Bouleversement politique et renforcement de la confiance
Lorsque Zigong a interrogé Confucius sur l'essence du gouvernement, le maître a répondu: «Une nourriture suffisante, une armée forte et la confiance de la population…. sans la confiance de la population, aucun gouvernement ne pourrait survivre. »La confiance du public dans le gouvernement est l'essence même de la bonne gouvernance. Il définit la relation entre les citoyens et le gouvernement et détermine l'acceptabilité et l'efficacité des politiques publiques.
Lorsque les citoyens font confiance à leur gouvernement, ils ont plus de chances de croire aux avantages à long terme des politiques publiques, même s'ils semblent contre-productifs à court terme. Un gouvernement confronté à des défis imprévus aura plus de marge de manœuvre dans l'élaboration des politiques si la population est confiante que son gouvernement guidera le pays dans la bonne direction. Perdre la confiance du public signifie élaborer des politiques inefficaces. Cela peut même mettre les gouvernements en péril.
L'année dernière, la Corée a vu cela se dérouler en temps réel. Le président Park Geun-hye avait perdu l'appui du public en raison des réponses manquées à la catastrophe du traversier 2014 Sewol et à l'épidémie de 2015 MERS. Un scandale de trafic d'influence dans 2016 impliquant sa confidente de longue date fut le coup de grâce. En mars, 2017 ayant confirmé à l'unanimité la mise en accusation de la Cour constitutionnelle, Park est devenu le premier chef de gouvernement démocratiquement élu de Corée à ne pas terminer son mandat de cinq ans.
Les auteurs de cette histoire remarquable qui a fasciné le monde ne sont autres que le peuple coréen, qui a organisé des rassemblements aux chandelles tous les week-ends pendant cinq mois pour exiger la démission du président. Plus de 16, des millions de personnes ont participé aux manifestations à travers le pays. Ce qui a uni ces rassemblements massifs, c’était l’espoir partagé du peuple pour une nouvelle nation. Les manifestations pacifiques ont poussé même de nombreux membres du parti au pouvoir à la destitution. Le transfert de pouvoir réussi à la lumière d'une bougie a été salué comme une révolution glorieuse des temps modernes.
Le gouvernement actuel doit en grande partie son succès à la «démocratie à la chandelle». Moon Jae-in a été élue par un glissement de terrain en mai 2017 et continue d'obtenir un taux de satisfaction élevé. Cependant, il est trop tôt pour s'asseoir sur nos lauriers. Les Coréens ont appris qu'un dirigeant élu démocratiquement n'est pas la garantie d'une véritable démocratie. L'administration de Moon doit apprendre à écouter le public et à tenir sa promesse d'une démocratie significative. Ce n’est qu’alors que la popularité actuelle du président se traduira par une confiance durable du public dans l’ensemble du gouvernement.
L’administration actuelle comprend ce défi, comme en témoigne son programme politique quinquennal dévoilé en juillet 2017. Bien que tous les présidents coréens aient été élus selon des procédures démocratiques depuis 1987, les affaires de l’État étaient toujours gérées de manière centralisée. Les manifestations à la chandelle 2016 ont inauguré «une ère de peuple», dans laquelle les citoyens ne sont plus des sujets à gouverner, mais les propriétaires de leur pays jouant un rôle actif en politique. La démocratie coréenne doit évoluer d’élections en une véritable démocratie dans laquelle la souveraineté populaire est maintenue.
L'administration de la Lune a commencé par accepter les propositions 180,000 des citoyens via un nouveau canal de communication «Gwanghwamun 1st Street» au stade de la planification des politiques et a incorporé ces idées dans la feuille de route quinquennale. L'administration de la Lune a annoncé «Un pays populaire, une Corée juste» en tant que vision nationale et a défini «Un gouvernement du peuple» comme le plus important de ses cinq objectifs politiques. L'essentiel est de passer d'un processus décisionnel unilatéral fermé à un processus public ouvert dans lequel les politiques sont élaborées sur la base de discussions ouvertes et d'un engagement public.
Le gouvernement a formé un comité des opinions publiques sur la question controversée de longue date de la construction d'une nouvelle centrale nucléaire en tant qu'expérience de démocratie délibérative. En outre, des projets d’appui à l’ensemble du gouvernement sont en cours pour une «innovation sociale», à savoir le processus de résolution des problèmes sociaux au moyen d’idées novatrices grâce à la participation du public.
Accroître la participation du public et la prise de décision en délibéré peut sembler chaotique et inefficace à court terme. Cependant, il est de plus en plus difficile de parvenir à un consensus fondé sur une discussion rationnelle et factuelle plutôt que de faire appel à des préjugés partisans et à de l'antagonisme qui caractérisent depuis longtemps le discours politique de la Corée. Avec suffisamment de pratique, un partenariat basé sur la confiance entre le gouvernement et les citoyens sera établi à long terme.
La participation civique, le partenariat gouvernement-citoyen et la démocratie délibérative sont conformes aux valeurs défendues par le Open Government Partnership (OGP). OGP fournit un mécanisme exemplaire pour encourager la participation du public tout au long du processus d'élaboration des politiques, de l'établissement de l'agenda à l'évaluation. Il tient les gouvernements nationaux responsables devant la communauté internationale de leur engagement de mettre en place un gouvernement ouvert.
Le gouvernement coréen a rejoint l’OGP dans 2011 et a récemment lancé un forum OGP. Les ministères et les organisations de la société civile doivent co-créer l'ensemble du processus, depuis l'établissement du plan d'action national jusqu'à l'examen de sa mise en œuvre.
Le gouvernement coréen poursuivra ses efforts pour présenter des engagements plus ambitieux dans le PAN et tirera les enseignements d'autres pays pionniers dans le domaine du gouvernement ouvert. Je suis confiant que ceci est une voie vers la vraie démocratie.
Comme Robert Axelrod le suggère dans The Evolution of Cooperation, des interactions positives répétées sur le long terme peuvent conduire à la formation de confiance et à une coopération accrue. La Corée assiste à de nombreuses interactions positives entre le gouvernement et les citoyens. Je crois que c’est la première étape d’un long chemin vers la création de la confiance et de la coopération.
Kim Boo-Kyum
Ministre de l'intérieur et de la sécurité, République de Corée
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Kim Boo-Kyum, de Corée du Sud, défend les valeurs #opengov de participation civique et de démocratie délibérative pour #RenewTrust http://bit.ly/2x0s6Bg