des réformes systémiques conduisant à de meilleures politiques sociales, au-delà de la simple publication de données ouvertes sur les contrats publics.
Nous constatons que les économies inclusives ont besoin de marchés plus justes et plus compétitifs.
La création de conditions équitables pour l'attribution des contrats devrait être l'objectif de tout gouvernement qui souhaite créer des marchés durables, inclusifs, équitables et encourageant l'innovation.
Près d'un tiers des entreprises de l'UE estiment avoir manqué un contrat public à cause de la corruption, selon une enquête de la Commission européenne. Même les pays qui se targuent de bien figurer dans l'Indice de perception de la corruption de Transparency International comptent une grande proportion de sociétés qui estiment avoir été victimes de corruption: au Danemark, il s'agit de 14% et en Suède, de 26%.
Les gouvernements peuvent jouer leur rôle en tant que régulateurs de marché et acheteurs pour créer des changements normatifs autour de chaînes d'approvisionnement éthiques et de fournisseurs divers. Lorsque les objectifs sont liés à des mesures anticorruption qui obligent les acheteurs publics à penser aux PME, les entreprises dirigées par des femmes et les jeunes entreprises se voient offrir la possibilité de mettre l’innovation sur le marché.
En fait, de nombreux arguments qui prétendent plus d’ouverture entraîneront moins de concurrence ou augmenteront la collusion sont des mythes que nous avons trouvés dans notre recherches les plus récentes. Rendre les données sur les achats ouvertes et largement partagées par le gouvernement, les entreprises et d'autres acteurs publics tels que les universités et les organisations à but non lucratif améliorera encore les résultats, améliorant la diversité des fournisseurs et favorisant l'innovation. Un analyse académique L'examen du million d'euros 3.5 dans les registres des marchés publics de l'UE montre un lien direct entre le partage d'informations et la réduction des contrats à offre unique, 7-10% plus chers (permettant d'économiser des milliards de livres sterling au Royaume-Uni et dans d'autres pays).
En Ukraine, le nombre d'offres a considérablement augmenté et la diversification des fournisseurs a presque doublé après une transparence accrue, des données ouvertes et un nouveau système de passation électronique des marchés publics ouvert introduit dans 2015. En Colombie, la moitié des entrepreneurs qui ont remporté des offres du gouvernement dans le cadre du nouveau système d'approvisionnement plus ouvert de 2015 n'avaient jamais participé à des marchés publics.
Alors que la communauté internationale se réunit à l'IACC cette semaine, nous espérons travailler en étroite collaboration avec nos collègues de Transparency International et d'autres pour créer de fortes coalitions pour veiller à ce que les réformes systémiques relatives à la lutte contre la corruption reposent sur des données, notamment sur les marchés publics Ce n'est qu'ainsi que les engagements pris au sein de forums mondiaux tels que le G20, le Sommet anti-corruption ou les plans d'action OGP peuvent être renforcés et résister aux fortes marées qui empêchent les citoyens de prendre le contrôle par des pratiques corrompues.
Reflexiones y oportunidades desaprovechadas de diálogo en el segmento de alto nivel de Copenhague
Este año ha sido un terrible recordatorio de los costos que implica la corrupción. Dos periodistas muy notables y valientes, Daphne Caruana Galizia y Viktoria Marinova investigaron y descubrieron casos de corrupción en contratos públicos y lavado de dinero y nuestros colaboradores de la sociedad civil han sido amenazados. De hecho, el 93% de los periodistas que fueron asesinados en 2017 estaban trabajando en casos de corrupción en la política de sus países. Arrojar luz sobre los tratos del gobierno puede ser peligroso.
La procuración del gobierno es el principal riesgo para la corrupción. No solamente en Nigeria, denominado como un país fantásticamente corrupto, sino que esto aplica en todos los países. Muchas veces se cree que abrir la procuración traerá beneficios para los países que enfrentan retos serios de corrupción y de gobernanza, es decir aquellos que tienen puntajes más bajos en los índices de percepción de corrupción en los que se tienden a pagar sobornos a cambio de contratos de gobierno. Nosotros no estamos de acuerdo. Arrojar luz a la procuración del gobierno es bueno para todos los países y, de hecho, debería ser el punto principal de la agenda de Copenhague durante el llamado segmento de alto nivel (evento paralelo a puerta cerrada que organizó Dinamarca en el marco de la Cumbre Internacional Anticorrupción) en el que, según afirman, revisarán las lecciones aprendidas tras dos años desde la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016. Sin embargo, este evento no abordará uno de los compromisos que muchos consideran que fue uno de los resultados principales, la apertura en los contratos de forma predeterminada.
Esto es extraño, no solo porque los compromisos de contratación abierta fueron uno de los logros más importantes de la Cumbre Anticorrupción de Londres, sino también porque la procuración abierta ha sido uno de los temas principales de la agenda de los diferentes grupos de trabajo del G20 como el Grupo de Trabajo Anticorrupción que están desarrollando planes de implementación y la recomendación del C20 y el B20 que recientemente hicieron una fuerte declaración a favor de aumentar la transparencia en los contratos abiertos, sobre todo en contratos de infraestructura.
Dinamarca está desaprovechando una oportunidad clave pero, como en muchos proyectos, cuando los que están en el poder no rinden cuentas, la sociedad civil lo exige. Así, se discutirá la contratación abierta en muchas sesiones de la cumbre.
A continuación presentamos algunas reflexiones, dos años después de la Cumbre Anticorrupción de Londres.
