Description
Description de la réforme
Dans le cadre actuel des marchés publics, le gouvernement philippin, et en particulier les entités adjudicatrices (EE), sont confrontés à des difficultés pour garantir l'efficacité et la transparence, ainsi que pour éliminer la corruption. Les EE restent souvent perçues comme des pratiques contraires à l'éthique, comme leur refus de donner accès au public aux données relatives aux marchés publics, ce qui entrave le contrôle de la gestion des fonds publics.
Les processus de passation des marchés publics étant souvent exposés à la mauvaise gestion et à la corruption, le gouvernement doit impérativement faire respecter les mesures de transparence et de lutte contre la corruption. La loi de la République n° 9184 sur les marchés publics
La loi de réforme a introduit les principes de transparence et de responsabilité dans les marchés publics, mais certaines lacunes qui ont ouvert le domaine des marchés publics aux critiques publiques sont devenues inévitables.
Avec l'entrée en vigueur de la loi de la République n° 12009, ou nouvelle loi sur les marchés publics (NGPA), le Service des marchés publics – Département du budget et de la gestion (PS-DBM) s'engage à œuvrer avec ferveur pour un environnement exempt de corruption dans le domaine des marchés publics. L'une des stratégies clés de cet engagement est la modernisation continue du Système électronique de passation des marchés publics philippins (PhilGEPS), qui, en vertu de la NGPA, constitue non seulement la principale source d'information sur les marchés publics, mais aussi le principal canal de conduite de toutes les activités d'approvisionnement du gouvernement. En exploitant cette technologie, le PS-DBM vise à établir un cadre robuste de données ouvertes intégrant des normes de passation de marchés ouvertes, ce qui permettra un échange fluide de données sur les marchés publics entre différentes plateformes et offrira un système plus transparent sur les marchés publics, plus que jamais nécessaire.
L'engagement du PS-DBM à utiliser les normes de données ouvertes et la divulgation proactive via sa fonctionnalité de données ouvertes et son bulletin statistique, qui doivent être renforcés dans la plateforme PhilGEPS actuelle, permettront aux parties prenantes concernées – organismes de surveillance, entités adjudicatrices publiques, société civile, chercheurs et public – de suivre et d'analyser activement les activités de passation de marchés. De même, l'interopérabilité des données pertinentes sur les marchés publics sera assurée. De plus, la mise en œuvre des fonctionnalités modernisées de PhilGEPS, telles qu'énumérées dans la NGPA, telles que le système d'appel d'offres électronique, la boutique virtuelle et la place de marché électronique, entre autres, permettra non seulement d'améliorer l'efficacité des praticiens des marchés publics en automatisant les procédures manuelles, mais réduira également les possibilités d'intervention humaine dans le traitement et la réception des offres.
Problème(s) abordé(s) par la réforme
Les problèmes spécifiques que nous devons résoudre sont les suivants :
1. La perception du public selon laquelle les marchés publics sont entachés d’une corruption généralisée, que les marchés publics sont truqués et qu’aucune activité d’appel d’offres n’est réellement menée. Cette perception émane du non-respect par certains PE de la publication en temps voulu des opportunités de marchés et des avis d’attribution. Le plus souvent, cette perception est courante lorsque les PE refusent de mettre les documents d’appel d’offres et les informations sur les opportunités de marchés à la disposition du public. Bien que ces actes soient définitivement sanctionnés par la précédente loi sur les marchés publics – RA 9184, le processus manuel de passation des marchés publics, en particulier en l’absence d’observateurs, est sujet à la manipulation ;
2. Les critiques publiques persistantes concernant l'implication présumée des EP dans la corruption et l'utilisation inefficace des fonds publics. Par exemple, les allégations de corruption contre le PS-DBM, depuis l'achat très controversé de fournitures médicales pour lutter contre la pandémie de COVID-19 jusqu'à l'achat d'ordinateurs portables prétendument hors de prix pour les établissements d'enseignement. Ces problèmes, survenus ces dernières années, ont mis en lumière
