Une affaire sérieuse: quatre principes pour bâtir la confiance

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La confiance est un joyau rare dans le monde moderne. C’est d’autant plus vrai quand on considère la confiance des citoyens dans leur gouvernement, souvent perçu comme bureaucratique et prenant des décisions au nom de nombreux mais en faveur de quelques-uns. Et pourtant, le problème est encore plus compliqué dans des pays comme l'Ukraine, qui manquent d'une histoire centenaire dans la construction d'institutions nationales et dans lesquels des dirigeants étrangers en constante mutation aliénaient traditionnellement les gens avec des décisions soudaines et souvent extrêmement cruelles.

Après des années d'expérience dans la banque d'investissement chez 10, je me suis porté volontaire pour occuper le poste de ministre adjoint de l'Économie, notamment pour contribuer à la réforme du système de passation des marchés publics en Ukraine après la révolution de la dignité dans 2014. J'ai été confronté à la plus grande méfiance entre le gouvernement, les entreprises et les citoyens, dans un pays encore marqué par son passé soviétique et confronté aux nouveaux défis de l'agression militaire et commerciale russe. Il y avait un large consensus sur le fait que tout ce que faisait le gouvernement était suspect, inefficace et motivé par des intérêts particuliers. Et bien sûr, très souvent c'était effectivement le cas.

Notre équipe a pris très au sérieux l’instauration de la confiance, car nous avions absolument besoin d’être convaincues du changement et de participer aux appels d’offres. Ainsi, notre réforme reposait sur plusieurs principes:

• Triangle d’or du partenariat entre le gouvernement, les entreprises et la société civile. Nous avons conçu un système d'approvisionnement électronique, ProZorro, pour tous les achats publics et nous l'avons divisé en plusieurs parties de ce triangle. L'État possède une base de données centrale sur laquelle toutes les transactions sont effectuées et garantit que les données sont accessibles à tous. Business fournit un accès frontal à cette base de données, ainsi qu’à l’acquisition et à la gestion des clients. Les ONG de la société civile, telles que Transparency International Ukraine, possèdent et utilisent des outils de surveillance et de gestion des risques. Aucune partie ne peut exister sans les autres, mais ensemble, elles forment un écosystème dynamique.
• Tout le monde voit le principe. Nous avons poussé la transparence à son maximum et exigions absolument que toutes les informations soient accessibles au public une fois l'appel d'offres terminé. Si vous ne souhaitez pas partager vos données - désolé, vous ne pouvez pas enchérir pour des fonds publics! En conséquence, tout le monde peut regarder les offres commencer, les questions posées, les réclamations déposées et les contrats adjugés. Le module de BI de l'Ukraine, bi.prozorro. org, obtient un accès direct aux transactions en cours et conserve toutes les données d'un peu moins d'un million d'appels d'offres électroniques depuis le début de ProZorro. Et, bien sûr, notre système est à code source ouvert pour garantir l’intégrité des données.
• Boucle de réponse constante. Nous avons fait de notre mieux pour réunir toutes les principales parties prenantes, rendre compte de nos progrès et montrer le véritable processus interne de réformes. Tous les instruments ont été utilisés - depuis les médias grand public et les rapports trimestriels jusqu'aux mises à jour hebdomadaires sur l’état d’avancement, en passant par les messages et les images FaceBook quotidiens. Nous avons publié des projets de révision de la loi et des comptes rendus de réunion, des commentaires sur les initiatives de députés et des offres curieuses. Nous avons organisé des centaines de réunions et de présentations dans tout le pays et avons enseigné les achats électroniques aux fournisseurs et aux pouvoirs adjudicateurs. Nous avons demandé à chaque membre de l’équipe d’être actif sur les médias sociaux et de répondre personnellement aux plaintes et suggestions.
• Construisez vite et adaptez-vous encore plus vite. Je crois fermement que le gouvernement ne peut gagner la confiance que lorsque le changement est visible et que la réforme semble être une vague - rapide mais prête à se dissoudre si elle se heurtait à un obstacle. Ceci est quelque peu radical par rapport aux méthodes de calcul des années de planification et d'exécution impitoyable. Nous avons commencé avec un produit à valeur minimale viable en février 2015, avons procédé à une série de mises à jour rapides et avons réalisé un total de transactions 5,000 en six mois (nous en voyons actuellement jusqu'à XXU par jour). Une nouvelle loi sur les marchés publics a été adoptée en décembre 5,000, une nouvelle version du système a été lancée en avril 2015 et, en août, les appels d'offres sur papier 2016 ont disparu en Ukraine. En juin, 2016 a signé un mémorandum portant sur la construction de ProZorro.Sale, un système de vente aux enchères en ligne pour la vente de biens d’État redondants, avec une logique métier reflétant les achats en ligne. Son MVP a été lancé en novembre 2016.

La participation de l'Ukraine à la Open Government Partnership et Open Contracting Partnership a joué un rôle déterminant dans tout cela. Le plan d'action du pays met l'accent sur la gouvernance électronique et la participation publique en tant que méthode pour rompre les processus décisionnels gouvernementaux rigides et lutter contre la corruption. Les pétitions électroniques, les lois sur les données ouvertes, les déclarations électroniques de fonctionnaires et les registres ouverts pour le remboursement de la TVA sont des outils puissants permettant de faire la lumière sur des recoins sombres de l'État. Un autre exemple, ProZorro.Sale, est utilisé pour vendre des actifs de plus de 80, des banques en faillite appartenant au Fonds de garantie des dépôts de l’Ukraine. Pour éviter de soupçonner que les meilleurs actifs peuvent être dissimulés au public ou utilisés à mauvais escient, nous lançons un catalogue en ligne d’actifs qui permet aux acheteurs potentiels de sélectionner les actifs mis en vente lors de la vente aux enchères la plus proche.

De cette manière, la transparence des données, associée à la participation du public à la prise de décision, améliore l'efficacité des politiques. Mais, ce qui est encore plus important, cela permet de créer des éléments de démocratie directe: chaque citoyen ne délègue pas son pouvoir de décision à un gouvernement distant, le Leviathan de Hobbes, mais en fait partie!

Maksym Nefyodov
Vice-ministre du Développement économique et du Commerce, Ukraine
@nefyodov

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Qu'a fait l'Ukraine pour #RenewTrust? @nefyodov met en évidence les principes #opengov et #OGP dans le processus de renforcement de la confiance http://bit.ly/2x2xWUF

. @ nefyodov explique comment la transparence des données et la participation du public ont contribué à faire progresser la démocratie et la #RenewTrust en Ukraine http://bit.ly/2x2xWUF

Passant aux succès de #opengov en Ukraine pour des leçons sur la manière de #RenewTrust http://bit.ly/2x2xWUF @nefyodov

Si vous ne souhaitez pas partager vos données, désolé, vous ne pouvez pas soumissionner pour des fonds publics! - @nefyodov http://bit.ly/2x2xWUF #RenewTrust