Description de la réforme L'action consiste en la mise en œuvre du projet de transformation intégrale du système de contrat public de l'État de Nuevo León (TIS), dirigé par le secrétaire d'administration et par la direction générale des acquisitions et des services. La réforme cherche à remplacer le modèle traditionnel d'achats gouvernementaux par un modèle stratégique, transparent, participatif et numérique, centré sur les résultats et la valeur publique.

Le projet envisage des actions stratégiques comme : 1. Création d'un nouveau cadre normatif qui intègre les principes de transparence, de valeur pour l'argent, de viabilité et de participation citoyenne.
2. Mise en œuvre d'un système électronique de contrats totalement transactif, avec viabilité.
3. Professionnalisation du personnel à travers un cadre de compétences, un plan de carrière et des programmes de formation.
4. Adoption de nouvelles modalités d'achat comme Marc, opérées à partir d'une boutique virtuelle.
5. Renforcement de l'intégrité publique et entrepreneuriale pour aveugler les processus, promouvoir l'éthique et consolider un écosystème de confiance.
6. Monitoreo ciudadano via un portail de données ouvertes et un tableau d'indicateurs élaboré par Open Contracting Partnership (OCP).

La réforme a été contactée par l'accompagnement technique de l'OCP, REDICOP, RICG, IMCO, des institutions universitaires, du Consejo Nuevo León et des organisations comme Hagámoslo Bien. Ces alliances ont renforcé les capacités, accéléré les processus et facilité l'accès à de bonnes pratiques et au financement, en positionnant le Nouveau León comme référent régional en matière de contrat public. Cette articulation répond à l'ODS 17 sur les Alianzas, démontrant que la coopération entre les secteurs et les niveaux de gouvernement est clé pour obtenir des réformes durables. 

Dans ce cadre, il a travaillé dans la construction d'une identité institutionnelle intermédiaire de COMPRO NL, marque qui représente le nouveau tableau des achats publics : ouverts, intégrés et au service du bien-être collectif. COMPRO NL est une plate-forme d'articulation entre le gouvernement, les fournisseurs et la ville, promouvant des relations basées sur l'efficacité, l'innovation et la confiance.

De plus, vous avez développé l'App ComproNL, un outil numérique qui permet aux fournisseurs de consulter des demandes, de recevoir des alertes, des capacités et de suivre vos processus. Cette application est finaliste au Premio Tecnos Nuevo León 4.0, sous-catégorie Inclusión Digital et Mejora Regulatoria.

Provee NL a également été consolidé, l'événement d'achats publics le plus important du pays, comme espace stratégique de dialogue, renforcement des capacités et impulsion de la responsabilité entrepreneuriale. Lors de son édition du mois de mai 2025, Cintermex a été nommé comme l'un des plus grands événements réalisés dans ses installations. Ces trois initiatives reflètent le nouveau modèle de gestion publique de Nuevo León : celui qui a pour but l'innovation, la participation du marché et la consolidation institutionnelle pour générer de la valeur publique réelle et durable.

Problème(s) abordé(s) par la réforme La réforme intégrale du système de contrat public de l'État de Nuevo León surgit en réponse à un ensemble de problèmes structurels qui limitent l'efficacité, l'intégrité, la compétitivité et l'orientation ciudadana du gasto public. Ces résultats incluent une vision normative fragmentée, une faible professionnalisation, une numérisation avancée, une traçabilité difficile et une participation limitée aux processus d'achat.

Ce diagnostic ne repose pas sur des perceptions claires, mais sur un corps robuste de preuves techniques et participatives : Évaluation MAPS (BID) : Déficiences identifiées dans les cadres juridiques, les capacités institutionnelles et la restitution des comptes. Le module de professionnalisation répond à l'urgence de former et de professionnaliser le personnel chargé des contrats. Le processus comprenait la rétroalimentation directe de plus de 220 acheteurs et 520 fournisseurs du contrôleur étatique.

Note conceptuelle de l'OCP : Analyse des principales fonctionnalités du système actuel et proposition d'une réforme axée sur la viabilité, les données ouvertes et la valeur publique.

Informe técnico de IMCO: Señaló fallas estructurales en los estudios de mercado, qui réduisent la compétence et affectent la qualité du client.

Note stratégique du BID (Division Fiscale) : Il est recommandé de consolider un recteur avec des attributions normatives, opérationnelles et de supervision pour renforcer le rôle stratégique de la convention publique.