l'agence sous le feu des attaques lors des audiences législatives ;
3. Dans le cadre d'audiences similaires, que ce soit à des fins d'enquête ou à l'appui de la législation, la disponibilité de données telles que des informations sur le propriétaire final ou le contrôle effectif d'une entité juridique (soumissionnaire/commerçant), s'est avérée d'une grande utilité. Cela concerne les informations sur la propriété effective (BOI) ;
4. Au-delà de la disponibilité de données fiables sur les marchés publics, il faut aussi tenir compte de l'interconnectivité et de l'interopérabilité des données. Il est important de disposer d'un portail unique capable d'interconnecter les informations pertinentes sur les marchés publics et les fournisseurs provenant de différentes sources et bases de données en ligne. Par exemple, le registre officiel des commerçants de PhilGEPS, qui contient la liste des fournisseurs enregistrés auprès de PhilGEPS ainsi que leurs documents d'éligibilité, devrait être interconnecté avec les bases de données de certains organismes gouvernementaux de délivrance de licences, tels que la Securities and Exchange Commission (SEC), le ministère du Commerce et de l'Industrie (DTI), entre autres, pour faciliter la vérification des licences et des permis qui font partie des documents d'éligibilité légale des soumissionnaires ;
5. Le système PhilGEPS du PS-DBM, en tant que principale source d'informations sur les marchés publics, a été efficace pour enregistrer une quantité importante de données sur les marchés publics, notamment les opportunités et les attributions de marchés publics, les informations sur la planification et la budgétisation des marchés publics, la gestion des fournisseurs et des utilisateurs, les tendances et les analyses des fournisseurs, les informations et les tendances des agences, les statistiques et les rapports sur les marchés publics, etc. De plus, les détails relatifs au résultat des marchés publics, tels que le nombre d'offres reçues, les raisons de l'échec des appels d'offres, entre autres, bien que disponibles dans la fonction e-Bidding existante, ne sont pas facilement accessibles.
Les mesures réformatrices du PS-DBM décrites ci-dessous sont des étapes cruciales pour résoudre le problème omniprésent du manque de transparence dans les marchés publics et représentent de manière significative les étapes vers la lutte contre la corruption dans les marchés publics, à savoir :
i. Interopérabilité et interconnectivité des données entre PhilGEPS et les bases de données des organismes gouvernementaux d'octroi de licences – PhilGEPS permettra de déterminer si les documents d'éligibilité soumis par les soumissionnaires sont à jour et authentiques grâce à une vérification automatique avec les bases de données des organismes émetteurs, tels que la SEC, le DTI et le Bureau of Internal Revenue, entre autres. L'élimination de la vérification manuelle par les agents des achats réduira le risque d'erreurs ou de pratiques frauduleuses, et l'interopérabilité des plateformes de registres gouvernementaux favorisera une meilleure prestation de services pour le public, les OSC et les principales parties prenantes. L'automatisation du processus de vérification garantira également l'efficacité et réduira la charge de travail des agents des achats impliqués dans l'évaluation et la validation des documents d'éligibilité.
ii. Intégration des normes de données ouvertes sur les marchés publics (OCDS) et amélioration des fonctionnalités de données ouvertes de PhilGEPS – Le PS-DBM entend améliorer la collecte d'informations sur les marchés publics, l'analyse des données et l'accès libre à la recherche, essentiels à l'élaboration des politiques. Cela nécessite une transformation du système par l'amélioration des fonctionnalités de données ouvertes modernisées de PhilGEPS et l'utilisation d'OCDS, capables de fournir des données standardisées sur les processus de passation des marchés publics – de la soumission des offres à la mise en œuvre des contrats – dans des formats faciles à analyser. Les informations relatives aux marchés publics, telles que les contrats, les appels d'offres, les résultats des appels d'offres et la performance des fournisseurs, seront ainsi facilement accessibles et disponibles dans un format facile d'accès et d'analyse pour les OSC, les EP et les autres parties prenantes.
