Transparence des subventions gouvernementales (AM0036)

2. Responsabilité à l'égard des subventions du gouvernement: assurer la transparence et la responsabilité de l'attribution de subventions à partir du budget de l'Arménie
Date de début et de fin de l'engagement Début de l'engagement: novembre 2018
Fin de l'engagement: Août 2020
Agence d'exécution principale Ministère des finances
Personne responsable de l'agence d'exécution principale, Sergey Shahnazaryan
Titre, chef de département du département de la supervision financière interne de l'État et de la méthodologie des marchés publics
Courriel :
Téléphone
Autres acteurs impliqués Autres acteurs publics concernés Personnel du Premier ministre, ministère de la Justice
Organismes d'administration publique
Société civile, secteur privé Armavir Development Center, ONG (avec son consentement)
Karen Sargsyan (experte)
Questions soumises à réglementation Les processus d’attribution de subventions sur le budget de l’État de la République d’Arménie sont régis par la loi de la République d’Arménie «sur le budget de l’État», la loi de la République d’Arménie sur les marchés publics et la décision du Gouvernement de la République d'Arménie Non 1937-N de 24 décembre 2003 «Sur l’approbation de la procédure d’attribution de subventions et d’allocations du budget de l’État de la République d’Arménie à des personnes morales».
Les subventions et dons alloués sur le budget de la République d'Arménie (ci-après dénommés «ressources financières») à des organisations non commerciales (ci-après dénommées «organisations») sont fournis uniquement par le biais de procédures concurrentielles.
L'obligation pour un organisme autorisé de publier les états financiers et le rapport de programme des organisations gagnantes est clairement définie.
Le troisième plan d’action du PGO incluait déjà l’engagement «Responsabilité à l’égard des subventions du gouvernement: assurer la transparence et la responsabilité de l’attribution de subventions sur le budget de la République d’Arménie» proposé par l’ONG Armavir Development Center. Toutefois, dans le cadre de l'engagement, le ministère du Travail et des Affaires sociales n'a élaboré qu'une procédure de concurrence, mais ne l'a pas appliquée. L'engagement a été partiellement exécuté. Le ministère des Sports et de la Jeunesse de la République d'Arménie applique un système en ligne d'octroi de subventions de l'État, ce qui permet de rendre le soutien de l'État aux organisations de jeunesse plus transparent et public et d'accroître le niveau d'efficacité du processus.
Presque toutes les subventions sont accordées de manière non coordonnée et sans concours.
Le principal objectif de l'engagement est de rendre obligatoires les procédures de concurrence pour l'octroi de ressources financières du budget de l'État aux organisations non gouvernementales (OSC) et de développer un mécanisme unifié (rapports) de responsabilité pour toutes les agences.
Objectif principal Allouer des ressources financières du budget de l’État de la République d’Arménie au moyen d’une procédure de mise en concurrence. Améliorer l'accès aux informations sur les programmes mis en œuvre dans les limites des ressources financières allouées, ainsi que la responsabilisation et la transparence du secteur, et leur adressabilité.

2. Transparence des subventions gouvernementales

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Brève description: Gestion plus efficace des ressources publiques, renforcement de la confiance du public, renforcement de l’intégrité publique.

Milestones

2.1 Étudier les instruments et procédures déjà appliqués pour la fourniture de ressources financières aux OSC; définir les avantages et les inconvénients; améliorer les procédures existantes en établissant des subventions; faire des dons (subventions) uniquement par le biais d'un concours, sauf dans des cas conditionnés par une exclusivité.

2.2 Élaboration et introduction d’un ensemble unifié de modèles de formulaires de demande, de documents joints et d’autres informations nécessaires.

2.3 Afficher les résultats des concours et les rapports des organisations bénéficiaires sur les sites officiels des organismes autorisés.

Date de début: novembre 2018

Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

Un ensemble de lois régit l’allocation de subventions provenant du budget de l’État en Arménie. Cependant, le public perçoit fortement un manque de transparence dans la répartition des fonds. Comme souligné dans le rapport d'avancement 2016 – 2018 IRM, la recherche et les parties prenantes ont identifié l'absence de mécanisme concurrentiel de distribution des subventions par la plupart des agences de l'État. L’allocation budgétaire annuelle pour les subventions et subventions aux organisations non gouvernementales était d’environ 6.5 milliards de DMLA sur 2018 (environ 13.3 millions USD). Le gouvernement a alloué ces fonds dans les domaines du sport, de la culture, de la protection sociale, de l'éducation et autres. Cependant, les informations sur les programmes de subventions ne sont pas accessibles au public et les méthodes de sélection des organisations bénéficiaires ne sont pas connues. Cette pénurie d'informations compromet la transparence de la répartition des fonds et suscite des préoccupations quant à l'efficacité de l'attribution de subventions.

