Description de la réforme Le gouvernement provincial du Cotabato du Sud a mis en place une unité de mise en œuvre du CPES dédiée composée d'évaluateurs internes formés et accrédités. Elle a également institutionnalisé l’utilisation régulière du Système d’évaluation du rendement des constructeurs (CPES) comme outil de surveillance obligatoire pour les projets de construction financés par le gouvernement provincial. Cette initiative vise à réduire les possibilités de corruption en garantissant que les performances des entrepreneurs sont évaluées de manière objective et cohérente sur la base de critères standardisés, notamment la qualité du travail, la rapidité, la sécurité et le respect des spécifications du projet.

Cette réforme soutient le programme plus large de lutte contre la corruption de la province en dissuadant la collusion, la mauvaise mise en œuvre des projets et les préjugés dans la sélection des entrepreneurs, garantissant ainsi que les fonds publics sont utilisés efficacement et que les projets sont réalisés selon les normes les plus élevées.

Problème(s) abordé(s) par la réforme La mise en œuvre du Système d'évaluation des performances des constructeurs (CPES) vise à résoudre les problèmes spécifiques suivants, fréquemment rencontrés dans les projets d'infrastructures gouvernementaux, qui contribuent à l'inefficacité, au gaspillage des fonds publics et aux possibilités de corruption : 1. Mauvaise qualité du projet d’infrastructure – certains entrepreneurs fournissent un travail de qualité inférieure qui entraîne une détérioration prématurée ou des risques pour la sécurité.

2. Retards dans l’achèvement des projets – les projets d’infrastructure connaissent souvent des retards en raison d’une mauvaise planification, d’entrepreneurs inefficaces ou d’un manque de surveillance.

3. Manque de transparence dans la performance des entrepreneurs – les parties prenantes (y compris le public) n’ont souvent pas accès à des informations fiables sur la performance des entrepreneurs.

4. Récurrence des entrepreneurs peu performants dans les projets gouvernementaux - les entrepreneurs ayant de mauvais antécédents se voient toujours attribuer de nouveaux projets en raison d'un manque de suivi de l'historique des performances ou d'un favoritisme.

5. Systèmes de suivi et d’évaluation faibles – un suivi incohérent ou subjectif des performances des entrepreneurs conduit à une responsabilité limitée.

Le CPES représente une étape importante dans la résolution des problèmes mentionnés ci-dessus en : 1. Mauvaise qualité des projets d’infrastructures Avant cette réforme, la performance de la qualité des travaux livrés n’était pas systématiquement suivie et évaluée. Grâce au CPES, les entrepreneurs sont désormais évalués en fonction de leur savoir-faire, de leur conformité aux spécifications techniques et de leur respect des normes, favorisant ainsi la responsabilisation tout en améliorant la qualité des projets d’infrastructure.

2. Retards dans l'achèvement des projets Avant cette réforme, le respect des délais par l'entrepreneur était contrôlé sur la base de ses propres rapports. Avec le CPES, les performances physiques de l’entrepreneur sont suivies de manière plus fiable. Les entrepreneurs présentant un glissement négatif de 15 % sont également recommandés pour la liste noire, ce qui peut entraîner la résiliation du contrat et la disqualification des futurs appels d'offres. De plus, les entrepreneurs ayant des antécédents de retards reçoivent des notes de performance inférieures, ce qui affecte leur position lors de futurs engagements avec l’agence.

3. Manque de transparence dans la performance des entrepreneurs Avant cette réforme, il n’existait aucune évaluation documentée de la performance d’un entrepreneur. Le grand public n’était pas conscient de l’efficacité et de l’efficience avec lesquelles un entrepreneur s’acquittait de ses tâches dans la mise en œuvre de projets d’infrastructure. Avec le CPES, la notation de l'entrepreneur est soumise par le gouverneur au Philippine Construction Board - Construction Industry Authority of the Philippines, qui à son tour se coordonne avec le Government Procurement Policy Board pour publication sur son site Web officiel, la rendant ainsi facilement accessible au public.

4. Récurrence des constructeurs peu performants dans les projets gouvernementaux Avant cette réforme, les entrepreneurs peu performants pouvaient facilement participer aux activités d’approvisionnement en raison de l’absence d’une base de données pour les évaluations et les notations des performances des entrepreneurs. Grâce au CPES, le comité des appels d'offres et des attributions de l'agence reçoit régulièrement les résultats du CPES, qui sont utilisés pour la préqualification/l'éligibilité des entrepreneurs et l'attribution des contrats. Le Bureau de mise en œuvre, le Bureau de l'ingénieur provincial, reçoit également le rapport du CPES pour l'utiliser comme référence dans le suivi des ingénieurs de projet qui lui sont assignés. Plus important encore, le rapport est soumis à la haute direction pour la formulation et l’examen des politiques, et pour l’adoption de mesures visant à améliorer davantage la performance des entrepreneurs dans la mise en œuvre des projets du gouvernement provincial.

