BESCHREIBUNG
BESCHREIBUNG
Dans le système actuel de passation des marchés publics, le gouvernement philippin, et en particulier les entités adjudicatrices (EP), doivent relever le défi de garantir l’efficacité et la transparence, ainsi que d’éliminer la corruption. Les EP sont souvent critiquées pour leurs actions contraires à l’éthique, comme leur refus de fournir au public l’accès aux données relatives aux marchés publics, ce qui entrave le contrôle de la gestion des fonds publics. Les processus de passation des marchés publics étant souvent vulnérables à la mauvaise gestion et à la corruption, le défi pour le gouvernement d’appliquer des mesures de transparence et de lutte contre la corruption est pressant. Bien que la loi de la République (RA) n° 9184 ou la loi sur la réforme des marchés publics ait introduit les principes de transparence et de responsabilité dans les marchés publics, certaines lacunes qui ont ouvert le domaine des marchés publics aux critiques du public sont devenues inévitables.
Avec la mise en place de la nouvelle loi sur les marchés publics (RA n° 12009), le Service des marchés publics du Département du budget et de la gestion (PS-DBM) s’engage à être un fervent défenseur d’un environnement exempt de corruption dans le domaine des marchés publics. L’une des stratégies essentielles de cet engagement est la modernisation continue du système électronique de passation de marchés publics du gouvernement philippin (PhilGEPS), qui sert de plate-forme centrale pour les activités de passation de marchés publics. En exploitant cette technologie, le PS-DBM vise à établir un cadre de données ouvertes robuste qui intègre des normes de passation de marchés ouvertes, ce qui permettra un échange transparent de données sur les marchés publics sur diverses plateformes et fournira un système plus transparent sur les marchés publics, dont nous avons plus que jamais besoin.
L’engagement du PS-DBM à utiliser les normes de données ouvertes et la divulgation proactive par le biais de sa fonction Open Data et de son bulletin statistique, qui doivent être renforcés dans la plateforme PhilGEPS actuelle, permettront en effet aux parties prenantes concernées – agences gouvernementales, société civile, chercheurs et public – de surveiller et d’analyser activement les activités d’approvisionnement. De même, l’interopérabilité des données d’approvisionnement pertinentes sera assurée. En outre, la mise en œuvre des fonctionnalités modernisées de PhilGEPS, telles qu’énumérées dans la NGPA, telles que le dispositif d’appel d’offres électronique, le marché électronique et les enchères électroniques inversées, apportera non seulement de l’efficacité aux praticiens des marchés publics en automatisant les procédures manuelles, mais réduira également les possibilités d’intervention humaine dans la conduite et la réception des offres ou des soumissions.
Problème
Les problèmes spécifiques que nous devons résoudre sont les suivants :
1. La perception du public selon laquelle les marchés publics sont entachés d’une corruption généralisée, que les marchés publics sont truqués et qu’aucune activité d’appel d’offres n’est réellement menée. Cette perception émane du non-respect par certains PE de la publication en temps voulu des opportunités de marchés et des avis d’attribution. Le plus souvent, cette perception est courante lorsque les PE refusent de mettre les documents d’appel d’offres et les informations sur les opportunités de marchés à la disposition du public. Bien que ces actes soient définitivement sanctionnés par la précédente loi sur les marchés publics – RA 9184, le processus manuel de passation des marchés publics, en particulier en l’absence d’observateurs, est sujet à la manipulation ;
2. Les critiques publiques persistantes concernant l'implication présumée des PE dans la corruption et l'utilisation inefficace des fonds publics. Par exemple, les allégations de corruption contre le PS-DBM, depuis l'achat très controversé de fournitures médicales pour lutter contre la pandémie de COVID-19 jusqu'à l'achat d'ordinateurs portables prétendument hors de prix pour les établissements d'enseignement. Ces problèmes se sont produits au cours des dernières années, ce qui a mis l'agence sous le feu des projecteurs lors des audiences législatives ;
3. Dans le cadre d'audiences similaires, que ce soit à des fins d'enquête ou à l'appui de la législation, la disponibilité de données telles que des informations sur le propriétaire final ou le contrôle effectif d'une entité juridique (soumissionnaire/commerçant), s'est avérée d'une grande utilité. Cela concerne les informations sur la propriété effective (BOI) ;