iii. Supervision systémique – Afin de répondre au besoin urgent d'une approche plus inclusive intégrant les retours d'expérience d'un plus large éventail d'utilisateurs, une implication systémique complète des principales parties prenantes sera mise en œuvre au travers d'un mécanisme de rétroaction dans le processus d'approvisionnement. Le passage d'une participation individuelle aux appels d'offres à une supervision systémique représente un changement significatif.
transformation de la manière dont les OSC, les parties prenantes et le public peuvent signaler les zones à haut risque et mieux influencer les processus de passation des marchés publics ; et
iv. Registre des informations sur la propriété effective (BOI) – Avant la promulgation de la NGPA, l’une des principales lacunes observées au cours du processus d’approvisionnement est l’absence d’obligation pour les soumissionnaires de divulguer des informations sur la personne qui détient le contrôle ultime et effectif de leurs entreprises. Avec la mise en place de la NGPA, le PS-DBM tiendra un registre des BOI par l’intermédiaire de son PhilGEPS et partagera les informations demandées avec les PE, les OSC, les autres parties prenantes et le public afin de mieux les équiper et de prévenir les conflits d’intérêts potentiels, garantissant ainsi un processus d’appel d’offres plus équitable et plus compétitif.
Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP
Cette action s'inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de la NGPA, qui vise à promouvoir les principes d'un gouvernement ouvert. En vertu de l'article 3 de la NGPA, les principes régissant les marchés publics comprennent, entre autres, les suivants :
i. Transparence dans le processus de passation de marchés en donnant accès à toutes les informations connexes conformément à la pratique de passation de marchés publics ouverte qui permet la divulgation des données et facilite le partage d'informations relatives à toutes les étapes de la passation de marchés ; et
ii. Achats participatifs grâce au suivi public du processus de passation des marchés et de l'exécution des contrats. Afin d'assurer la transparence, la PS-DBM, par l'intermédiaire de sa plateforme PhilGEPS, rendra les données pertinentes sur les marchés publics disponibles et accessibles sur la plateforme. Cette plateforme servira non seulement de principale source d'information sur les marchés publics, mais aussi de canal privilégié pour la conduite des activités de passation des marchés, grâce à l'utilisation par les entités acheteuses des fonctionnalités de PhilGEPS, telles que le système d'appel d'offres électronique, la boutique virtuelle et la place de marché électronique. La modernisation de PhilGEPS, visant à améliorer ses fonctionnalités en matière de données ouvertes, rendra accessibles les informations pertinentes sur la responsabilité publique.
D'autre part, pour promouvoir les achats participatifs, le PS-DBM, par le biais d'engagements multipartites, participera à des travaux collaboratifs et consultatifs afin d'instaurer la confiance et de favoriser le partenariat avec les parties prenantes concernées. Des séances d'orientation et de formation sur l'utilisation des fonctionnalités de PhilGEPS seront dispensées à tous ses utilisateurs – entités acheteuses, commerçants, partenaires et observateurs de la société civile, ainsi qu'aux organismes de surveillance – afin de promouvoir l'utilisation obligatoire des fonctionnalités de PhilGEPS et de les optimiser comme moyen de lutte contre la corruption.
En privilégiant non seulement la disponibilité des informations, mais aussi l'accessibilité des données relatives aux marchés publics, leur stockage et leur présentation dans des formats lisibles par machine et conviviaux, le suivi en temps réel des dépenses publiques est rendu possible. Les organisations de la société civile, les chercheurs, les EP, le public et les autres parties prenantes peuvent suivre et évaluer les activités de marchés publics, notamment en identifiant les tendances en matière d'appels d'offres, en analysant la concurrence et en évaluant les performances des contrats attribués.