Hay algunas reformas prometedoras pero las transformaciones toman tiempo y requieren de un enfoque radical y basado en datos. Diecisiete instituciones de gobierno de doce países han publicado datos de procuración utilizando el Estándar de Datos de Contratación Abierta, modelo global de buenas prácticas de publicación de datos abiertos en los contratos de gobierno. Además, después de la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, se crearon más de 40 compromisos a través de la Alianza para el Gobierno Abierto. Un caso prometedor de implementación es el de Nigeria, en el que la contratación abierta ha sido clave en la agenda de la sociedad civil y del gobierno y está empezando a dar frutos en áreas clave como la infraestructura de escuelas y centros de salud.
La contratación abierta ha demostrado ofrecer mejor valor por al dinero invertido en bienes, obras y servicios y en fortalecer la confianza del sector privado, la sociedad civil y los ciudadanos. La información puntual sobre el desempeño de los contratos puede impulsar decisiones de procuración basadas en el valor de los contratos y mitigar el riesgo de cancelación de proyectos por defectos y los riesgos de corrupción. Como observamos en el caso del colapso del contratista más importante del Reino Unido, Carillion, nos seguimos sorprendiendo por lo poco que los gobiernos saben de sus operaciones y que rara vez utilizan sus datos para monitorear el desempeño de los contratos. Pensábamos que mágicamente se abriría una puerta y que encontraríamos a un grupo de magos de la procuración que sí saben lo que ocurre en el gobierno. Desafortunadamente, esa puerta no existe. Algunas veces los gobiernos ni siquiera conocen sus propios datos, por lo que una infraestructura de datos y un enfoque de datos abiertos es fundamental para la buena gobernanza.
La infraestructura de datos tiende a estar aislada y muchas veces no es posible vincular conjuntos de datos para identificar con quién hace negocios el gobierno. Aunque algunos países como el Reino Unido están vinculando sus compromisos de beneficiarios reales con contratación abierta, en muchos países estas áreas siguen desvinculadas.
Debemos pensar en una cultura de análisis de datos y en tener para un mejor manejo del desempeño.
La apertura no es suficiente para acabar con los intereses. También necesitamos persecuciones.
En ocasiones los gobiernos retrasan el progreso. La contratación abierta puede atascarse por burocracia y oponerse a los intereses. Algunos ejemplos de Latinoamérica muestran que las condenas rara vez pasan. En Argentina, muy pocos de los casos de corrupción que llegan a las cortes federales han resultado en condenas.
En Colombia, mejores datos y procesos de contratación han ayudado a fijar precios en el programa de desayunos de las escuelas de Bogotá, tras una campaña en contra de reformas de apertura en los procesos de contratación. Sin embargo, la falta de datos o capacidades de reformas pueden detener la contratación abierta. Esto podría requerir de mayores inversiones iniciales de nuestra parte y por lo tanto menos y mejores inversiones. Estas inversiones podrían enfocarse menos en los cambios progresivos y más en los cambios radicales y la creación de un ecosistema de actores. Además, significa que la contratación abierta implica reformas sistémicas que llevan a mejores políticas sociales, no solamente la publicación de datos sobre contratos.
Las economías requieren de mercados más justos y competitivos.
El establecimiento de ambientes justos para la competencia de contratos debería ser el objetivo de todos los gobiernos que desean crear mercados incluyentes y justos que impulsen la innovación.
Según una encuesta que lideró la Comisión Europea, casi una tercera parte de las empresas de la Unión Europea opina que han perdido contratos a causa de la corrupción. Incluso en países que se enorgullecen de tener buenos resultados en el Índice de Percepción de la Corrupción hay una gran cantidad de empresas que sienten que han sido víctimas de la corrupción: en Dinamarca el 14% de las empresas y en Suecia el 26% de las empresas.
Los gobiernos pueden jugar el papel de regulador del mercado y de comprador para crear cambios normativos en cadenas de valor éticas y proveedores. Cuando las metas están vinculadas a medidas anticorrupción que exige a los compradores de gobierno a pensar en las PYME, se les da a las empresas administradas por mujeres y las empresas jóvenes la oportunidad de traer innovación al mercado.
De hecho, muchos de los argumentos que dicen que la apertura resultará en menos competencia o mayor colusión son mitos, como lo plasmamos en nuestra más reciente investigación. Abrir los datos de procuración y compartirlos entre gobiernos, empresas y otros actores como la academia y la sociedad civil mejorará los resultados y aumentará la diversidad de los proveedores y la innovación. Un estudio académico que analizó 3.5 millones de registros de procuración de la Unión Europea demostró que hay una relación directa entre el compartir información y el reducir las ofertas únicas, que son entre 7 y 10% más costosas (con posibles ahorros de miles de millones de libras para el Reino Unido y otros países).
En Ucrania, la cantidad de licitaciones aumentó significativamente y la diversificación de los proveedores casi se duplicó como resultado de una mayor transparencia, datos abiertos y un nuevo sistema electrónico de procuración que se lanzó en 2015.
La comunidad internacional se estará reuniendo en la IACC la próxima semana. Esperamos poder trabajar con nuestros colegas de Transparencia Internacional y otros para establecer alianzas sólidas para asegurar que las reformas sistémicas contra la corrupción se fundamenten en datos, incluyendo datos de contratos abiertos. Solo así los compromisos establecidos en foros globales como el G20, la Cumbre Anticorrupción o los planes de acción de OGP pueden escalar y luchar contra las mareas que, a través de prácticas corruptas, evitan que los ciudadanos tengan el control.
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