Description de la réforme Plateforme unique de consultation publique au sein du Majlis du peuple (« Portail de consultation publique ») Le Majlis du peuple établira une plateforme unique de consultation publique permettant aux citoyens, aux organisations de la société civile (OSC) et aux autres parties prenantes d'examiner systématiquement les projets de loi, les résolutions, les décisions de nomination et autres questions parlementaires, de soumettre des commentaires et des propositions et de suivre l'examen de leurs contributions par les comités. La plateforme permettra de consolider les pratiques de consultation actuellement fragmentées en un processus unique, fondé sur des règles, avec des échéanciers clairs, des informations publiques sur l'état d'avancement des dossiers et un registre transparent des soumissions et des réponses.
La réforme combinera une plateforme numérique (accessible sur ordinateur et mobile, avec des fonctionnalités d'accessibilité complètes, notamment la synthèse vocale pour les utilisateurs malvoyants) avec des canaux hors ligne, dont le courrier électronique, garantissant ainsi la participation des personnes n'ayant pas d'accès fiable à Internet ou de compétences numériques. Les comités publieront des projets de loi et des documents de consultation dès leur ouverture à la consultation publique, fixeront des périodes de consultation minimales et fourniront des formats accessibles en dhivehi. Les utilisateurs peuvent commenter des sections, des chapitres, des titres d'articles ou des articles individuels, et utiliser une fonction de surlignage et de commentaire pour annoter directement le texte. Lorsqu'un document est modifié de manière significative après sa publication, il sera republié dans une nouvelle version, les versions et les soumissions précédentes restant visibles mais fermées aux nouvelles contributions. À la clôture des consultations, les comités publieront un rapport reprenant les principaux points soulevés et expliquant leur démarche.
Le portail permettra également aux OSC de s'inscrire auprès du Réseau parlementaire de la société civile (CPSC), de gérer leurs profils et de soumettre des commentaires au nom de leur organisation, officialisant ainsi l'engagement de la société civile auprès du Parlement. Les sondages publics liés aux consultations permettront aux utilisateurs de voter une seule fois et de consulter les résultats agrégés, fournissant ainsi au Parlement une indication de l'opinion publique en complément des contributions écrites.

Toutes les contributions seront visibles publiquement, favorisant ainsi la transparence et permettant aux utilisateurs de prendre connaissance de l'éventail des opinions. Les candidatures retenues pour un examen formel par le comité seront clairement indiquées. Les citoyens peuvent soumettre leur candidature anonymement, leur identité étant enregistrée de manière confidentielle par le Secrétariat. Les institutions gouvernementales peuvent demander la non-publication des soumissions tout en garantissant leur réception par le comité. Les articles publiés pourront être partagés directement sur les réseaux sociaux.

À terme, la plateforme servira de source de données sur l'engagement parlementaire, permettant une sensibilisation ciblée des groupes sous-représentés et reliant les processus de consultation à des réformes plus larges, notamment des initiatives de sensibilisation du public et de futures mesures de transparence budgétaire.