Diagnostic participatif pour la nouvelle Ley de Adquisiciones (2025) : élaboré par le Dr. Enrique Díaz Bravo, a compilé plusieurs enquêtes, groupes de discussion et séminaires avec plus de 140 acteurs clés de l'écosystème du commerce public de l'État.

Les principaux rôles identifiés sont : Fragmentation institutionnelle et débil rectoría : Il n'existe pas un seul recteur avec des attributions claires qui donnent des impulsions politiques stratégiques ni professionnelles au système.

Bas niveau de numérisation et de traçabilité : Le SECOP actuel n'est pas transactionnel ni cubre processus clés comme la licitation publique.

Prédominance des adjudications directes : La plupart des 60 % des dépenses sont réalisées par exception, avec une faible compétence et une haute concentration du marché.

Promotion du commerce et du plan public : Les acquisitions ne sont pas alignées avec le présupposé ni avec les objectifs des gouvernements politiques.

Norme désactualisée : donner la priorité au prix le plus bas, sans considérer la qualité, la stabilité ou la valeur publique.
Inclusion et participation limitées : les barrières persistantes pour MiPyME et la participation citoyenne sont supprimées, avec des mécanismes comme les témoignages sociaux sous-utilisés.

Falta de profesionalización: La contratación pública sigue tratándose como función administrative; il n’existe pas de cadres de compétences, de trayectorias ni d’évaluation formelle du travail.

Ce diagnostic démontrant la nécessité urgente d'une transformation structurelle qui renforce la gouvernance du système, peut prendre des décisions fondées sur des preuves et articuler le contrat public avec les objectifs stratégiques du gouvernement et les nécessités de la ville.

Cette réforme représente une étape décisive et structurelle pour surmonter les obstacles historiques qui limitent l’efficacité, la transparence et la capacité de réponse du système de contrat public du Nouveau León. Le problème identifié ne réduira pas les déficiences techniques ou de procédure, mais uniquement un modèle administratif et opérationnel.

En réponse, pour la première fois, le Gouvernement de l'État a conçu une stratégie intégrale qui articule les piliers fondamentaux du changement : professionnalisation, transformation numérique, ouverture, intégrité et un nouveau cadre normatif. Il ne s’agit pas d’une réforme superficielle : elle implique de redéfinir le fond de la manière dont l’État achète, en ce qui concerne les relations avec les fournisseurs et la citoyenneté, et en ce sens qu’il transforme le gasto en valeur publique.

Parmi les actions les plus significatives se trouvent l’élaboration participative d’une nouvelle loi d’acquisition, le développement d’un système électronique d’achats transacional et la mise en œuvre de modalités innovantes comme les conventions commerciales. Ces actions surgissent de diagnostics techniques rigoureux comme l'évaluation MAPS, les informations de compétence de l'IMCO et la note de l'OCP, mais aussi de l'école active de tous les opérateurs et de la vie du système : unidades compradores, fournisseurs, société civile, universités et organismes internationaux.

Cette étude participative a permis d'aligner les solutions avec les nécessités réelles de l'écosystème d'achat, en superposant l'étude technique et fragmentée du processus. La consolidation de COMPRO NL comme recteur, l'utilisation des données pour les décisions fondées sur la preuve et l'incorporation de critères de viabilité, d'intégrité et d'efficacité, sont des éléments clés qui ne permettent pas de résoudre seuls les problèmes opérationnels, mais reconstituent la confiance de la ville dans les institutions publiques.

En résumé, cette réforme n'est pas une seule erreur, propose un nouveau modèle de contrat public comme moteur de développement, capable de générer un impact social, économique et environnemental pour les habitants de Nuevo León.

Pertinence par rapport aux valeurs OGP Cette action répond aux principes du gouvernement ouvert de la manière suivante : 1. Transparence : Le nouveau système électronique d'achats publics sera transaccional de point à point et intégrera l'Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (OCDS), publiant des informations sur l'avion jusqu'à l'exécution, y compris les paiements et l'évaluation de l'emploi. Si bien que le système actuel n’est pas transactif, il intègre la norme de données ouvertes à partir du mois d’octobre 2024, ce qui lui permet de commencer avec l’ouverture structurée des informations contractuelles. 

2. Rendu des comptes : il s'agit d'élaborer un tableau d'intelligence de négociation pour la socialisation des données visuelles, graphiques et tangibles, afin de faciliter l'accès à l'information par les citoyens, les milieux, les universités et les autres acteurs, en promouvant ainsi la transparence, le rendu des comptes et l'analyse des desempeño del sistema de compras públicas.