4. Au-delà de la disponibilité de données fiables sur les marchés publics, il faut aussi tenir compte de l'interconnectivité et de l'interopérabilité des données. Il est important de disposer d'un portail unique capable d'interconnecter les informations pertinentes sur les marchés publics et les fournisseurs provenant de différentes sources et bases de données en ligne. Par exemple, le registre officiel des commerçants de PhilGEPS, qui contient la liste des fournisseurs enregistrés auprès de PhilGEPS ainsi que leurs documents d'éligibilité, devrait être interconnecté avec les bases de données de certains organismes gouvernementaux de délivrance de licences, tels que la Securities and Exchange Commission (SEC), le ministère du Commerce et de l'Industrie (DTI), entre autres, pour faciliter la vérification des licences et des permis qui font partie des documents d'éligibilité légale des soumissionnaires ;
5. Le système PhilGEPS du PS-DBM, en tant que principale source d'informations sur les marchés publics, a été efficace pour enregistrer une quantité importante de données sur les marchés publics, notamment les opportunités et les attributions de marchés publics, les informations sur la planification et la budgétisation des marchés publics, la gestion des fournisseurs et des utilisateurs, les tendances et les analyses des fournisseurs, les informations et les tendances des agences, les statistiques et les rapports sur les marchés publics, etc. De plus, les détails relatifs au résultat des marchés publics, tels que le nombre d'offres reçues, les raisons de l'échec des appels d'offres, entre autres, bien que disponibles dans la fonction e-Bidding existante, ne sont pas facilement accessibles.
Réforme proposée
Le problème de la corruption dans les marchés publics persiste depuis des temps immémoriaux. Les mesures réformatrices du PS-DBM décrites ci-dessous constituent des étapes cruciales pour résoudre le problème omniprésent du manque de transparence dans les marchés publics et représentent de manière significative les étapes vers la résolution du problème public de la corruption dans les marchés publics, à savoir :
i. Interopérabilité et interconnectivité des données entre PhiGEPS et les bases de données des organismes gouvernementaux de délivrance de licences – PhiGEPS sera doté de la capacité de déterminer si les soumissions des soumissionnaires sont à jour et valides grâce à une vérification croisée automatique avec les bases de données d'organismes tels que la Securities and Exchange Commission, le Bureau of Internal Revenue, le Department of Trade and Industry, entre autres. L'élimination de la vérification manuelle par les agents d'approvisionnement réduira le risque d'erreurs ou de pratiques de corruption, et l'interopérabilité des plateformes de registres gouvernementaux favorise une meilleure prestation de services pour le public, les OSC et les principales parties prenantes.
ii. Intégration des normes de données ouvertes sur les marchés publics (OCDS) et amélioration des fonctionnalités de données ouvertes de PHilGEPS – Le PS-DBM entend améliorer sa collecte d'informations sur les marchés publics, l'analyse des données et l'accès ouvert à la recherche, essentiels à l'élaboration des politiques. Cela nécessite un effet transformateur sur le système en améliorant les fonctionnalités de données ouvertes modernisées de PhilGEPS et en utilisant les OCDS qui peuvent fournir des données standardisées sur les processus de passation de marchés publics – de la soumission des offres à la mise en œuvre du contrat, dans des formats faciles à analyser, rendant les informations liées aux marchés publics – telles que les contrats, les appels d'offres, les résultats des appels d'offres, les performances des fournisseurs – facilement accessibles et disponibles dans un format facile d'accès, d'analyse et d'utilisation par les OSC, les EP, les parties prenantes et les autres acteurs étatiques ;
iii. Supervision au niveau du système – Pour garantir que le besoin urgent d’une approche plus inclusive qui intègre les commentaires d’un plus large éventail d’utilisateurs sera pris en compte, une implication globale au niveau du système des principales parties prenantes par le biais d’un mécanisme de rétroaction dans le processus de passation des marchés sera mise en œuvre. Le passage prévu d’un engagement au niveau des offres individuelles à une supervision au niveau du système représente une transformation significative dans la manière dont les OSC, les parties prenantes et le public peuvent signaler les zones à haut risque et mieux influencer les processus de passation des marchés publics ; et
iv. Registre des informations sur la propriété effective (BOI) – Avant la promulgation de la NGPA, l’une des principales lacunes observées au cours du processus d’approvisionnement est l’absence d’obligation pour les soumissionnaires de divulguer des informations sur la personne qui détient le contrôle ultime et effectif de leurs entreprises. Avec la mise en place de la NGPA, le PS-DBM tiendra un registre des BOI par l’intermédiaire de son PhilGEPS et partagera les informations demandées avec les PE, les OSC, les autres parties prenantes et le public afin de mieux les équiper et de prévenir les conflits d’intérêts potentiels, garantissant ainsi un processus d’appel d’offres plus équitable et plus compétitif.