Problèmes abordés par la réforme La réforme répond à plusieurs problèmes récurrents identifiés par les députés, le personnel du Secrétariat, la société civile et les partenaires au développement lors des ateliers parlementaires ouverts : • Consultation fragmentée et ponctuelle : Il n’existe actuellement aucun mécanisme unique et prévisible permettant aux citoyens et aux OSC de voir quels projets de loi et autres questions parlementaires sont ouverts à la contribution, comment soumettre des commentaires ou comment leurs points de vue seront pris en compte. Actuellement, les annonces sont diffusées sur les réseaux sociaux, mais les taux de réponse sont faibles et le processus d'examen des documents PDF numérisés et d'envoi des commentaires par courriel est fastidieux.
• Des fenêtres de consultation courtes et imprécises : les périodes de consultation sont souvent courtes, avec un préavis limité et sans délai minimum garanti, ce qui rend difficile pour les parties prenantes de s’organiser et de répondre en temps opportun.
• Manque de transparence et de retour d’information : les citoyens et les organisations reçoivent rarement un retour d’information sur la lecture de leurs soumissions, la manière dont les comités les ont utilisées ou les raisons pour lesquelles certaines propositions ont été acceptées ou rejetées. Il n'existe également aucune visibilité publique sur les contributions des autres parties prenantes.
• Lacunes en matière d’accessibilité et d’inclusion : Les personnes n’ayant pas un accès fiable à Internet, des compétences numériques ou des liens étroits avec le Parlement ont des possibilités pratiques limitées de participer aux processus législatifs, ce qui peut renforcer la perception que le Parlement est distant ou fermé. En particulier, les personnes ayant une déficience visuelle ont déjà signalé des difficultés à accéder aux documents parlementaires et à soumettre des commentaires de manière indépendante, car les fichiers PDF numérisés ne comportent pas de version audio.
• Données limitées sur la participation : le Parlement ne dispose pas de données systématiques sur les personnes qui participent aux consultations législatives, sur les sujets qui suscitent l’intérêt et sur les lacunes qui existent (par exemple, selon la situation géographique, le sexe, l’âge ou le handicap).

Pris ensemble, ces problèmes fragilisent à la fois la qualité et la légitimité du processus législatif et limitent la capacité du Parlement à répondre aux priorités et à l’expertise des citoyens et de la société civile.


Cette action est importante car elle fait passer des consultations ponctuelles et discrétionnaires à une infrastructure de participation formalisée et fondée sur des règles, ancrée dans la pratique parlementaire et, le cas échéant, dans le Règlement intérieur. Il remplace les canaux informels et dispersés par un point d'entrée unique et cohérent pour l'engagement législatif et parlementaire plus large, ce qui permet aux citoyens et aux OSC de savoir beaucoup plus facilement quand et comment participer.

En introduisant des délais de consultation minimaux, des procédures de notification claires et des notes de retour d'information publiques, la réforme répond directement aux critiques concernant les délais trop courts, le manque de transparence et les faibles mécanismes de retour d'information. L'intégration de canaux numériques et hors ligne, avec des fonctionnalités d'accessibilité spécifiques telles que la synthèse vocale et la conformité au niveau AA des WCAG, garantit que la réforme profite aux personnes n'ayant pas d'accès fiable à Internet et aux personnes handicapées, ce qui est essentiel dans un contexte insulaire et atollien où la connectivité peut être inégale et où les consultations précédentes étaient inaccessibles aux personnes malvoyantes.

En rendant toutes les contributions visibles publiquement sur le portail, la réforme crée une responsabilité horizontale et permet aux citoyens et aux OSC de constater la diversité des points de vue exprimés et de comprendre le contexte complet de chaque débat.

Cette réforme constitue également une étape institutionnelle importante car elle exige des comités et du Secrétariat qu’ils adaptent leurs flux de travail internes, élaborent des procédures opérationnelles standard pour le traitement des soumissions et s’engagent à publier les résultats des consultations, intégrant ainsi la participation dans les routines quotidiennes de l’élaboration des lois plutôt que de la traiter comme un complément facultatif. À mesure que la plateforme se développe, les données qu'elle génère permettront au Majlis d'identifier les groupes sous-représentés, d'adapter ses actions de sensibilisation et de renforcer progressivement l'inclusivité et la qualité de la participation législative.


Pertinence au regard des valeurs du PGO • Participation citoyenne : La plateforme crée un mécanisme structuré, prévisible et accessible permettant aux citoyens et aux OSC d’influencer les projets de loi et autres questions parlementaires avant la prise de décision, transformant ainsi la participation d’une pratique occasionnelle en une étape standard du processus parlementaire.

• Transparence : La publication des projets de loi, des résolutions, des décisions de nomination et autres documents de consultation, des échéanciers de consultation et des résumés publics des soumissions et des réponses des comités rendra le processus décisionnel parlementaire plus visible et permettra au public de mieux comprendre comment les lois et les décisions sont élaborées. Rendre toutes les contributions publiques permet d'accroître la transparence et la responsabilisation.


