Description
Cet engagement a été soumis au Open Gov Challenge dans le cadre du plan d'action espagnol 2025-2029, sous la catégorie « Transparence et accès à l'information » (étape 2.1.1).
Découvrez le plan d'action complet : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2025-2029
Présentation
La loi 19/2013 du 9 décembre relative à la transparence, à l’accès à l’information publique et à la bonne gouvernance est entrée en vigueur un an après sa publication au Journal officiel de l’État (BOE) pour l’Administration générale de l’État (AGE) et deux ans plus tard pour les Communautés autonomes (AC).
Inclusion de la réforme de la loi 19/2013 du 9 décembre relative à la transparence, à l’accès à l’information publique et à la bonne gouvernance, en tant qu’une des initiatives de l’engagement 1 (Réforme du cadre réglementaire pour la transparence) du 4e Plan pour un gouvernement ouvert.
Mise en œuvre d'une partie des activités prévues, notamment : la création d'un groupe de travail au sein du Forum pour un gouvernement ouvert ; la publication de la consultation préalable et l'étude des contributions ; le lancement de la rédaction du projet de loi préliminaire et du rapport d'analyse d'impact.
Quel est le problème/besoin que cette initiative vise à résoudre ?
1. Réforme de la loi sur la transparence
Au cours des années d’application de la loi 19/2013 du 9 décembre relative à la transparence, à l’accès à l’information publique et à la bonne gouvernance, il est apparu nécessaire de résoudre certains problèmes pratiques, de clarifier certains concepts et d’adopter de nouvelles approches en accord avec les demandes des citoyens et des administrations publiques.
Le projet de loi reflète le travail effectué lors de la précédente législature en ce qui concerne la modification de la loi 19/2013 du 9 décembre relative à la transparence, à l'accès à l'information publique et à la bonne gouvernance, qui avait déjà fait l'objet d'une consultation publique préalable et de travaux préparatoires menés par un groupe de travail mis en place au sein du Forum pour un gouvernement ouvert, qui comprenait une représentation égale des trois administrations et de la société civile.
2. Améliorer la participation citoyenne aux affaires publiques
Afin d'aligner adéquatement les attentes des citoyens sur les résultats de l'action publique, il est nécessaire d'intégrer leurs opinions dans l'élaboration des politiques publiques dès le début.
Il est conseillé de systématiser les instruments et les processus de participation afin de garantir que le potentiel des contributions citoyennes à la prise de décision publique soit pleinement exploité.
3. Approche préventive de l'intégrité dans l'activité publique par l'établissement d'une norme de diligence raisonnable
L’objectif est de recueillir et de systématiser les principes de bonne gouvernance et de bonne administration applicables aux hauts fonctionnaires, aux membres du cabinet occupant des postes de confiance et des fonctions consultatives spéciales, ainsi qu’aux employés du secteur public, et d’établir une norme de diligence raisonnable permettant une approche préventive du renforcement de l’intégrité publique.
4. Renforcer la prévention des conflits d'intérêts
Les dispositions réglementaires visent à adapter le régime de gestion des conflits d'intérêts applicable aux hauts fonctionnaires, aux personnels temporaires occupant des postes de confiance ou de conseil politique, aux cadres et aux agents de la fonction publique. Cela implique une révision de la réglementation actuelle afin d'établir un nouveau système de prévention des conflits d'intérêts, tenant compte des améliorations possibles de son application et des attentes de la société.
5. Responsabilité de l'action gouvernementale et de l'activité administrative
L’objectif est de réglementer les obligations de responsabilité tant en ce qui concerne les engagements pris au Parlement que dans les instruments de planification stratégique ou opérationnelle.
Brève description
Une approche réglementaire cohérente et ambitieuse est proposée, intégrant les différentes dimensions de la gouvernance ouverte dans un projet de loi unique : transparence, intégrité, participation citoyenne et responsabilité.
Objectifs
1. Renforcer la transparence en termes de publicité active et d’exercice du droit d’accès.
L’amélioration du cadre réglementaire applicable à la transparence dans l’activité publique vise à consolider les progrès accomplis depuis plus d’une décennie par la mise en œuvre de la loi 19/2013 du 9 décembre relative à la transparence, à l’accès à l’information publique et à la bonne gouvernance, à intégrer les adaptations nécessaires pour assurer la conformité avec la Convention du Conseil de l’Europe sur l’accès aux documents publics, ratifiée par l’Espagne le 27 septembre 2023 (Instrument de ratification de la Convention du Conseil de l’Europe sur l’accès aux documents publics, fait à Tromsø le 18 juin 2009, BOE le 23 octobre 2023), et à intégrer les bases de réforme convenues par le groupe de travail mis en place au sein du Forum pour un gouvernement ouvert, conformément à l’engagement inscrit dans le 4e Plan pour un gouvernement ouvert.