Pertinence pour l'OGP
Cette action s'inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de la nouvelle loi sur les marchés publics (NGPA), qui vise à promouvoir les principes d'un gouvernement ouvert. En vertu de l'article 3 de la NGPA, les principes régissant les marchés publics comprennent, entre autres, les suivants :
i. Transparence dans le processus de passation de marchés en donnant accès à toutes les informations connexes conformément à la pratique de passation de marchés publics ouverte qui permet la divulgation des données et facilite le partage d'informations relatives à toutes les étapes de la passation de marchés ; et
ii. Achats participatifs par le biais d’un contrôle public du processus de passation des marchés et de l’exécution des contrats.
Pour garantir la transparence, le PS-DBM, par le biais de son PhilGEPS, rendra les données pertinentes sur les marchés publics disponibles et accessibles sur la plateforme, servant non seulement de principale source d'informations sur les marchés publics, mais également de canal principal dans la conduite des activités de passation de marchés. Une modernisation plus poussée de PhilGEPS pour améliorer ses fonctionnalités sur les données ouvertes rendra les informations pertinentes sur la responsabilité publique accessibles.
D’autre part, pour promouvoir les achats participatifs, le PS-DBM, par le biais d’engagements multipartites avec les secteurs concernés, y compris le grand public, participera à des travaux collaboratifs et consultatifs pour renforcer la confiance et favoriser le partenariat avec les parties prenantes concernées.
En accordant la priorité non seulement à la disponibilité des informations, mais aussi à l’accessibilité des données sur les marchés publics, en les stockant et en les présentant dans des formats lisibles par machine et conviviaux, il est possible de suivre en temps réel les dépenses publiques. Les organisations de la société civile, les chercheurs, les entités acheteuses, le public et les autres parties prenantes peuvent suivre et évaluer les activités de passation des marchés publics, par exemple en identifiant les tendances en matière d’appels d’offres, en analysant la concurrence et en évaluant les performances des contrats attribués.
Ambition
Le PS-DBM a défini avec fermeté son programme en 12 points visant à mettre en œuvre des processus de passation de marchés publics transformateurs et des réformes politiques établissant un environnement équitable, transparent et compétitif dans les marchés publics afin de réaliser la vision de l'agence de devenir le partenaire de confiance et privilégié des secteurs public et privé du pays. En 2023, l'agence a ouvertement exprimé son initiative visant à rendre opérationnels des processus de passation de marchés publics exempts de corruption qui seront menés avec les normes les plus élevées de professionnalisme et de confiance du public. L'initiative couvre la numérisation du processus de passation de marchés publics grâce à la modernisation de la plateforme PhilGEPS.
La récente promulgation de la NGPA en 2024, qui a effectivement modifié la loi sur les marchés publics de longue date (RA 9184), a ouvert la voie à l'institutionnalisation des réformes des marchés publics. La NGPA a non seulement présenté un cadre juridique et réglementaire solide pour les marchés publics aux Philippines, mais a également renforcé le programme en 12 points du PS-DBM - un plan essentiel pour que l'ambition future de l'agence se concrétise efficacement.
Pour parler avec, les ambitions futures du PS-DBM concernant les réformes dans le cadre du défi couvrent – (i) la reconnaissance de PhilGEPS, dans le contexte local et international, comme la source centrale de données sur les marchés publics aux Philippines, avec des normes mondiales et une technologie de pointe servant d'outils efficaces pour éliminer les signaux d'alarme dans les marchés publics. La première étape de cette ambition est la modernisation continue de PhilGEPS qui entrera dans sa phase plus avancée (version 2) avant la fin de 2025 ; et (ii) que le PS-DBM soit reconnu comme un modèle de passation de marchés ouverts, au niveau local et mondial, avec un processus établi dans l'achat de fournitures et d'équipements d'usage courant qui adhère aux principes de transparence, de responsabilité et d'engagement inclusif, et qu'il soit un catalyseur de changement dans le domaine des marchés publics.