• Responsabilisation publique : En documentant les personnes consultées, leurs propos et la réponse du Parlement, la plateforme permettra au public, aux médias et aux organismes de contrôle de demander des comptes au Parlement sur la manière dont il prend en compte les preuves et les contributions du public concernant les lois et les décisions.

• Gouvernance numérique (secondaire) : La réforme utilise des outils numériques dans le respect des droits pour améliorer l'accès et la participation, avec des garanties intentionnelles pour l'inclusion, l'accessibilité (conception conforme aux WCAG) et l'accès hors ligne. Résultats escomptés D'ici mars 2028, le Majlis vise à réaliser : • Une plateforme unique de consultation publique pleinement opérationnelle couvrant tous les projets de loi primaires et autres questions ouvertes à la consultation publique (y compris les résolutions, les décisions de nomination nécessitant l'approbation parlementaire et les élections parlementaires), avec des informations publiques claires sur les périodes de consultation et l'état d'avancement des dossiers. La plateforme permettra de commenter les articles de manière détaillée, de surligner et de commenter, d'enregistrer les brouillons des soumissions en cours, de contrôler les versions des documents modifiés et d'exporter toutes les soumissions aux formats Excel, Word et PDF, organisées par ordre d'articles.

• Modification des règles permanentes ou des règles internes équivalentes afin de codifier les délais minimaux de consultation, les exigences de transparence de base et les responsabilités en matière de gestion des processus de consultation.

• Une procédure opérationnelle standard (POS) documentée à l’intention des comités et du personnel du Secrétariat concernant la publication des documents de consultation, la gestion des soumissions et la production de notes de rétroaction publique.

• Un système d’inscription au Réseau parlementaire de la société civile (CPSC) pleinement fonctionnel au sein du portail, permettant aux OSC enregistrées de soumettre des commentaires sous le nom de leur organisation.

• Fonctionnalités du portail incluant une fonction de recherche et de filtrage, une section FAQ, des directives d'utilisation, un badge de comptage des commentaires sur chaque sujet publié indiquant l'activité de soumission, et un mécanisme « Contactez-nous » pour l'assistance technique et les réclamations. Les utilisateurs pourront enregistrer leurs brouillons de commentaires avant de les soumettre, et tous les articles publiés afficheront un indicateur d'historique des modifications indiquant les mises à jour du contenu après sa publication initiale.

• Toutes les fonctionnalités d'accessibilité ont été mises en œuvre, y compris la fonction de synthèse vocale pour les documents de consultation, et la conformité à la norme WCAG de niveau AA est maintenue.

• Capacité de filtrage des périodes/sessions parlementaires pour garantir que les données de consultation historiques restent accessibles tout en distinguant clairement les questions actuelles des questions caduques (conformément à l'article 79(a) de la Constitution).

• Un volume et une diversité de participation soutenus, mesurés par le nombre de consultations menées via la plateforme, le nombre total de soumissions reçues et la participation des OSC, des organismes professionnels et des citoyens de différents atolls.

• Des résumés de consultation publique régulièrement publiés pour chaque sujet, expliquant clairement comment les commentaires des parties prenantes ont été pris en compte et quelles propositions ont été reflétées dans les recommandations du comité. Toutes les soumissions sont visibles publiquement par les utilisateurs du portail, avec une indication claire des soumissions qui ont été officiellement examinées par les comités.

• Une analyse de données de participation de référence et au moins une analyse de données de suivi (par exemple, Les rapports annuels servent à affiner les stratégies de sensibilisation et à améliorer l'inclusion.


Étapes clés Étapes indicatives : 1. Conception et gouvernance (T2-T3 2026) • Mettre en place un groupe de pilotage interne (comités concernés, Secrétariat, informatique, juridique) et convenir d'un cahier des charges détaillé pour la plateforme sur la base de la note conceptuelle de février 2026.
• Décider de l’approche technologique (intégration e-Faas ou portail autonome) et de la méthode d’approvisionnement, et commander les travaux de développement.
• Projet de modifications au Règlement intérieur (y compris la fixation d'une période de consultation minimale et d'autres modifications requises) et aux procédures opérationnelles standard pour les consultations publiques.
• Mener des recherches auprès des utilisateurs et des tests d'accessibilité auprès des personnes handicapées et d'autres groupes sous-représentés.

