Description
L'action/réforme soumise au défi consiste à développer et à mettre en œuvre une approche fondamentalement nouvelle de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption en Ukraine, qui comprend l'élaboration d'une stratégie de lutte contre la corruption, un programme d'État pour sa mise en œuvre et l'introduction d'un outil numérique innovant pour le suivi de la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption de l'État.
Après l’expiration de la stratégie anti-corruption de 2017 sans remplacement, l’Ukraine a connu des efforts de lutte contre la corruption non coordonnés et inefficaces au sein des institutions publiques. Pour remédier à cette situation, l’Agence nationale de prévention de la corruption (NACP) a élaboré et fait adopter en 2021 une nouvelle stratégie anti-corruption pour 2025-2022, suivie en 2023 du Programme national de lutte contre la corruption pour 2025-2023, afin de mettre en œuvre la stratégie.
La Stratégie et le Programme sont des documents complets qui adoptent une approche holistique pour résoudre les problèmes du système de lutte contre la corruption dans son ensemble et éliminer les risques de corruption dans quinze domaines prioritaires, à savoir le système judiciaire, le ministère public, la police, la régulation étatique de l’économie, les douanes, la fiscalité, les secteurs public et privé de l’économie, la construction, les relations foncières, les infrastructures, la défense, les soins de santé, l’éducation et la science, et la protection sociale.
La stratégie et le programme sont structurés de manière à lier directement les problèmes identifiés aux résultats stratégiques attendus et aux mesures spécifiques. La mise en œuvre de ces mesures devrait permettre d'atteindre ces résultats, résolvant ainsi les problèmes identifiés. Chaque résultat stratégique et mesure comprend des objectifs précis et des indicateurs de performance mesurables, garantissant une approche ciblée et efficace. Cette approche de l'élaboration de la stratégie et du programme vise à mettre un terme à la pratique futile consistant à adopter des documents de programme de lutte contre la corruption qui prévoient des mesures qui ne résolvent aucun problème réel ou qui contiennent un contenu et des indicateurs de performance trop généraux et abstraits.
La Stratégie et le Programme comprennent un nouvel outil de suivi appelé Système d'information pour le suivi de la mise en œuvre de la politique nationale de lutte contre la corruption (ISM SACP). Développé par la NACP, l'ISM SACP facilite la communication entre les exécutants et sert de ressource accessible au public. Il fournit des données complètes sur les problèmes, les résultats attendus et les mesures décrites dans la Stratégie et le Programme, ainsi que des mises à jour trimestrielles sur l'avancement de ces mesures. L'ISM SACP permet à toute personne de suivre l'avancement de la mise en œuvre de la Stratégie et du Programme, ainsi que de laisser ses propres commentaires sur le processus et les résultats de la mise en œuvre de toute mesure du Programme. En outre, l'ISM SACP est également disponible en anglais pour la communauté internationale.
Ainsi, la Stratégie, le Programme et le PISA constituent un système intégral de documents et d’outils qui offrent une approche innovante pour le développement, la mise en œuvre et le suivi des progrès de la politique de lutte contre la corruption de l’État.
Problème(s) abordé(s) par la réforme
En termes de contenu, la Stratégie et le Programme visent à résoudre 73 problèmes dans le système de lutte contre la corruption dans son ensemble et dans les quinze domaines prioritaires que sont le système judiciaire, le ministère public, la police, la régulation étatique de l'économie, les douanes, la fiscalité, les secteurs public et privé de l'économie, la construction, les relations foncières, les infrastructures, la défense, la santé, l'éducation et la science, et la protection sociale.
Par exemple, la Stratégie et le Programme sont conçus pour résoudre les problèmes suivants : l’absence de mécanismes efficaces de vérification des informations sur les propriétaires effectifs ultimes des personnes morales privées dans le Registre national unifié des personnes morales, des entrepreneurs individuels et des associations publiques ; la classification excessive et le faible niveau de concurrence dans les marchés publics de la défense ; l’influence excessive de certaines personnes physiques et morales sur les partis politiques et les campagnes électorales ; le manque de transparence et de publicité des activités des entités qui influencent (font pression) la prise de décision parlementaire ; le manque d’accès ouvert à des informations actualisées sur les ressources naturelles et des dizaines d’autres.
En termes de structure, la Stratégie et le Programme visent à résoudre le problème des activités de lutte contre la corruption déséquilibrées, non coordonnées et inefficaces des institutions publiques, et à adopter des documents de programme de lutte contre la corruption qui prévoient des mesures qui ne peuvent résoudre aucun problème réel ou qui contiennent un contenu et des indicateurs de performance plutôt peu spécifiques.
