Description de la réforme Le Bureau du commissaire à l'information (ICO) a développé un portail en ligne « Mahoali Portal » pour faciliter la soumission de demandes de droit à l'information (RTI) aux institutions étatiques. L'ICO Maldives améliorera l'accessibilité de l'information en mettant à niveau le portail Mahoali pour qu'il soit conforme à la norme WCAG 2.1 AA et en élaborant des lignes directrices d'accessibilité pour les autorités publiques.

De plus, l'ICO développera également une application proactive de surveillance de la conformité en matière de divulgation, dotée d'un tableau de bord public affichant la conformité institutionnelle en temps réel. Le tableau de bord public sera également conforme aux normes WCAG 2.1 AA.

Problèmes abordés par la réforme Malgré l’existence d’un cadre juridique solide garantissant le droit d’accès à l’information, d’importants défis de mise en œuvre continuent de limiter la capacité du public à accéder à l’information et à demander des comptes aux institutions publiques. Une évaluation de la mise en œuvre du droit à l'information aux Maldives, menée par l'ICO et TM, a révélé que la divulgation proactive reste le point faible de cette mise en œuvre, de nombreuses autorités publiques omettant de publier les informations dont la divulgation est légalement requise.

L’évaluation a également mis en évidence des faiblesses dans les systèmes institutionnels, une infrastructure numérique limitée et des mécanismes insuffisants pour contrôler le respect du droit à l’information. Des pratiques de divulgation incohérentes, des retards dans l'accès à l'information et une visibilité limitée sur les performances institutionnelles sapent la confiance dans la mise en œuvre de la loi sur le droit à l'information. Bien que l'ICO surveille le respect des exigences de divulgation proactive, les résultats de cette surveillance ne sont actuellement pas disponibles via une plateforme publique centralisée. De ce fait, les citoyens, les journalistes, les OSC, les chercheurs et autres parties prenantes rencontrent des difficultés pour suivre les performances institutionnelles, comparer la conformité entre les différentes autorités publiques et identifier les points à améliorer, ce qui limite le contrôle public et réduit les incitations pour les institutions à respecter leurs obligations de transparence.

Les obstacles liés à l'accessibilité et à l'utilisation affectent également l'exercice effectif du droit à l'information. Bien que le portail Mahoali ait amélioré le processus de soumission et de gestion des demandes et des recours en matière de droit à l'information, les utilisateurs ont identifié des difficultés liées à l'accessibilité, à la navigation, aux fonctionnalités et à la facilité d'utilisation, notamment des limitations pour les institutions étatiques quant à l'enregistrement et à la gestion de leurs propres comptes utilisateurs, des outils pour corriger les erreurs des utilisateurs, ainsi qu'un manque de ressources d'orientation. Le portail n'est actuellement pas conforme aux normes d'accessibilité web internationalement reconnues, ce qui crée des obstacles pour les personnes handicapées.

Pour mieux comprendre ces défis, l'ICO et TM ont consulté des organisations de personnes handicapées (OPH) et des représentants de personnes handicapées à la fin de 2024. Les participants ont identifié des obstacles à l'accès autonome à l'information et à l'utilisation du portail, soulignant ainsi des défis plus larges liés à l'inclusion numérique. De plus, les autorités publiques ne disposent pas de directives normalisées sur la manière de fournir des informations dans des formats accessibles et de répondre aux demandes d'accès à l'information de façon à tenir compte des divers besoins d'accessibilité.

Ces défis affectent différents groupes de différentes manières. Les personnes handicapées rencontrent des obstacles pour accéder à l'information et utiliser les services du portail de manière autonome. Les organisations de la société civile et les journalistes ont besoin d'informations opportunes et accessibles pour suivre les actions et promouvoir la transparence. Les chercheurs ont besoin d'informations fiables pour étayer leurs analyses factuelles, tandis que les citoyens dépendent d'informations accessibles pour comprendre les décisions gouvernementales, accéder aux services, participer aux affaires publiques et exercer leurs droits démocratiques.

Cette réforme s'attaque à deux obstacles importants à la mise en œuvre effective de la loi sur le droit à l'information : l'inégalité d'accès à l'information et le manque de transparence concernant le respect des obligations de divulgation proactive.