5. Systèmes de suivi et d'évaluation faibles Il n'existait auparavant aucun évaluateur de performance des constructeurs accrédité en interne, techniquement formé et équipé pour entreprendre des évaluations CPES. Le suivi s’est concentré uniquement sur les projets signalés comme présentant un glissement négatif. Avec le CPES, le suivi et l'évaluation sont effectués par des évaluateurs de performance des constructeurs accrédités qui adoptent des critères standardisés, rendant les évaluations cohérentes, complètes et fiables. Plus important encore, la surveillance du CPES facilite la détection précoce des problèmes, permettant ainsi une action corrective rapide.

Pertinence par rapport aux valeurs de l’OGP L’action de réforme du CPES s’aligne fortement sur les valeurs fondamentales du gouvernement ouvert des manières suivantes : 1. Transparence - Le CPES rend les données de performance des entrepreneurs ouvertes et accessibles, fournissant des informations claires et objectives sur la façon dont les entrepreneurs ont performé sur les projets passés.

2. Responsabilité - En évaluant les entrepreneurs au moyen d'un système formel et mesurable, le CPES garantit que les mauvaises performances entraînent de réelles conséquences, y compris une éventuelle disqualification des projets futurs.

3. Participation civique - Le CPES crée des opportunités pour les parties prenantes, y compris les citoyens et les organisations de la société civile accréditées, d'accéder aux dossiers de performance des entrepreneurs et de les examiner, ainsi que de fournir des commentaires si nécessaire.

Résultats escomptés 1. En rationalisant les opérations de l’Unité de mise en œuvre du CPES (CPES-IU) – que ce soit en l’intégrant sous l’OPPDC-REM ou en l’établissant comme une unité indépendante sous le Bureau du gouverneur provincial – le CPES-IU fonctionnera avec plus de clarté, d’efficacité et d’autonomie. Cela garantira l’alignement avec les objectifs provinciaux de planification, de suivi et d’évaluation, préviendra les conflits d’intérêts en éloignant le CPES des fonctions d’audit interne et renforcera la crédibilité globale des évaluations de performance des entrepreneurs.

2. En augmentant le nombre d’évaluateurs CPES accrédités à l’interne de 4 à 12, la province sera en mesure de réaliser des évaluations plus rapides et plus complètes, d’assurer une qualité et des normes uniformes dans tous les projets évalués et de répondre plus efficacement au nombre croissant de projets d’infrastructure.

3. L’élargissement de la couverture du CPES de 13.45 % à au moins 52 % d’ici 2028 se traduira par une évaluation plus représentative des performances des projets d’infrastructure, une identification précoce des problèmes du projet ou des déficiences des entrepreneurs, une amélioration de la conformité des entrepreneurs et de la qualité de la livraison grâce à un contrôle accru.

4. L’extension de l’évaluation du CPES aux sous-traitants garantit une image plus complète de la mise en œuvre réelle du projet sur le terrain, une plus grande responsabilisation de toutes les parties impliquées dans les activités de construction et une réduction des risques de qualité associés aux travaux sous-traités.

5. L’implication d’observateurs accrédités de la société civile dans les activités du CPES favorisera la transparence et la responsabilité dans l’évaluation des infrastructures, permettra un retour d’information communautaire et une surveillance citoyenne, et renforcera la confiance du public dans l’intégrité des marchés publics et de la mise en œuvre des projets.

6. La publication des rapports du CPES sur le site Web officiel de la province et sur les plateformes d’approvisionnement permettra aux citoyens, aux soumissionnaires et aux organismes de surveillance d’accéder à des données de performance objectives, d’encourager une concurrence saine et l’amélioration des performances entre les entrepreneurs et de soutenir les décisions politiques et budgétaires fondées sur des données probantes liées au développement des infrastructures.

Jalons 1. Effectuer un examen organisationnel pour déterminer l’alignement structurel approprié du CPES-IU, soit avec l’OPPDC, soit en tant qu’unité indépendante relevant du Bureau du gouverneur provincial.

2. Préparer une proposition appropriée pour opérationnaliser la restructuration du CPES-IU.

3. Identifier et recommander du personnel technique interne, de préférence des ingénieurs civils et des architectes, pour la formation et l'accréditation CPES pour les 3 prochaines années.

4. Assurer une allocation budgétaire pour la formation et l’accréditation des 8 évaluateurs CPES supplémentaires pour les trois prochaines années.

5. Fixer un objectif annuel de CPES en fonction du nombre total de projets d’infrastructure mis en œuvre jusqu’à ce que l’objectif de 52 % soit atteint au cours des trois prochaines années.

6. Adopter et mettre en œuvre les outils d’évaluation révisés du CPES pour inclure la performance des sous-traitants.

7. Fournir des invitations officielles et des directives de participation aux observateurs des OSC lors de l’évaluation du CPES.

8. Coordonner avec le Bureau de l’agent d’information provincial pour créer une section sur le site Web provincial pour les rapports du CPES et pour publier les résultats de l’évaluation sur une base trimestrielle.

La société civile est-elle impliquée ?

Dans le cadre de cette réforme, le gouvernement provincial fera appel à des organisations de la société civile accréditées pour devenir des observateurs de la société civile dans les activités d'évaluation du CPES afin de promouvoir la surveillance citoyenne et d'accroître la crédibilité.