En outre, le SACP de l’ISM, en tant qu’outil de suivi de la mise en œuvre de la Stratégie et du Programme, vise à résoudre le problème de l’éloignement de la société civile de la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption et à faciliter la capacité de tous les citoyens à suivre et à influencer la mise en œuvre des mesures du Programme.
Après avoir identifié 73 problèmes prioritaires dans le domaine de la lutte contre la corruption et 271 résultats stratégiques attendus dans la Stratégie, le NACP a élaboré et assuré l'adoption du Programme. Le Programme définit des indicateurs de réalisation clairs et mesurables pour chacun des résultats stratégiques attendus. Pour atteindre chaque résultat stratégique attendu, le Programme prévoit un système de mesures, dont le nombre total est de 1187. Chaque mesure du Programme prévoit également un indicateur clair et mesurable de sa mise en œuvre. La mise en œuvre de ces mesures dans le total combiné permettra d'atteindre les résultats stratégiques attendus, et la réalisation des résultats stratégiques attendus indiquera les progrès réalisés dans la résolution des problèmes identifiés dans la Stratégie.
En outre, une telle structure de la Stratégie et du Programme, divisée en problèmes, résultats stratégiques attendus et mesures avec des indicateurs clairs et mesurables de réalisation/performance, permettra de mettre fin à la pratique inefficace consistant à adopter des documents de programme de lutte contre la corruption qui prévoient des mesures qui ne résolvent pas les problèmes réels ou qui contiennent un contenu et des indicateurs de performance trop abstraits.
La fonctionnalité du SACP ISM, qui contient des données sur tous les problèmes, les résultats stratégiques attendus et les mesures prévues dans la Stratégie et le Programme, ainsi que des données sur l'état de mise en œuvre de toutes les mesures du Programme, qui sont mises à jour trimestriellement, permet à toute personne de suivre l'avancement de la mise en œuvre de ces documents, ainsi que de laisser ses propres commentaires sur le processus et les résultats de la mise en œuvre de toute mesure du Programme, influençant ainsi la mise en œuvre de la Stratégie et du Programme.
Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP
Essentiellement, la Stratégie et le Programme sont des documents de programme national dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption, dont le but ultime est de rendre les autorités ukrainiennes plus transparentes et responsables de leurs actes envers les citoyens en s’attaquant aux problèmes identifiés dans la Stratégie et le Programme.
En tant qu'outil de suivi de la mise en œuvre de la Stratégie et du Programme, l'ISM SACP rend publiques les informations sur l'état de mise en œuvre des mesures du Programme et la réalisation des résultats stratégiques escomptés, ce qui rend également le processus de mise en œuvre de la Stratégie et du Programme transparent et inclusif. De cette manière, les exécutants des mesures du Programme ont également un plus grand sens de la responsabilité envers le public pour les résultats de leur travail sur la mise en œuvre de la Stratégie et du Programme. En outre, le fait de donner au public la possibilité de laisser ses propres commentaires sur la mise en œuvre de certaines mesures du Programme par le biais de l'ISM SACP contribue également à une plus grande implication de celui-ci dans le processus de mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption.
En outre, le NACP fait appel à des représentants du public, en particulier des universitaires et des experts dans certains domaines et secteurs, pour la mise en œuvre de la stratégie et du programme. Par exemple, le programme comprend des mesures visant à mener des recherches sociologiques et analytiques. Dans la plupart des cas, le NACP fait appel à des organisations privées et à des experts non gouvernementaux pour mener ces recherches. Des représentants de la société civile participent également à l'élaboration des projets de loi spécifiés dans le programme. Ainsi, les études analytiques préparées par des experts constituent la base de certains projets de loi. En outre, le NACP, qui est chargé de mettre en œuvre le plus grand nombre de mesures du programme, y compris celles liées au travail législatif, organise, lors de l'élaboration de tous les projets de loi, des débats publics au cours desquels les représentants de la société civile ont la possibilité d'exprimer leurs commentaires sur la solution législative choisie pour résoudre un problème.
Résultats attendus
À la fin de la période de mise en œuvre de la Stratégie et du Programme, 271 résultats stratégiques attendus devraient être atteints et 73 problèmes identifiés devraient être résolus avec la participation publique maximale possible dans la mise en œuvre de ces documents de programme cruciaux, notamment par le biais du SACP ISM.
Milestones
La Stratégie et le Programme ne prévoient pas de jalons clairs. Le Programme définit plutôt des délais précis pour la mise en œuvre de toutes les mesures.