Résultats attendus
Dans le but ultime de réduire les risques de corruption et de promouvoir les valeurs de transparence, de responsabilité et d’optimisation des ressources, le PS-DBM défend les pratiques de passation de marchés ouverts et les réformes de surveillance publique, principalement par des moyens électroniques, pour atteindre les objectifs suivants :
résultats escomptés suivants :
i. Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité des données : Les données relatives aux marchés publics sont divulguées de manière proactive et rendues publiques, dans un format lisible par machine, grâce à la version améliorée de ses données ouvertes et à la publication périodique d'un bulletin statistique sur les données et informations consolidées relatives aux marchés publics. Cela comprend la divulgation d'informations sur la planification des marchés publics, les appels d'offres, le registre des commerçants, l'attribution et l'exécution des contrats, ainsi que les performances après attribution, ainsi que d'autres champs de données pouvant être jugés pertinents pour la mise en œuvre des nouvelles fonctionnalités, processus et exigences de la NGPA ;
ii. Interconnexion et interopérabilité des données établies : Au-delà de la disponibilité et de l'accessibilité des informations, les utilisateurs doivent également pouvoir échanger et utiliser les données d'approvisionnement entre différents systèmes, conformément à l'OCDS et aux accords de partage de données (DSA) avec d'autres entités, comme celui avec la Securities Exchange Commission sur les informations relatives à la propriété effective ;
iii. Sensibilisation et collaboration/participation accrues des parties prenantes : grâce à une meilleure disponibilité et accessibilité des données, et à une interconnectivité et une interopérabilité établies, davantage d'activités d'engagement multipartite, de consultations et d'orientations peuvent être lancées pour accroître la sensibilisation et la capacité des parties prenantes non gouvernementales à utiliser les données sur les marchés publics à des fins de recherche, de suivi et d'analyse ; et
iv. Améliorer la recherche, l’analyse, la prise de décision et la gestion : le public, les OSC et les EP peuvent prendre des décisions fondées sur des données qui amélioreront les pratiques de passation des marchés publics. Grâce à l’amélioration de mPhilGEPS, l’identification des modèles, des tendances et des goulets d’étranglement potentiels dans les processus de passation des marchés sera moins difficile et conduira à des réformes politiques mieux informées. Cette approche fondée sur les données, qui est réalisable grâce au système, peut améliorer l’efficience et l’efficacité des marchés publics aux Philippines.
Milestones
Le PS-DBM cherche à lutter efficacement contre la corruption dans les marchés publics en atteignant les étapes clés suivantes :
Étape n° 1 : Accord de partage de données (DSA) – établissement d'un mécanisme de partage de données impliquant le BOI entre le PS-DBM et la SEC en nouant un DSA au cours du 1er trimestre 2025. Des DSA avec d'autres agences de délivrance de licences dans le but de vérifier les documents d'éligibilité légale des commerçants enregistrés Platinum de PhilGEPS devraient également être falsifiés au cours des deux prochaines années.
Étape n° 2 : Publication des règles et règlements d'application (IRR) de la RA 12009 au cours du 1er trimestre 2025 par le Government Procurement Policy Board (PS-DBM est membre du GPPB, et le GPPB est présidé par le secrétaire du DBM), qui incluent une disposition sur la création d'une plate-forme de données ouvertes dans le PhilGEPS permettant la publication d'informations pertinentes sur les marchés publics.
Étape n° 3 : Engagements multipartites – Des consultations avec les parties prenantes et les OSC seront menées afin de recueillir leurs contributions sur l'amélioration prévue du mPhilGEPS, notamment pour améliorer sa fonctionnalité Open Data et rendre les informations sur les marchés publics facilement accessibles, lisibles par machine et conviviales. Des séances d'orientation et de formation seront également organisées auprès des OSC et des auditeurs afin de les familiariser avec les fonctionnalités de mPhilGEPS et les données et informations disponibles dans le système. Leur lancement est prévu pour le deuxième semestre 2. Cette étape comprend également le déploiement nécessaire des fonctionnalités du PhilGEPS modernisé auprès des EP à l'échelle nationale. Par ailleurs, des groupes de discussion et des initiatives d'apprentissage entre pairs, locaux ou internationaux, visant à apprendre et à faciliter les échanges de bonnes pratiques sur le cadre et les systèmes de passation des marchés publics, ainsi que sur les outils nécessaires pour promouvoir la transparence et promouvoir l'ouverture du processus de passation des marchés publics, devraient se concrétiser tout au long de la mise en œuvre du Défi.
