Rapport sur les résultats de la transition de l'Arménie 2018-2020

Introduction

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Tatevik Margaryan, chercheur indépendant, pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de l'Arménie pour 2018-2020 et a été préparé en novembre 2020, avec des mises à jour pertinentes incorporées pendant la période de prépublication en mars 2021 et pendant la période de commentaires publics en mai 2021. En 2021, le MII mettre en œuvre une nouvelle approche de sa démarche de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'actions, validés par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Parmi les 11 engagements du quatrième plan d'action OGP de l'Arménie (2018-2020), sept ont été mis en œuvre de manière substantielle ou complète. Il s'agit d'une légère amélioration par rapport aux résultats du plan d'action précédent (2016-2018), dans lequel quatre engagements sur huit ont été substantiellement ou complètement mis en œuvre. L'une des raisons de ces progrès positifs est que certains des engagements figuraient déjà à l'ordre du jour du gouvernement. Par exemple, EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 3, sur beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus divulgation, était une extension de l'engagement du gouvernement concernant la propriété transparente des sociétés minières sous le Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Initiative.

La capacité d'obtenir des ressources financières a constitué un autre facteur décisif pour une mise en œuvre réussie, tandis que le manque de ressources a été la principale raison de la mise en œuvre limitée de l'Engagement 7 sur les services sociaux. La pandémie de COVID-2020 de 19 a également ralenti les processus de prise de décision et les activités de sensibilisation, alors que le gouvernement a remanié les priorités. En outre, contrairement aux plans d'action précédents de l'Arménie, de nombreux engagements du quatrième plan ont incorporé des modifications législatives. La loi exigeait que ceux-ci soient publiés en ligne pour consultation publique, offrant ainsi plus de possibilités de contribution du public au-delà de la participation au forum multipartite (groupe de travail).

Les changements réalisés grâce au quatrième plan d'action concernent principalement l'accès à l'information. Notamment, l'Engagement 3 a vu le développement d'un registre de propriété effective, que le gouvernement a piloté pour les sociétés minières du pays. À l'avenir, le gouvernement prévoit d'étendre l'exigence de divulgation obligatoire pour couvrir un plus grand nombre d'entreprises arméniennes. Il prévoit également de publier les données dans un format ouvert lisible par machine. L'engagement 8 a abouti à une nouvelle plate-forme qui fournit des informations sur toutes les écoles et la possibilité de laisser des commentaires. Il permet également l'inscription en ligne dans les écoles, ce qui pourrait réduire considérablement la prévalence actuelle des mécanismes d'inscription informels et corrompus.

D'autres engagements ont permis d'améliorer les opportunités de participation civique. Par exemple, l'Engagement 10 a abouti à la création d'une plate-forme en ligne permettant aux citoyens de soumettre des pétitions, tandis que l'Engagement 11 a vu la création d'un tableau de bord pilote permettant aux citoyens de fournir des commentaires sur les services fournis par l'État. L'impact de tous ces engagements n'est pas encore visible. La plupart nécessitent de vastes campagnes de sensibilisation du public et un suivi plus poussé pour garantir une mise en œuvre et/ou une utilisation complètes et évaluer des résultats plus tangibles.

A la fin du plan d'action, les engagements de développer une base de données sur les ressources en eau (Engagement 5) et un cadastre foncier (Engagement 6) n'avaient connu que des résultats limités. achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus. Ainsi, ils n'ont pas entraîné de changements significatifs dans l'accès à l'information. Le ministère de l'Environnement a créé la base de données sur l'eau et l'a alimentée avec environ 85 % des informations nécessaires. Cependant, des retards techniques liés au COVID-19 ont empêché une interopérabilité totale entre les bases de données des différentes agences étatiques. De plus, au moment de la rédaction de ce rapport, il n'y a pas de processus en cours pour rendre la base de données sur l'eau accessible au public. Pour l'engagement 6, le comité du cadastre a terminé la plupart des saisies de données pour le cadastre foncier, mais la connexion et la saisie à partir d'autres bases de données sont toujours en cours.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a modérément affecté la mise en œuvre du plan d'action en 2020, certaines activités marquantes ayant été retardées. Par exemple, l'approbation des modifications apportées à la procédure de subvention de l'État, la sensibilisation du public à la plate-forme de santé et l'achèvement de la base de données du cadastre de l'eau ont été retardés en raison de la pandémie. La pandémie a également empêché le groupe de travail OGP de se réunir en 2020, ce qui a coïncidé avec la deuxième année de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Les plateformes de gouvernement électronique, y compris celles mises en place dans le cadre des plans d'action OGP actuels et précédents, ont suscité une attention et une utilisation accrues pendant la pandémie. Le l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... et les plateformes de santé mises en place dans le cadre du plan d'action actuel (Engagements 8 et 9, respectivement) ont été particulièrement opportunes. Ils permettent aux citoyens de s'informer et de s'inscrire aux services publics de ces secteurs tout en minimisant la communication en face à face.

Dans le contexte des valeurs de gouvernement ouvert, COVID-19 a posé des défis pour la participation du public et l'accès à l'information. Les organisations de la société civile ont dû limiter leur engagement à participer à des plateformes en ligne et à publier des déclarations, tout en étant privées d'organes consultatifs, d'audiences, de manifestations et d'autres canaux de participation. Le gouvernement a publié de manière proactive peu d'informations au cours du premier mois de la pandémie et a retardé les réponses à de nombreuses demandes d'informations. Plus tard, le ministère de la Santé a créé une plate-forme d'information spéciale pour fournir des informations sur le COVID-19 et les mesures de protection. Là, il a également publié des mises à jour sur le nombre de personnes infectées, ainsi qu'une carte interactive de la propagation du virus. De plus, le gouvernement a publié des décisions liées au COVID, y compris des règlements d'urgence, des restrictions de voyage, des programmes d'aide économique et sociale. Un centre d'appels d'urgence a été mis en place en mars 2020 pour apporter un soutien immédiat aux citoyens et des réponses aux questions sur COVID-19.

Pour plus d'informations, voir « Actualisation IRM », Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

Open Government Partnership, IRM Arménie Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Armenia_End-Term_Report_2016-2018_EN.pdf.

Shushan Doydoyan, « Access to Information during COVID 19 », Freedom of Information Center of Armenia, 15 mai 2020, http://www.foi.am/en/articles/item/1896/.

« Maladie à coronavirus (COVID-19) », Centre national de contrôle des maladies, https://ncdc.am/coronavirus/.

Décisions du commandant d'urgence, Le gouvernement de la République d'Arménie, https://www.gov.am/en/commandant-decisions/; COVID-19 Restrictions de voyage, Le gouvernement de la République d'Arménie, https://www.gov.am/en/covid-travel-restrictions/; Programmes pour faire face à l'impact économique de COVID-19, Le gouvernement de la République d'Arménie, https://www.gov.am/en/covid19./; Programmes pour lutter contre l'impact social du COVID-19 Le gouvernement de la République d'Arménie, https://www.gov.am/en/covid-19-cragrer./