3. Participation citoyenne : Le développement du TIS a incorporé des consultations publiques, des groupes de discussion, des séances techniques avec des organisations de la société civile, des universités et du secteur privé, ainsi que des plates-formes de surveillance et de suivi.

4. Innovation et accès à l'information : Le système numérique, avec des données ouvertes et des outils analytiques, permettra à tout citoyen, périodique ou enquêteur d'accéder, de réutiliser et de fiscaliser l'utilisation des ressources publiques. https://www.nl.gob.mx/es/datosabiertos-contrataciones-abiertas

La implementación del estándar de Datos Abiertos de Contratación (OCDS) a partir del mes de octubre de 2024, el desarrollo de la App ComproNL, el desarrollo de módulo de ficha técnica única, el módulo de seguimiento de contratos, los requerimientos funcionales para la creación de un sistema electrónico transaccional y la construcción de un tablero de indicadores para el monitoreo del desempeño del sistema, son innovaciones que permiten avanzar hacia un nuevo modelo de compras públicas.

5. Solidarité : Cette réforme intègre la viabilité comme une valeur clé dans les décisions d’achat du gouvernement. Grâce à la Acuerdo de Gobierno Ecoeficiente et à l'appui de la GIZ et de l'IMCO, il est intégré des critères ambiants dans les processus de contrat public, pour que celui-ci ne soit pas utilisé seul, mais également responsable du milieu ambiant.

Résultats attendus Lors de la finalisation de la période de mise en œuvre, on espère que l'État du Nouveau-León dispose d'un nouveau modèle de contrat public structuré sur les principes de valeur publique, d'efficacité, d'intégrité et de participation citoyenne. Entre les résultats concrets se sont enregistrés précédemment : 1. Envoyez les bases pour la consolidation de COMPRO NL comme recteur des achats publics, avec des facultés techniques et normatives claires, capable de coordonner les politiques, de surveiller le travail et d'accompagner les entités dans leur transformation.

2. Entrée en vigueur d'un nouveau cadre juridique moderne, flexible et aligné avec les normes internationales, qui permet de nouvelles modalités d'achat, de simplification des processus et de promotion de la compétence, de l'inclusion et de la viabilité.

3. Fonctionnement d'un système électronique transactionnel interopérable, avec une traçabilité totale du cycle de vie de la convention, qui permet de prendre des décisions basées sur des données, de réduire la discrétion et d'augmenter la transparence.

4. Installation d'un tableau public d'indicateurs pour le suivi du travail, des facteurs de risque, du cumul normatif et de la qualité du gaspillage, avec des rapports périodiques et des données ouvertes accessibles à la ville, aux moyens et aux organismes de contrôle.

5. Mise en œuvre d'un programme de professionnalisation pour les services publics impliqués dans le contrat public.

6. La participation citoyenne active et institutionnalisée, grâce à des mécanismes de surveillance et des plates-formes numériques de consultation, qui renforcent la légitimité et le contrôle social du système.

7. Des progrès tangibles dans la culture d'intégrité publique et commerciale, grâce à l'adoption de codes d'éthique, à l'incorporation de critères d'intégrité dans les procédures d'achat et au renforcement des capacités tant dans les institutions publiques que les fournisseurs.

8. Meilleures vérifications en termes de qualité du gaspillage public, avec preuve de processus plus agiles, réduction des délais, plus grande traçabilité, horreurs des achats stratégiques et plus grand impact social pour chaque poids investi.

9. Générer une culture à travers la gestion du changement qui permet l'adoption de nouvelles pratiques, outils et valeurs dans le cadre du contrat public.

Ces résultats marquent un changement structurel de la manière dont est géré le gasto public au Nouveau León, et se positionne à l'état comme référent national dans les contrats publics ouverts, intelligents, intégrés et durables.

Tous ces résultats et ces résultats attendus ont été documentés dans le Plan Stratégique 2040 des Affaires Publiques de Nuevo León, un document sur le processus d'élaboration qui systématise la vision, les priorités, les méta et les compromis qui ont guidé cette transformation. 

Ce plan ne sera pas seulement la route qui suivra pour les prochaines années, mais aussi une loi institutionnelle qui travaille au-delà des administrations, garantissant la continuité de la politique publique et consolidant un système de contrat public qui génère de la valeur pour l'état et ses hommes.

Jalons Ces succès représentent le cœur opérationnel de la transformation du système de contrats en Nuevo León, et le rumbo devient un modèle plus stratégique, ouvert et centré sur les personnes.

