Description
Description de la réforme
La stratégie fédérale de participation sociale et éducative populaire est composée de quatre actions articulées et complémentaires, qui permettent de situer la participation de la société dans le centre des politiques publiques (intégration de la participation). Il y a deux instances d'articulation transversale dans le cadre d'un groupe d'employés publics et d'autres représentants de la société civile auprès des conseillers. Une troisième action est un canal numérique unifié entre le gouvernement et la population où la population peut participer directement. Enfin, les États ont permis au gouvernement de se connecter à la société civile active sur un territoire déterminé du pays. Les quatre actions en détail :
1. Système interministériel de participation sociale et de diversité : établi en janvier 2023, consiste en la désignation d'un/un asesor/a dédié à l'agenda de participation sociale de chaque ministère, coordonné par le SNPS/SG-PR. Son objectif est d'établir une coordination transversale des politiques de participation, en établissant des paramètres communs pour observer différentes institutions participatives. Le système agit également comme un réseau de contacts pour échanger des connaissances et des expériences en matière de participation entre différents domaines de la politique publique.
2. Forum Interconsejos: instance de gouvernement participatif, qui réunit les représentants de la société civile de plus de 56 conseils sectoriels participatifs existant au niveau fédéral. Créé en 2011 comme mécanisme de participation et de surveillance du Plan Plurien, l'espace offre l'opportunité à la société civile de participer à la planification gouvernementale de manière conjointe et transversale. Le Forum est resté inactif entre les années 2017 et 2022, et a été rétabli en 2023.
3. Brasil Participativo : plateforme numérique qui permet une entrée unique de contact entre la ville et le gouvernement. Les plus divers processus participatifs de différents organismes peuvent facilement être trouvés sur ce site, développés dans la technologie ouverte Décidim. Cela facilite la participation de la population aux processus gouvernementaux, permettant à tout le monde d'accéder à l'information politique publique, d'exprimer des opinions et de contribuer à la création et à l'évaluation des décisions gouvernementales de forme directe.
4. Forums de participation sociale aux États : intégrés aux mouvements sociaux et aux entités de la société civile. Il est responsable de la promotion des processus participatifs dans les unités de la fédération ; promouvoir le dialogue entre la société civile et l'administration publique fédérale ; et propose des mesures pour la territorialisation de la participation sociale aux politiques publiques fédérales. La coordination est de la SNPS/SG-PR. Les forums seront créés en octobre 2024 et seront mis en place en phase d'installation.
Problème(s) abordé(s) par la réforme
La participation sociale au Brésil est un processus influencé par l'histoire politique, économique et sociale du pays. La Constitution de 1988 représente un succès dans l’histoire de la participation sociale au Brésil. La nouvelle charte a restauré la démocratie et incorporé un vaste ensemble de droits sociaux, politiques et économiques, reconnaissant l’importance de la participation citoyenne dans la tome de décision. Un des progrès les plus significatifs a été la création de «conselhos» (consejos) et de «conferências» (conférences) comme instruments de participation sociale. Ces mécanismes permettent aux citoyens de participer à la formulation de la politique publique dans des domaines tels que la santé, l'éducation, la vie et les droits humains.
Avant les élections de 2022, un bureau de transition du gouvernement a été organisé avec pour objectif de « recueillir des informations sur le fonctionnement et le fonctionnement des organismes et des entités qui intègrent l'administration publique fédérale et préparent l'initiative des actes du président élu lors des élections ». de 2022, qui sera publié immédiatement après avoir pris la cargaison”. Dans la structure du Gabinete, un Conseil de participation sociale a été créé, qui est entièrement intégré aux représentants des mouvements, des entités et des organisations de la société civile.
L'information finale du Gabinete de Transición a diagnostiqué le démantèlement des espaces participatifs et a proposé, en échange, de « rescatar au Secrétaire général de la Présidence de la République comme organe central de la politique nationale de participation sociale ». L'information finale du Conseil de participation sociale recommande, entre les actions et les mesures prioritaires qui doivent être adoptées dans le nouveau gouvernement sur une place de 100 jours, « convoquer immédiatement le Forum Intergouvernemental pour mettre en œuvre à fond le Plan Plurien participatif (PPA) et élaborer une proposition de présupposé participatif ».
Le 1er janvier 2023, le président Luiz Inácio Lula da Silva a promulgué le décret n° 11.371, dérogeant au décret n° 9.759 de 2019, qui avait restreint la participation sociale dans l'administration publique fédérale. Cette mesure a rénové le compromis constitutionnel de 1988 visant à institutionnaliser la participation sociale au Brésil, reconnu comme un pilier de la démocratie. À ce moment-là, le Gouvernement fédéral a mis en œuvre diverses initiatives pour restaurer la participation à la formulation, au suivi et à l'évaluation de la politique publique.
En ce sens, la stratégie fédérale de participation sociale et d'éducation populaire, dont l'objectif est d'intégrer la manière stratégique des mécanismes et des espaces de participation citoyenne dans le pays, est fondamentale pour renforcer le dialogue, promouvoir l'éducation politique et le travail pour réduire les désirs. qui limite l'accès à la participation.