2. Consolider une culture d'intégrité publique.
En matière d’intégrité publique, les principes de bonne gouvernance et de bonne administration qui régissent la conduite des hauts fonctionnaires, des membres du cabinet ayant des fonctions consultatives spéciales, des cadres supérieurs et des employés du secteur public devraient s’attacher à renforcer le régime de prévention des conflits d’intérêts et la dimension préventive de l’intégrité, en intégrant les recommandations formulées à cet effet par diverses organisations internationales, notamment celles issues des cycles d’évaluation du Groupe d’États contre la corruption du Conseil de l’Europe.
3. Encourager la participation du public.
La réglementation de la participation citoyenne aux affaires publiques et de la collaboration avec les organisations de la société civile au niveau de l'État repose sur l'obligation de l'administration de la promouvoir. Parallèlement, le champ des décisions publiques pour lesquelles cette participation doit être encouragée est élargi, sans préjudice des dispositions de la Constitution, de la législation électorale, de la loi 39/2015 du 1er octobre relative à la procédure administrative commune des administrations publiques, concernant la participation à l'élaboration des règlements par le biais de consultations préalables, d'auditions publiques et d'informations, ainsi que des mécanismes établis par diverses lois sectorielles. Les instruments de collaboration existants, tels que la Commission sectorielle pour un gouvernement ouvert et le Forum pour un gouvernement ouvert, sont réglementés, et de nouveaux mécanismes et outils sont mis en place afin de canaliser la participation des personnes physiques et morales aux décisions publiques, dans une perspective inclusive.
4. Garantir la responsabilité.
L’objectif des dispositions relatives à la responsabilité au niveau de l’État est de réglementer la manière dont l’information est mise en œuvre, tant en ce qui concerne les engagements pris au Parlement ou dans les instruments de planification stratégique, qu’en ce qui concerne la planification opérationnelle contrôlée par les inspections générales des services.
5. Mettre en œuvre une gouvernance efficace et assurer la conformité réglementaire.
Le règlement fixe également comme objectifs principaux la garantie du respect des réglementations et le renforcement d'un cadre de gouvernance assurant la mise en œuvre effective des engagements pris.
En quoi cette initiative contribue-t-elle à résoudre le problème ou à répondre au besoin ?
L’une des principales obligations des autorités publiques est de parvenir à une administration plus ouverte qui renforce la confiance du public dans les services publics en promouvant la transparence, l’intégrité, la responsabilité et la participation.
La conception, l'adoption et la mise en œuvre des politiques publiques doivent s'inscrire dans ce cadre et être guidées par l'intérêt général, afin de garantir les valeurs démocratiques, fondement d'un État social et démocratique régi par l'État de droit.
À cet égard, il convient de souligner le Plan d’action national (PAN) pour la démocratie, approuvé par le Conseil des ministres le 17 septembre 2024, qui vise à renforcer les principaux éléments de notre État de droit, à lutter contre les risques auxquels sont confrontées les démocraties et à doter la société espagnole de davantage d’outils et de moyens pour évaluer l’action des pouvoirs publics. Ce plan facilite le travail des citoyens en matière d’évaluation de l’action des pouvoirs publics et met en œuvre et développe les recommandations adoptées par la Commission européenne en 2020 et 2023.
Conformément à notre objectif de rendre notre démocratie plus transparente et responsable, le Plan d’État de lutte contre la corruption, approuvé par le Conseil des ministres le 26 août 2025, vise à prévenir et à combattre la corruption en renforçant les contrôles, en accroissant la transparence et en améliorant l’efficacité de la gestion publique. Ce plan a été élaboré conformément aux recommandations du Groupe d’États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l’Europe, de l’OCDE et de la Commission européenne. Il intègre également les précieuses contributions de la société civile, grâce à une collaboration avec l’Open Government Forum, et d’experts de la Division de la lutte contre la corruption et de l’intégrité de l’OCDE.
Enfin, le 21 juillet 2025, le ministre de la Transformation numérique et de la Fonction publique a présenté la stratégie du Consensus pour un gouvernement ouvert, dont la feuille de route doit, entre autres objectifs, permettre des services publics plus proactifs et générer une plus grande confiance du public. Le document Consensus pour une administration ouverte peut être consulté sur ar una mayor confianza de la ciudadanía. Le document de consensus d'une administration ouverte peut être consulté https://digital.gob.es/content/dam/portal-mtdfp/consenso-por-una-administraci%C3%B3n-abierta/CONSENSO_POR_UNA_ADMINISTRACION_ABIERTA.pdf.
Pertinence au regard des valeurs de la transparence gouvernementale
La transparence est l'un des piliers essentiels d'un gouvernement ouvert, grâce à l'examen minutieux des informations publiques par la société.