Ignorer la navigation

Pourquoi parler de passation de marchés devrait être une priorité lorsqu’on parle de corruption

La procuración como elemento clave de la agenda de lucha contra la corrupción

Coby Jones,Hera Hussainet Georg Neumann|

Aperçus et occasions manquées de dialogue lors du segment de haut niveau de Copenhague

Cette année a été un rappel horrible des coûts élevés liés à la corruption révélée. Deux journalistes éminents et sans peur, Daphne Caruana Galizia et Viktoria Marinova enquêtaient et couvraient la corruption dans les contrats publics et le blanchiment d’argent, et notre partenaires de la société civile ont fait face à des menaces. En fait, 93% des journalistes assassinés à 2017 écrivaient sur la politique locale et la corruption dans leur pays d'origine. Faire la lumière sur les marchés publics est dangereux.

Les marchés publics constituent le principal risque de corruption du gouvernement. Non seulement au Nigeria, célèbre surnommé fantastiquement corrompu, mais cela s’applique également à tous les pays. On pense souvent que l’ouverture des marchés publics profitera aux pays confrontés à des problèmes importants de corruption et de gouvernance, qui se situent au bas de l’indice de perception de la corruption, où des pots-de-vin sont régulièrement versés pour obtenir des marchés publics. Nous ne sommes pas d'accord. Faire la lumière sur les marchés publics est une bonne chose pour tous les pays et devrait en fait figurer en tête de l'ordre du jour de Copenhague lors du segment de haut niveau de cette année (un événement parallèle à huis clos organisé par le Danemark lors de la Conférence internationale contre la corruption) , qui prétend passer en revue les enseignements tirés deux ans après le sommet 2016 de Londres sur la lutte contre la corruption, sans aborder l'un des engagements de nombreux résultats clés, rendre les contrats publics ouverts par défaut.

Ce n’est pas seulement étrange, car les engagements en matière de marchés publics ouverts ont été l’une des avancées majeures du Sommet de Londres sur la lutte contre la corruption, mais aussi parce que le sujet des marchés publics a été l’un des principaux sujets à l’ordre du jour des différents groupes de travail du G20, tels que Groupe de travail sur la corruption élaborant son nouveau plan de mise en œuvre, ainsi qu'une recommandation du C20 et du B20 qui vient de faire une déclaration forte pour accroître la transparence dans les contrats publics, en particulier dans les projets d'infrastructure.

Le Danemark a manqué une opportunité essentielle, mais comme dans de nombreux projets, où les gouvernements ne le font pas, la société civile tient les puissants au pouvoir. Vous aurez la possibilité de discuter de contrats ouverts lors de nombreuses sessions à l'IACC.

Voici quelques unes de nos réflexions deux ans après le Sommet de Londres sur la lutte contre la corruption.

Nous voyons des réformes prometteuses, mais la transformation prend du temps et nécessite une approche radicale des données liées.

Dix-sept agences gouvernementales de douze pays ont publié des données sur les achats en utilisant le Norme contractuelle ouverte de données, le schéma mondial des meilleures pratiques pour la publication de données ouvertes sur les marchés publics. En outre, il y a plus que 40 engagements pris en matière de contrats ouverts dans le cadre du Sommet 2016 de Londres sur la lutte contre la corruption et par l'intermédiaire du Open Government Partnership. L’une des histoires de mise en œuvre prometteuses vient du Nigéria, où la sous-traitance ouverte est au premier rang des priorités de la société civile et des gouvernement et commence à porter ses fruits dans des domaines critiques tels que les infrastructures scolaires ou les centres de soins de santé primaires.

Contrats ouverts il a été démontré obtenir un meilleur rapport qualité-prix pour les biens, les travaux et les services, et instaurer un climat de confiance avec le secteur privé, la société civile et les citoyens. Des informations améliorées et opportunes sur l'exécution du contrat peuvent encourager les décisions d'achat fondées sur la valeur et atténuer le risque d'inversion d'attribution, de cessation de projets en raison de processus défectueux ou de modification de contrats augmentant les risques de corruption. Comme l'a montré l'effondrement de l'un des plus importants sous-traitants du gouvernement britannique Carillion, nous sommes continuellement surpris par combien peu de gouvernements savent à propos de leurs propres opérations et du fait qu’ils utilisent rarement leurs données pour surveiller la performance de leurs contrats. Nous avions imaginé qu'une porte d'une salle magique s'ouvrirait et nous allions nous présenter à une guilde de magiciens de l'approvisionnement qui savent ce qui se passe réellement au gouvernement. Hélas, aucun portail ou guilde de ce type n'existe. Parfois, les gouvernements ne possèdent même pas leurs propres données. C'est pourquoi une infrastructure de données robuste et une approche de données ouvertes sont essentielles à la bonne gouvernance.