1.Rédaction et validation de la propriété de la nouvelle loi d'acquisition de l'État de Nuevo León, basée sur les assurances générées par le processus participatif réalisé et intégré par un équipement technique spécialisé.

2. Conception et mise en œuvre du système électronique transactionnel d'achats publics, y compris les modules de planification, d'exécution et de suivi, avec une traçabilité totale et l'utilisation de l'Estándar de Datos Abiertos de Contratación (OCDS).

4. Élaboration du plan de professionnalisation, comprenant l'application des directives de capacité, les profils de compétences et l'offre formative spécialisée (diplômes, cursos et talleres).

5. Consolidation du modèle de convention de Marco, en collaboration avec le Chili, y compris l'escalade de la boutique virtuelle et l'alignement normatif.

6. Mise en œuvre du Plan Estatal de Compras Sostenibles, avec médecine de l'impact ambiant et élaboration de fiches techniques sostenibles, en alliance avec la GIZ et l'IMCO.

7. Renforcement de la participation citoyenne, grâce à l'habilitation de nouveaux mécanismes de surveillance municipale (données ouvertes, tableau des indicateurs, suite à la société civile).

8. Organisation de la cuarta edición de Provee NL, comme forum d'innovation, de transparence et d'inclusion dans les achats publics, avec une sensibilisation à la valeur publique et une collaboration multisectorielle.

9. Élaboration du Plan Stratégique 2040 des Entreprises Publiques, qui établira la route de la grande place pour consolider un système de contrat public stratégique, professionnel, durable et centré sur la valeur publique. Ce plan articule les avancées actuelles avec les métames futures, alignées sur le développement institutionnel de l'État.

La société civile est-elle impliquée ?

Oui, la société civile a été activement impliquée dans la conception de cette réforme et a pris sa participation à la mise en œuvre. Depuis l'organisation de l'évaluation MAPS au Nouveau León, il est reconnu qu'une transformation profonde du système de contrat public ne peut pas intégrer les voix de plusieurs acteurs, y compris le secteur commercial, le monde universitaire et les organisations de la société civile.

Dans le cadre de l'administration de l'évaluation, il est conforme à un Comité directeur pluriel composé des représentants des institutions publiques, des représentants du secteur privé et de la société civile, comme CANACO Monterrey, le Consejo Coordinador de Mujeres Empresarias, Coparmex Nuevo León, Consejo Cívico de las Instituciones y Hagámoslo Bien, ainsi que Consejo Nuevo León. Cette structure permet à la société civile de jouer un rôle formel et actif dans la direction stratégique du processus.

Un exemple clair de celui-ci est le travail articulé avec le Consejo Nuevo León, un organisme transsexuel et apartidiste qui réunit des représentants de la société civile, du monde universitaire, du secteur privé et du gouvernement, créé pour influencer la tome de décisions publiques liées à la connaissance et à l'accompagnement technique. Dans le cadre de la transformation du système de contrat public, le Consejo Nuevo León a impulsé une ligne stratégique spécifique pour les contrats publics dans le cadre du Plan stratégique 2040, et a généré un agenda de travail et de suivi de ses commissions.

Depuis, il a promu des routes de légitimation avec des acteurs clés, visant à simplifier le système de contrats, à renforcer l'achat stratégique et à promouvoir des mécanismes de prévention des risques. De plus, il a accompagné la conception de stratégies de mise en œuvre du système électronique.

Cette collaboration démontre que la participation citoyenne n’a pas un caractère symbolique, si structuré, technique et soutenu, garantissant que le nouveau modèle de contrat public a une légitimité sociale et une vision de grande taille.

En janvier 2025, le Secrétariat d'administration de Nuevo León, dirigé par Gloria Morales Martínez, a participé aux Journées internationales « Construire un nouveau cadre de contrat public stratégique : le modèle du Nouveau León », célébrées à Cuenca, Espagne. Cet événement a été organisé par la Red Iberoamericana de Contratación Pública (REDICOP) et l’Université de Castilla-La Mancha (UCLM), avec la collaboration du Grupo de Investigación de Derecho Público Global et de l’Observatorio de Contratación Pública de España.

Le Consejo Nuevo León a accompagné le Secrétariat d'Administration dans cet événement, apportant une vision stratégique et une grande place sur la réforme du système de contrats publics de l'État. Sa participation a été clé pour aborder le modèle de contrat d'une perspective intégrale, mettant en valeur l'importance de la collaboration entre la société civile et le gouvernement dans la mise en œuvre d'une politique publique efficace et transparente.