Baseline
Les éléments suivants illustrent notre base de référence :
1. La règle selon laquelle les informations sur la propriété effective doivent être divulguées par le soumissionnaire et que l'interconnectivité des bases de données (registre des commerçants PhilGEPS avec les autres bases de données et systèmes des organismes de délivrance de licences) doit être établie, est déjà imposée par la nouvelle loi sur les marchés publics (NGPA). Cependant, les règles et règlements d'application (IRR) ou les directives spécifiques pour mettre en œuvre ces exigences de la NGPA n'ont pas encore été publiés. Actuellement, les BOI font déjà partie de la fiche d'informations générales que les sociétés soumettent à la SEC, mais ces informations ne sont pas automatiquement partagées avec d'autres systèmes/bases de données du gouvernement et ne sont pas encore accessibles au public.
2. L'utilisation de la fonction d'appel d'offres électronique dans le PhilGEPS modernisé (mPhilGEPS) par toutes les agences d'achat du gouvernement n'est pas maximisée, étant donné que seulement cinquante et une (51) agences utilisatrices utilisent ladite plateforme en 2024.
3. La boutique virtuelle et le système d'enchères électroniques dans le cadre du mPhilGEPS sont déjà développés, mais la deuxième phase/amélioration doit être réalisée pour mettre à jour ces fonctionnalités et les aligner sur le processus et les exigences de la NGPA. D'autres fonctionnalités mentionnées dans la NGPA doivent encore être développées, telles que les enchères électroniques inversées et les achats électroniques de petite valeur. Le marché électronique récemment lancé doit également être mis au point pour automatiser entièrement l'ensemble du processus, de la commande à la livraison et à l'acceptation du CSE.
4. PhilGEPS offre un ensemble complet de rapports et de statistiques répartis sur trois catégories principales : Commerçants, Agences et Appels d'offres et soumissions. À l'heure actuelle, la fonctionnalité Open Data – onglet Analyse des données présente des informations sur les éléments suivants : Concernant les Commerçants, (i) les informations générales des Commerçants, (ii) la tendance des fournisseurs enregistrés, (iii) la croissance des fournisseurs enregistrés par an, (iv) les fournisseurs enregistrés par forme d'organisation par an, entre autres ; Concernant les Agences, (i) les informations générales des Agences, (ii) le rapport relatif au genre, (iii) la croissance des agences enregistrées par an, (iv) le rapport de l'agence sur les primes basées sur la performance, (v) les agences enregistrées par province et ville, entre autres ; et Pour les Appels d'offres et les soumissions, (i) le résumé annuel des appels d'offres, (ii) le résultat des avis d'appel d'offres par mois, (iii) le rapport de distribution des avis d'appel d'offres, (iv) les principales agences publiant des avis d'appel d'offres publics, entre autres. Pour consulter l'onglet Open Data – Data Analytics, voici le lien https://open.philgeps.gov.ph/analytics/tabLes informations ci-dessus, bien qu’accessibles au public, ne sont pas encore lisibles par machine.
5. En ce qui concerne la participation des OSC, la NGPA exige que les PE soient invités à observer toutes les étapes du processus de passation de marchés. Cependant, la présence d'observateurs des OSC pendant le processus de passation de marchés a diminué au fil des ans. Actuellement, il n'existe pas non plus de partenariat actif entre le GPPB ou le PS-DBM et les OSC sur le programme de recherche ou de suivi concernant la mise en œuvre de la législation et des politiques de passation de marchés, ou l'utilisation du PhilGEPS et de ses fonctionnalités.