L’infrastructure de données est souvent cloisonnée et il est souvent impossible de relier des ensembles de données cruciaux pour comprendre avec qui le gouvernement fait des affaires, comme par exemple avec ses propriétaires véritables. Certains pays, tels que le Royaume-Uni et l'Ukraine, associent activement leurs engagements en matière de propriété véritable à des contrats ouverts, mais dans de nombreux pays, ces domaines d'action restent déconnectés.

Nous devons réfléchir à une culture d’analyse et d’apprentissage des données pour une meilleure gestion des performances.

Nous constatons que la transparence ne suffit pas pour briser les intérêts personnels. Nous avons aussi besoin de poursuites.

Les gouvernements font souvent obstacle au progrès. Les contrats ouverts peuvent rester bloqués dans l'inertie politique ou bureaucratique et s'opposer activement aux intérêts acquis. Des exemples récents en Amérique latine montrent que les condamnations pour corruption sont soit peu coûteuses, soit jamais du tout. En Argentine, très peu de cas de corruption sont parvenus aux tribunaux fédéraux ont produit des condamnations.

En Colombie, de meilleures données et un processus de passation de marché ouvert ont permis d’identifier la fixation des prix Programme de repas scolaires de Bogota - après une campagne soutenue contre les réformes visant à rendre le processus de passation des marchés plus ouvert. Mais le manque ou l'insuffisance de données ou de capacités de gestion de la réforme peut mettre un terme aux contrats ouverts. Cela peut signifier plus d’investissements initiaux de notre part et donc moins d’investissements nationaux de meilleure qualité. Ces investissements pourraient moins être axés sur le changement progressif, mais davantage sur le changement radical des systèmes et la création d’un écosystème d’acteurs. Cela signifie également que les contrats ouverts impliquent des réformes systémiques conduisant à de meilleures politiques sociales, au-delà de la simple publication de données ouvertes sur les contrats publics.

Nous constatons que les économies inclusives ont besoin de marchés plus justes et plus compétitifs.

La création de conditions équitables pour l'attribution des contrats devrait être l'objectif de tout gouvernement qui souhaite créer des marchés durables, inclusifs, équitables et encourageant l'innovation.

Près d'un tiers des entreprises de l'UE estiment avoir manqué un contrat public à cause de la corruption, selon une enquête de la Commission européenne. Même les pays qui se targuent de bien figurer dans l'Indice de perception de la corruption de Transparency International comptent une grande proportion de sociétés qui estiment avoir été victimes de corruption: au Danemark, il s'agit de 14% et en Suède, de 26%.

Les gouvernements peuvent jouer leur rôle en tant que régulateurs de marché et acheteurs pour créer des changements normatifs autour de chaînes d'approvisionnement éthiques et de fournisseurs divers. Lorsque les objectifs sont liés à des mesures anticorruption qui obligent les acheteurs publics à penser aux PME, les entreprises dirigées par des femmes et les jeunes entreprises se voient offrir la possibilité de mettre l’innovation sur le marché.

En fait, de nombreux arguments qui prétendent plus d’ouverture entraîneront moins de concurrence ou augmenteront la collusion sont des mythes que nous avons trouvés dans notre recherches les plus récentes. Rendre les données sur les achats ouvertes et largement partagées par le gouvernement, les entreprises et d'autres acteurs publics tels que les universités et les organisations à but non lucratif améliorera encore les résultats, améliorant la diversité des fournisseurs et favorisant l'innovation. Un analyse académique L'examen du million d'euros 3.5 dans les registres des marchés publics de l'UE montre un lien direct entre le partage d'informations et la réduction des contrats à offre unique, 7-10% plus chers (permettant d'économiser des milliards de livres sterling au Royaume-Uni et dans d'autres pays).

En Ukraine, le nombre d'offres a considérablement augmenté et la diversification des fournisseurs a presque doublé après une transparence accrue, des données ouvertes et un nouveau système de passation électronique des marchés publics ouvert introduit dans 2015. En Colombie, la moitié des entrepreneurs qui ont remporté des offres du gouvernement dans le cadre du nouveau système d'approvisionnement plus ouvert de 2015 n'avaient jamais participé à des marchés publics.

Alors que la communauté internationale se réunit à l'IACC cette semaine, nous espérons travailler en étroite collaboration avec nos collègues de Transparency International et d'autres pour créer de fortes coalitions pour veiller à ce que les réformes systémiques relatives à la lutte contre la corruption reposent sur des données, notamment sur les marchés publics Ce n'est qu'ainsi que les engagements pris au sein de forums mondiaux tels que le G20, le Sommet anti-corruption ou les plans d'action OGP peuvent être renforcés et résister aux fortes marées qui empêchent les citoyens de prendre le contrôle par des pratiques corrompues.

Pas encore de commentaires

Laissez un commentaire

Votre adresse email n'apparaitra pas. Les champs obligatoires sont marqués *

NE PAS suivre ce lien ou vous serez interdit sur le site!