Le troisième plan d'action comprenait un engagement (engagement 2) visant à assurer la transparence des subventions allouées par voie de concurrence. Il a également appelé à la publication de rapports sur les projets de subvention financés par l'État. Bien que cet engagement fournisse davantage d'informations sur les projets mis en œuvre dans le cadre des subventions, la transparence et la compétitivité de la répartition des subventions n'ont toujours pas été abordées. La plupart des organismes d'État n'ont organisé aucun concours de subventions. Le gouvernement a attribué des subventions sur une base discrétionnaire, les noms des organisations bénéficiaires figurant dans la loi sur le budget ou les règlements. Le manque de transparence du processus d'attribution de subventions fait l'objet de discussions depuis plusieurs années dans divers rapports, notamment l'indice de durabilité des organisations de la société civile de l'Agence des États-Unis pour le développement international. Les intervenants participant aux consultations lors de l'élaboration du plan d'action ont également souligné le problème. L’une des principales recommandations du Rapport d'avancement IRM Armenia 2016 – 2018 a appelé à l'établissement de mécanismes concurrentiels et transparents pour l'attribution de subventions d'État et de contrats de services par les agences exécutives.

L'engagement actuel vise à améliorer les procédures d'octroi de ressources financières du budget de l'État aux organisations. Pour ce faire, il établirait des mécanismes concurrentiels obligatoires, y compris des procédures de candidature, et élaborerait un format de rapport de projet unifié pour toutes les agences. Bien que l'engagement soit globalement vérifiable, le libellé manque de clarté sur les types d'organisations à couvrir. La version anglaise du plan d'action fait souvent référence aux organisations de la société civile (OSC), interprétées comme des organisations non gouvernementales, dans la section arrière-plan. Cependant, la version arménienne de la même section définit les OSC comme des organisations à but non lucratif. Ce terme couvre un plus grand nombre d'organisations, des organisations religieuses et des organisations membres aux fondations et organisations à but non lucratif appartenant à l'État.

En supposant que l'engagement couvre les organisations de la société civile, il pourrait contribuer à améliorer un environnement propice aux OSC. Cela donnerait l'accès à un financement public à un plus grand nombre d'OSC par le biais de mécanismes de subvention ouverts et transparents. Cet engagement pourrait également améliorer l'accès du public à l'information sur la répartition des fonds publics. À cet égard, les parties prenantes considèrent cet engagement comme une condition préalable nécessaire à la transparence du budget public et à l'amélioration de la confiance du public dans les dépenses publiques. Si le plan d'action avait été plus clair en ce qui concerne les types d'organisations couverts par l'engagement, il aurait pu avoir un impact potentiel plus important.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande d'améliorer la spécificité de l'engagement en définissant clairement les types juridiques d'organisations couvertes par l'engagement et dénommées organisations de la société civile (OSC).

Les autres recommandations comprennent:

• Outre les formulaires de candidature, la procédure et les critères du processus de sélection doivent être clairement définis et mis à la disposition du public. Les parties prenantes interrogées ont recommandé d'impliquer les représentants des OSC dans la commission de sélection des subventions (en accordant toute l'attention voulue aux problèmes de conflit d'intérêts). Cela pourrait assurer un processus participatif et une sélection équitable. Des mesures devraient être prises pour mettre en place un processus de sélection juste et transparent et éviter les biais dans l'attribution des subventions.
• Comme l'a mentionné un intervenant de la société civile, il convient de veiller à ce que le processus de transition d'une distribution non compétitive à une distribution concurrentielle des fonds soit harmonieux. Par exemple, de nombreuses organisations de la société civile recevaient des subventions de l’État pour la fourniture de services sociaux aux groupes vulnérables, mais leur financement avait été interrompu sous 2019. Le gouvernement a justifié cette interruption en indiquant que des procédures concurrentielles devaient être mises en place. En conséquence, ces organisations ont dû mettre fin à leurs activités financées par l'État et mettre fin aux contrats avec le personnel concerné. Ainsi, une période de transition pourrait être prévue avant la mise en place des nouveaux mécanismes et l’annonce du concours. Cela aiderait les organisations dépendant d'un financement de l'État à poursuivre leurs services sans interruption avant que les approches révisées ne soient introduites dans la pratique. Une période de transition peut également fournir à ces organisations la possibilité de participer au concours et de poursuivre leurs opérations.
• Le chercheur de l'IRM recommande de prendre en compte dans les plans d'action futurs la nécessité d'un suivi et d'un rapport appropriés des projets financés par le budget de l'État. Les mécanismes de suivi des projets par les États ne sont pas transparents et les agences gouvernementales publient les rapports de manière incohérente avec une qualité parfois médiocre. Des normes unifiées de suivi et de reporting peuvent être élaborées avec la contribution des organisations de la société civile et des organisations internationales, afin d'améliorer la transparence et de garantir l'efficacité des fonds dépensés.

2. Transparence des subventions gouvernementales

Achèvement: limité

Le ministère des Finances a élaboré un amendement à la décision du gouvernement sur la procédure d'octroi de l'État. Le ministère a publié l'amendement pour discussion publique fin 2019 et l'a présenté au gouvernement pour approbation en 2020. Le gouvernement a finalement adopté la décision sur la procédure modifiée le 27 janvier 2021, après la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action (août 2020). La procédure modifiée n'inclut aucun paquet unifié de formulaire de demande et d'autres pièces jointes. La décision adoptée stipule que les instructions pour postuler seront fournies dans l'annonce du concours de subvention, tandis que le ministère des Finances élaborera les modèles de documents du concours et les publiera sur son site Internet. Un examen des sites Web des ministères par le chercheur de l'IRM a montré que tous n'avaient pas publié les rapports sur les résultats des concours et les projets de subventions.