2. Développement et pilotage (T4 2026–T2 2027) • Construire et tester la plateforme, y compris des pages de consultation conviviales, des formulaires de soumission détaillés au niveau de l'article avec une fonctionnalité de mise en évidence et de commentaire, un module d'inscription CSPN, un module de sondages et des tableaux de bord publics simples affichant toutes les soumissions et l'état d'examen par le comité.
• Développer des fonctionnalités de synthèse vocale et d'autres fonctions d'accessibilité.
• Créer des modules de recherche/filtrage, de FAQ, de guide d'utilisation et de contact. Intégrer une fonctionnalité de sauvegarde des brouillons pour les soumissions, un système de contrôle des versions de documents, un module d'exportation des commentaires (Excel, Word, PDF) et une intégration du partage sur les réseaux sociaux.
• Concevoir et tester les canaux de soumission hors ligne/manuels (par exemple courriel, formulaires papier, assistance téléphonique via le Secrétariat).
• Tester la plateforme auprès d'un petit nombre de comités sélectionnés lors de consultations ; l'affiner en fonction des retours des utilisateurs.

3. Adoption et déploiement officiels (T3-T4 2027) • Adopter les modifications du règlement intérieur et les procédures opérationnelles standard ; désigner officiellement la plateforme comme le canal par défaut pour la consultation publique sur les projets de loi et autres questions parlementaires.
• Former les députés, le personnel des commissions et les responsables de la communication à l’utilisation de la plateforme et à la réponse aux soumissions.
• Former le personnel du Secrétariat à la gestion des inscriptions CSPN, aux fonctionnalités d'accessibilité et aux demandes d'assistance technique.
• Lancer une campagne de sensibilisation du public pour présenter la plateforme et expliquer comment les citoyens et les OSC peuvent l'utiliser, notamment en ciblant les personnes handicapées et les organisations de la société civile.

4. Consolidation et apprentissage (T1-T1 2028) • Mener au moins un cycle législatif complet en utilisant la plateforme pour des consultations sur les projets de loi et autres questions.
• Publier un rapport annuel de participation, comprenant des données, l’utilisation des fonctionnalités d’accessibilité et les enseignements tirés.
• Adapter les procédures opérationnelles standard, les stratégies de communication et les caractéristiques techniques en fonction de l’expérience et des commentaires des parties prenantes.


La société civile est-elle impliquée ?

Oui.
La société civile a déjà joué un rôle central dans le diagnostic des problèmes et la co-conception de la réforme à travers les ateliers 1 et 2, qui ont inclus des OSC, des organismes professionnels, des représentants de la jeunesse et des partenaires au développement aux côtés des députés et du personnel du Secrétariat. Les OSC ont contribué à formuler le besoin d'un mécanisme de consultation centralisé, de délais de consultation minimaux et de formats accessibles (y compris le dhivehi et l'anglais, ainsi que des options hors ligne). Les OSC ont également formulé des observations spécifiques sur l'importance des fonctionnalités audio pour l'accessibilité et sur la nécessité d'un mécanisme formel d'enregistrement et d'engagement de la société civile.

Lors de la mise en œuvre, le Majlis : • Impliquera les OSC et les organismes professionnels dans les tests utilisateurs de la plateforme et la co-création de guides pour les citoyens sur la manière de participer efficacement.
• Utiliser les réseaux existants tels que le Réseau parlementaire de la société civile (RPSC) pour diffuser des informations sur les consultations et encourager les contributions.
• Inviter les OSC, les universités et les associations professionnelles à participer à des réunions d'évaluation périodiques afin d'évaluer le fonctionnement de la plateforme et de proposer des améliorations.
• Mener des actions de sensibilisation ciblées auprès des organisations de défense des droits des personnes handicapées afin de garantir que les fonctionnalités d'accessibilité répondent aux besoins des utilisateurs.