Premièrement, la réforme améliorera l'accessibilité, la convivialité et l'inclusivité du portail Mahoali, la plateforme la plus utilisée du pays pour soumettre et gérer les demandes d'accès à l'information. En mettant à niveau le portail pour qu'il soit conforme aux normes WCAG 2.1 AA et en s'attaquant aux problèmes d'expérience utilisateur identifiés lors de consultations avec les institutions publiques et les utilisateurs du portail, y compris les DPO, la réforme améliorera l'expérience utilisateur et supprimera les obstacles qui empêchent actuellement de nombreuses personnes d'accéder de manière indépendante à l'information. L’élaboration de lignes directrices en matière d’accessibilité pour les autorités publiques contribuera à renforcer les pratiques cohérentes et inclusives en matière de fourniture d’information dans des formats accessibles et de réponse aux demandes d’accès à l’information, en tenant compte des divers besoins des utilisateurs.

Deuxièmement, la réforme renforcera la transparence et la responsabilité dans la mise en œuvre de la loi sur le droit à l'information en améliorant le suivi des obligations de divulgation proactive et en renforçant la divulgation du suivi en temps réel. Le développement d'une application numérique de surveillance de la conformité et d'un tableau de bord public facilitera le processus de surveillance de la conformité en fournissant une plateforme centrale pour enregistrer les résultats et renforcera la surveillance en transformant le contrôle de la conformité d'un processus de supervision interne en un mécanisme de responsabilisation transparent et accessible. Les citoyens, les journalistes, les OSC, les chercheurs et autres parties prenantes pourront accéder rapidement et de manière conviviale aux informations relatives au respect par les autorités publiques des obligations de divulgation proactive. Cette visibilité accrue permettra un examen public plus approfondi, soutiendra un plaidoyer fondé sur des preuves et incitera davantage les institutions à respecter leurs obligations légales.

La réforme prend également en compte les recommandations issues des évaluations conjointes de l'ICO et de TM sur la mise en œuvre du droit à l'information, qui ont identifié la divulgation proactive, l'accessibilité et l'infrastructure numérique comme des domaines clés nécessitant des améliorations. En combinant orientation institutionnelle, améliorations technologiques et mesures de transparence publique, la réforme s'attaque aux défis liés à la demande et à l'offre d'accès à l'information. Cela améliore non seulement l'accès à l'information pour les citoyens, mais renforce également la manière dont les autorités publiques divulguent l'information et sont tenues responsables du respect de la loi. De ce fait, cette réforme représente une étape importante vers une plus grande accessibilité, une plus grande inclusion, une plus grande transparence et une mise en œuvre effective du droit à l'information pour tous aux Maldives, tout en renforçant la confiance du public dans les institutions chargées du droit à l'information et en faisant progresser les objectifs plus larges d'un gouvernement ouvert.

Pertinence au regard des valeurs de transparence du PGO : La réforme renforcera la transparence en améliorant le respect des obligations de divulgation proactive prévues par la loi sur le droit à l’information et en renforçant le processus de divulgation réactive. Les améliorations apportées au portail Mahoali et l'élaboration de directives d'accessibilité contribueront à garantir que l'information soit non seulement disponible, mais aussi accessible à un plus large éventail d'utilisateurs, y compris les personnes handicapées et d'autres personnes qui pourraient rencontrer des obstacles pour accéder à l'information. Le développement d'une application de suivi de la conformité et d'un tableau de bord public renforcera la capacité de surveillance de l'ICO et permettra de rendre publiques, de manière opportune et accessible, les informations relatives aux pratiques de divulgation des autorités publiques. Les parties prenantes pourront consulter et comparer les niveaux de conformité des différentes institutions, ce qui permettra de mieux comprendre comment les autorités publiques remplissent leurs obligations légales.
 
