Description
La loi ukrainienne « sur le lobbying » a été adoptée pour répondre aux exigences de l'Union européenne concernant l'adhésion de l'Ukraine à l'UE. Cette loi établit un cadre pour le développement d'une culture de lobbying transparente et l'influence sur le processus législatif. En outre, elle comprend des dispositions pour l'élaboration d'un registre de transparence.
Problème(s) abordé(s) par la réforme
L’absence de contrôle réglementaire (ou de tout contrôle) sur l’influence des parties prenantes sur le processus législatif.
Établir un cadre réglementaire pour contrôler et surveiller les activités des intervenants (lobbyistes) qui influencent ou ont l’intention d’influencer la législation.
Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP
L’objectif de la loi ukrainienne « Sur le lobbying » était de fournir un cadre juridique pour le lobbying en Ukraine conformément aux pratiques et normes internationales, de réglementer l’interaction des fonctionnaires des autorités de l’État et des collectivités locales avec les parties prenantes et les entités de lobbying, d’établir des mécanismes transparents pour garantir les activités des entités de lobbying et des fonctionnaires des autorités de l’État et des collectivités locales, et d’établir des mécanismes de contrôle des activités de lobbying.
L’absence de réglementation législative du lobbying en Ukraine a été reconnue comme un problème qui doit être résolu dans un certain nombre d’actes juridiques et est également conseillé par les organisations internationales dont l’Ukraine est membre.
La présente loi institue le Registre de transparence. L’Agence nationale de prévention de la corruption est le titulaire et l’administrateur du Registre de transparence. Toute personne souhaitant s’enregistrer en tant qu’entité de lobbying doit inscrire une liste claire d’informations dans le Registre. La procédure d’inscription au Registre de transparence et les exceptions à celle-ci sont également précisées dans la loi. Il est déterminé que les informations inscrites dans le Registre sont publiques dans la partie qui ne contredit pas les règles de la loi ukrainienne « sur la protection des données personnelles ». Le Registre contient des informations sur les contrats de lobbying, les sources de financement, les clients et les bénéficiaires du lobbying (informations non commerciales, étatiques, bancaires ou autres protégées par la loi). L’accès au Registre de transparence est ouvert et gratuit. Les entités de lobbying soumettent également leurs rapports via le Registre de transparence.
La loi est conforme aux principes du Code de conduite européen sur le lobbying tels que définis dans le rapport « Le lobbying dans une société démocratique (Code européen d’éthique sur le lobbying) » (Document n° 11937 du 05.06.2009) de la Commission des questions économiques et du développement de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe :
1) le lobbying est défini très clairement, avec une distinction entre le lobbying en tant qu’activité professionnelle rémunérée ;
2) le lobbying est ouvert et transparent ;
3) des réglementations devraient être élaborées pour les hommes politiques, les fonctionnaires, les lobbyistes et les entreprises commerciales, y compris les principes relatifs aux conflits d’intérêts potentiels et la période après la cessation de leurs fonctions pendant laquelle le lobbying est interdit ;
4) les lobbyistes doivent s’inscrire au registre de transparence ;
5) des consultations préliminaires sur la loi ukrainienne « sur le lobbying » ont été menées avec des organisations de lobbying potentielles ;
6) une campagne médiatique visant à encourager un lobbying transparent et honnête est prévue pour améliorer l’image publique des personnes engagées dans cette activité.
En outre, afin d'équilibrer et de réguler le secteur du lobbying en Ukraine, la législation définit la responsabilité des violations dans ce domaine. Le Registre de transparence joue un rôle clé à cet égard, car il s'agit d'un outil qui permet aux fonctionnaires autorisés de l'Agence nationale de prévention de la corruption de contrôler le respect de la législation pertinente par les entités de lobbying.
L'accès au registre de transparence est également gratuit et ouvert 24 heures sur 24. La partie publique du registre contiendra toutes les informations sur les activités des entités de lobbying, avec des restrictions sur la divulgation des données personnelles. En ayant accès à la partie publique du registre, la société pourra exercer un contrôle civil sur les activités des lobbyistes
Résultats attendus
Début du fonctionnement du registre de transparence (suite à la notification du Cabinet des ministres de l’Ukraine concernant le début du fonctionnement).
Milestones
L’élaboration d’un cadre réglementaire pour réguler le fonctionnement du registre de transparence et la mise en œuvre technique du développement du registre de transparence.