Ces initiatives reflètent le compromis du Gouvernement fédéral pour l’amplification de la participation sociale et la consolidation d’une démocratie plus inclusive et équitable au Brésil. Avec une stratégie étendue, impliquant différents organismes de l'administration publique fédérale et des secteurs sociaux dans l'agenda de participation sociale, l'objectif est de garantir que les politiques publiques répondent aux exigences de la société. En particulier, il s'agit de promouvoir la capacité d'incidence politique des groupes les plus vulnérables et affectés par les déficiences structurelles du Brésil, basées sur tout ce qui concerne les commerçants, les générateurs et les locataires.
Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP
La stratégie fédérale de participation sociale et d’éducation populaire est essentielle pour les principes du gouvernement ouvert, car elle établit une structure organisée pour l’inclusion active de la société dans les processus gouvernementaux. Cette structure a un impact significatif dans différents domaines :
- Transparence et rendu des comptes publics : garantie que les citoyens auront accès à des informations claires et accessibles sur la politique publique, leurs objectifs et leurs résultats.
- Participation civique et intégration de la citoyenneté : élargir la participation civique, en particulier des groupes historiquement exclus. Ces groupes peuvent influencer directement la formulation, l’exécution et l’évaluation de la politique publique.
- Confiance aux institutions : renforcez la confiance aux institutions gouvernementales, car les citoyens savent que leurs voix sont entendues et qu'ils ont un papier dans les processus de décision qui affectent leur vie.
En résumé, par l'intermédiaire des mécanismes de participation, ils renforcent la démocratie, améliorent le rendu des comptes et favorisent l'inclusion et la transparence dans la gestion publique.
Résultats attendus
Il faut espérer qu'à la fin de la période, la stratégie fédérale de participation sociale et d'éducation populaire sera reconnue comme une stratégie et une structure organisée de promotion de la participation citoyenne à la politique publique, en opération au niveau fédéral.
Les métadonnées spécifiques à chaque action sont :
1. Système interministériel de participation sociale et de diversité :
- Mettre en œuvre les recommandations du Groupe de travail sur les conseils et les conférences, en établissant les paramètres des communes pour la réalisation des processus participatifs dans les ministères ;
- Réaliser un diagnostic des espaces participatifs dans le gouvernement fédéral ;
- Garantir que les 37 ministres auront au moins un conseil de participation de la société civile au fonctionnement régulier et une conférence nationale thématique célébrée avant décembre 2026.
2. Forum Interconsejos :
- Réaliser le suivi et la révision participative du Plan Plurien 2024-2027 ;
- Réaliser le suivi participatif du Plan Climat (Adaptation et Atténuation).
3. Plateforme participative du Brésil :
- Gagner 3.000.000 2027 XNUMX (trois millions) de citoyens inscrits sur la plateforme participative du Brésil, avec la fin de la consolidation comme la plateforme de participation sociale du gouvernement fédéral, jusqu'en XNUMX.
- Offrir la plate-forme Brasil Participativo comme SAAS (logiciel comme service) à d'autres entités fédérales du GOV.BR, jusqu'en 2025.
- Intégrer le Brésil Participatif aux journées de service du GOV.BR avec l'objectif de créer une « Participation Cero Clic ». Au lieu d'espérer que les citoyens cherchent à activer des opportunités de participation, nous intégrons des processus participatifs directement dans l'utilisation quotidienne du portail de services publics GOV.BR. L’objectif est que cette « Participation Cero Clic » n’amplifie que le compromis démocratique entre groupes historiquement exclus, car elle intègre également la participation citoyenne aux expériences numériques quotidiennes des citoyens brésiliens, ce qui fait partie naturelle de leur interaction numérique avec l’État.
4. Forums de participation aux États :
- Établir des mécanismes participatifs de gestion et de suivi sur le territoire des politiques fédérales stratégiques comme le PAC (Programa d'Aceleración del Crecimiento) ; Mi Hogar Mi Vida, Salud y Educación.
- Instituer des processus périodiques de capacitation des agents de l’éducation populaire sur les territoires.
Milestones
Les principales activités à chaque action sont :
1. Système interministériel de participation sociale et de diversité :
- Réaliser des réunions mensuelles régulières jusqu'en décembre 2026 ;
2. Forum Interconsejos :
- Réaliser au moins 3 réunions annuelles jusqu’en décembre 2026 ;
3. Plateforme participative du Brésil :
- Consolider les fonctionnalités du module de conférence ;
- Consolider les fonctionnalités du module de consultation publique ;
- Consolider le module Mapeo Participatif ;
- Consolider le module Plans Participatifs ;
- Desarrollar el módulo Colegiado;
- Desarrollar el Módulo de Presupuesto Participativo ;
- Développer une application mobile ;
- Desarrollar cursos de capacitación para el uso de la plataforma por parte de agences Federales;
4. Forums de participation aux États :
- Des forums de participation sociale ont été installés et fonctionnent périodiquement dans les 27 unités de la Fédération.