Responsabilité publique : La réforme renforce la responsabilité en accroissant le contrôle du respect par les autorités publiques de la loi sur le droit à l'information. Rendre les résultats du suivi accessibles via une plateforme publique permettra aux parties prenantes d'examiner la performance institutionnelle, d'identifier les tendances et les lacunes, et de dialoguer plus efficacement avec les autorités publiques sur les questions de transparence. La réforme transforme donc le contrôle de la conformité, d'un processus réglementaire interne, en un mécanisme qui permet la responsabilisation publique et encourage l'amélioration continue des pratiques de divulgation.

Participation citoyenne : L’accès à une information opportune, fiable et accessible est essentiel à une participation publique significative. En réduisant les problèmes et les obstacles à l'accessibilité du portail actuel du droit à l'information et en améliorant la disponibilité de l'information grâce à une divulgation proactive, la réforme permettra à un plus grand nombre de personnes et d'organisations de s'engager dans les affaires publiques, de participer aux discussions politiques, de plaider en faveur de réformes et de prendre des décisions éclairées. Cette réforme est particulièrement pertinente pour les personnes handicapées, qui rencontrent actuellement des obstacles pour accéder à l'information et aux services numériques. Elle soutient également les groupes communautaires qui s'appuient sur l'information publique pour éclairer le débat public, produire des analyses fondées sur des données probantes, surveiller l'action gouvernementale et plaider en faveur d'une meilleure gouvernance.
La réforme reflète également les principes de gouvernement ouvert dans sa conception et son développement. Les interventions proposées s’appuient sur des recherches factuelles et les améliorations en matière d’accessibilité sont le fruit de consultations menées auprès des OPD, des représentants des personnes handicapées et des autres utilisateurs du portail Mahoali, garantissant ainsi que la réforme réponde aux besoins des personnes les plus touchées par les obstacles existants. Globalement, la réforme vise à créer un écosystème d'information plus ouvert, inclusif et responsable aux Maldives en veillant à ce que l'information publique soit divulguée de manière proactive, facilement accessible et soumise à l'examen du public. 

Résultats escomptés À la fin de la période de mise en œuvre, l'ICO disposera d'un cadre plus accessible, transparent et responsable pour la mise en œuvre de la loi sur le droit à l'information.

Les principaux résultats attendus comprennent : • Le portail Mahoali mis à niveau pour répondre aux normes d'accessibilité WCAG 2.1 AA, offrant une plateforme plus inclusive et conviviale pour soumettre et gérer les demandes RTI.
• Amélioration de l’accès à l’information pour les personnes handicapées et les autres utilisateurs confrontés à des obstacles d’accès aux services numériques.
• Des lignes directrices en matière d’accessibilité ont été élaborées et adoptées pour aider les autorités publiques à fournir des renseignements dans des formats accessibles et à répondre aux demandes d’accès à l’information de manière inclusive.
• Un système de surveillance numérique de la conformité a été mis en place afin de renforcer le contrôle des obligations de divulgation proactive en vertu de la loi sur le droit à l'information.
• Un tableau de bord public opérationnel, fournissant des informations transparentes et actualisées sur la conformité institutionnelle aux exigences de divulgation proactive.
• Un accès accru du public à l’information sur le fonctionnement des autorités publiques, permettant et renforçant le contrôle et la responsabilisation du public.
• Amélioration du respect par les autorités publiques de leurs obligations de divulgation proactive grâce à un contrôle, une transparence et une visibilité publique accrus.
• Renforcement de la confiance du public dans la mise en œuvre de la loi sur le droit à l'information et plus grande capacité des citoyens, des OSC, des journalistes, des chercheurs et des autres parties prenantes à utiliser l'information pour participer aux affaires publiques et demander des comptes aux institutions.
En définitive, la réforme vise à créer un écosystème d'accès à l'information plus inclusif, où l'information est plus facile à obtenir, la conformité institutionnelle est plus transparente et tous les individus peuvent exercer leur droit à l'information.

Jalons 1. Développer et mettre en œuvre un système proactif de surveillance de la conformité en matière de divulgation • Examiner et renforcer les méthodologies et les indicateurs de surveillance de la conformité existants utilisés par l'ICO.
• Concevoir et développer une application numérique pour faciliter la collecte, la gestion, l'analyse et la communication des données de conformité en matière de divulgation proactive.
• Intégrer au sein du système une interface publique permettant de fournir des informations accessibles et opportunes sur la conformité des autorités publiques aux exigences de divulgation proactive prévues par la loi sur le droit à l'information.
• Piloter, tester, affiner et lancer le système de surveillance afin d'en garantir la facilité d'utilisation, la fiabilité et l'accessibilité.