Étape n° 4 : Lignes directrices améliorées – affiner et améliorer les lignes directrices existantes en matière de fixation des prix en intégrant des pratiques fondées sur des données probantes en collaboration avec les principales OSC partenaires avant la fin de 2025.
Étape n° 5 : Établissement d'un partenariat avec les OSC pour le programme de recherche et de suivi, ainsi que pour la mise en œuvre de l'OCDS - en particulier pour rechercher, surveiller et évaluer l'efficacité de l'approvisionnement centralisé du PS-DBM et l'utilisation de PhilGEPS, y compris l'efficience et l'efficacité des nouvelles règles et politiques dans le cadre du NGPA ; ainsi que pour soutenir le PS-DBM dans la mise en œuvre de l'OCDS dans l'amélioration des fonctionnalités de PhilGEPS.
Étape n° 6 : mPhilGEPS version 2 – amélioration du système – portail de données ouvertes et publication périodique d'un bulletin statistique, ainsi que l'interconnexion du système officiel de registre des commerçants PhilGEPS avec les bases de données ou systèmes des autres agences de délivrance de licences mentionnées dans la NGPA d'ici février 2028 pour la vérification efficace de l'éligibilité légale du soumissionnaire.
La société civile est-elle impliquée ?
Actuellement, le PS-DBM travaille en étroite collaboration avec deux partenaires clés : la Fondation WeSolve Inc., une organisation de la société civile qui apporte aux acteurs publics et étatiques les compétences et les connaissances nécessaires pour identifier les problèmes et formuler des recommandations approfondies, ainsi que l'Open Contracting Partnership, une organisation à but non lucratif qui contribue à façonner et à réformer les marchés publics dans plusieurs pays en introduisant des pratiques de passation de marchés ouverts. Ces deux organisations participent à l'élaboration des réformes audacieuses du PS-DBM en matière de processus de passation de marchés et aux discussions fructueuses sur leur transformation grâce au cadre de la théorie du changement utilisé dans le cadre de la collaboration tripartite du programme Open Contracting « Lift ».
Outre ces collaborations en cours, le PS-DBM prend des mesures supplémentaires pour impliquer d'autres OSC dans la conception et la mise en œuvre des réformes des marchés publics. Des consultations multipartites seront organisées en 2025 et les années suivantes afin de mettre en place une plateforme permettant aux OSC de participer activement à l'élaboration de ces réformes. Un mécanisme de retour d'information renforcé sera également mis en place pendant la phase de mise en œuvre des réformes, afin de permettre aux OSC de suivre efficacement les actions engagées par le PS-DBM, telles que l'intégration de l'OCDS à la plateforme de données ouvertes, le partage de données pour le BOI, l'interopérabilité des données entre les bases de données gouvernementales sur les licences et le système officiel d'enregistrement des commerçants de PhilGEPS, l'amélioration des directives de fixation des prix et le renforcement des mesures de lutte contre la corruption. Les OSC, y compris les partenaires clés actuels du PS-DBM, joueront un rôle crucial dans la sensibilisation et l'éducation du public et des autres parties prenantes aux réformes introduites par le PS-DBM. Par exemple, les OSC peuvent contribuer à promouvoir l'utilisation de la plateforme PhilGEPS, en garantissant l'utilisation obligatoire du système pour tous les organismes gouvernementaux et en exploitant les effets positifs des réformes du PS-DBM sur le public et les autres acteurs étatiques. La participation des multiples parties prenantes, notamment de la société civile, apportera davantage de transparence et de responsabilité, car davantage d'acteurs étatiques pourront accéder facilement aux données relatives aux marchés publics et les utiliser pour suivre et évaluer les dépenses publiques.