Résultats attendus
Dans le but ultime de réduire les risques de corruption et de promouvoir les valeurs de transparence, de responsabilité et d’optimisation des ressources, le PS-DBM défend les pratiques de passation de marchés publics et les réformes de surveillance publique, principalement par des moyens électroniques, pour atteindre les résultats escomptés suivants :
i. Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité des données : les données relatives aux marchés publics sont divulguées de manière proactive et rendues publiques, dans un format lisible par machine, grâce à la version améliorée de son bulletin statistique et de données ouvertes. Cela comprend la divulgation d'informations sur la planification des marchés publics, les appels d'offres, le registre des commerçants, l'attribution et l'exécution des contrats, les performances après attribution, ainsi que d'autres champs de données qui peuvent être identifiés comme pertinents dans la mise en œuvre des nouvelles fonctionnalités, processus et exigences de la NGPA ;
ii. Interconnexion et interopérabilité des données établies : Au-delà de la disponibilité et de l'accessibilité des informations, les utilisateurs doivent également pouvoir échanger et utiliser les données de passation de marchés dans divers systèmes, conformément à la norme Open Contracting Data Standard (OCDS) et aux accords de partage de données (DSA) avec d'autres entités, comme celui conclu avec la Securities Exchange Commission sur les informations relatives à la propriété effective ;
iii. Sensibilisation et collaboration/participation accrues des parties prenantes : grâce à une meilleure disponibilité et accessibilité des données, et à une interconnectivité et une interopérabilité établies, davantage d'activités d'engagement multipartite, de consultations et d'orientations peuvent être lancées pour accroître la sensibilisation et la capacité des parties prenantes non gouvernementales à utiliser les données sur les marchés publics à des fins de recherche, de suivi et d'analyse ; et
iv. Améliorer la recherche, l’analyse, la prise de décision et la gestion : le public, les OSC et les EP peuvent prendre des décisions fondées sur des données qui amélioreront les pratiques de passation des marchés publics. Grâce à l’amélioration de mPhilGEPS, l’identification des modèles, des tendances et des goulets d’étranglement potentiels dans les processus de passation des marchés sera moins difficile et conduira à des réformes politiques mieux informées. Cette approche fondée sur les données, qui est réalisable grâce au système, peut améliorer l’efficience et l’efficacité des marchés publics aux Philippines.
Milestones
Le PS-DBM cherche à lutter efficacement contre la corruption dans les marchés publics en atteignant les étapes clés suivantes :
Étape n° 1 : Accord de partage de données (DSA) - établissement d'un mécanisme de partage de données impliquant des informations sur la propriété effective entre le PS-DBM et la Securities and Exchange Commission en falsifiant un DSA au cours du 1er trimestre 2025. Des DSA avec d'autres agences de délivrance de licences dans le but de vérifier les documents d'éligibilité légale des commerçants enregistrés Platinum de PhilGEPS devraient également être falsifiés au cours des deux prochaines années.
Étape n° 2 : Publication des règles et règlements d'application (IRR) de la RA 12009 au cours du 1er trimestre 2025 par le Government Procurement Policy Board (PS-DBM est membre du GPPB, et le GPPB est présidé par le secrétaire du DBM), qui incluent une disposition sur la création d'une plate-forme de données ouvertes dans le PhilGEPS permettant la publication d'informations pertinentes sur les marchés publics.
Étape n° 3 : Engagements multipartites – Des consultations avec les parties prenantes et les OSC seront menées pour recueillir des contributions sur l’amélioration prévue du mPhilGEPS, notamment en améliorant sa fonction Open Data et en rendant les informations sur les marchés publics facilement accessibles, lisibles par machine et conviviales. Des orientations et des formations parmi les OSC et les auditeurs seront également organisées pour les familiariser avec les fonctionnalités de mPhilGEPS et les données et informations disponibles dans le système, qui devraient commencer d’ici le 2e semestre 2025. En outre, des discussions de groupe et des engagements d’apprentissage entre pairs – qu’ils soient locaux ou internationaux – pour apprendre et faciliter les échanges de bonnes pratiques sur le cadre et les systèmes de passation des marchés publics et les outils nécessaires pour promouvoir la transparence et défendre l’ouverture dans le processus de passation des marchés publics – devraient se concrétiser tout au long de la mise en œuvre du défi.
Étape n° 4 : Lignes directrices améliorées – affiner et améliorer les lignes directrices existantes en matière de fixation des prix en intégrant des pratiques fondées sur des données probantes en collaboration avec les principales OSC partenaires avant la fin de 2025.
Étape n° 5 : Établissement d'un partenariat avec les OSC pour un programme de recherche et de suivi – notamment pour rechercher, surveiller et évaluer l'efficacité de l'approvisionnement centralisé du PS-DBM et l'utilisation de PhilGEPS, y compris l'efficience et l'efficacité des nouvelles règles et politiques en vertu de la NGPA.
Étape n° 6 : mPhilGEPS version 2 – amélioration du système – portail de données ouvertes et publication périodique d'un bulletin statistique, ainsi que l'interconnexion du système officiel de registre des commerçants PhilGEPS avec les bases de données ou systèmes des autres agences de délivrance de licences mentionnées dans la NGPA d'ici février 2028 pour la vérification efficace de l'éligibilité légale du soumissionnaire.