2. Mise à niveau du portail Mahoali • Concevoir, développer et déployer des améliorations au portail Mahoali afin d'améliorer l'accessibilité, la convivialité et la fonctionnalité.
• Mettre en œuvre les mises à niveau nécessaires pour atteindre la conformité WCAG 2.1 AA et résoudre les problèmes d'accessibilité et d'expérience utilisateur identifiés lors des consultations avec les DPO, les personnes handicapées et les autres utilisateurs du portail.
• Effectuer des tests d'acceptation utilisateur et des tests d'accessibilité afin de garantir que le portail mis à jour réponde efficacement aux obstacles identifiés et aux besoins des différents utilisateurs.

3. Élaborer et publier des lignes directrices en matière d'accessibilité pour les autorités publiques • Examiner les normes internationales d'accessibilité et les bonnes pratiques pertinentes en matière d'accès à l'information.
• Élaborer des lignes directrices pratiques pour aider les autorités publiques à fournir de l’information dans des formats accessibles et à répondre aux demandes d’accès à l’information de manière à tenir compte des divers besoins d’accessibilité.
• Publier et diffuser les lignes directrices et mener des activités de sensibilisation pour soutenir leur adoption et leur mise en œuvre.

4. Renforcer les capacités institutionnelles • Former le personnel de l’ICO aux exigences d’accessibilité, à l’administration du portail Mahoali mis à niveau et au fonctionnement du système de surveillance proactive des divulgations.
• Apporter un soutien au renforcement des capacités des responsables de l’information et autres fonctionnaires concernés en matière d’obligations de divulgation proactive et de pratiques d’accès à l’information.

5. Sensibilisation du public et mobilisation des parties prenantes • Promouvoir la connaissance du portail Mahoali amélioré et des services RTI accessibles.
• Sensibiliser les citoyens, les OSC, les journalistes, les chercheurs et les autres parties prenantes à la manière d’accéder aux informations sur la conformité en matière de divulgation proactive et de les utiliser.
• Impliquez les parties prenantes tout au long de la mise en œuvre afin de recueillir leurs commentaires et de soutenir l'amélioration continue.

6. Suivi, évaluation et amélioration continue • Suivre les progrès réalisés par rapport aux objectifs et aux étapes convenus.
• Recueillir les commentaires des utilisateurs sur le portail Mahoali mis à jour et sur le système de surveillance proactive des divulgations.
• Évaluer l’efficacité des réformes et identifier les possibilités d’amélioration en matière d’accessibilité, de transparence et de responsabilité.

La société civile est-elle impliquée ?

Oui.

La société civile a participé à l'élaboration de cette réforme et continuera de jouer un rôle actif dans sa mise en œuvre. Cet engagement s'appuie sur la collaboration en cours entre le Bureau du commissaire à l'information et Transparency Maldives.

Pour identifier les défis et les opportunités d’amélioration du cadre actuel, les OSC, notamment les DPOS, les journalistes et d’autres utilisateurs du portail Mahoali, ont fourni des informations. Durant la mise en œuvre, TM agira en tant que partenaire de mise en œuvre, fournissant un soutien technique, une mobilisation des parties prenantes et une expertise en matière d'accès à l'information et de gouvernement ouvert. Les DPO, les autres OSC et les utilisateurs du portail continueront de contribuer en fournissant des commentaires sur les améliorations, en soutenant l'élaboration de lignes directrices en matière d'accessibilité et en participant aux tests utilisateurs sur le portail Mahoali mis à niveau et le système de surveillance proactive de la conformité en matière de divulgation.

Leur implication continue contribuera à garantir que les réformes soient axées sur l'utilisateur, accessibles et adaptées aux besoins des demandeurs d'information, tout en promouvant la transparence, la responsabilité et la participation inclusive à la mise en œuvre de la loi sur le droit à l'information.