RESUMEN
Los contratos públicos para inversiones en infraestructura son clave para mejorar la vida de las personas e impulsar el crecimiento económico. Sin embargo, los contratos de infraestructura, como todos los contratos públicos, a menudo no están disponibles en formato de datos abiertos, lo que dificulta el seguimiento del progreso y la calidad de dichos proyectos. Sin embargo, en Brasil, el gobierno está trabajando con la sociedad civil para abordar esta deficiencia. Continúe leyendo para conocer el nuevo compromiso del país de aplicar los principios de contratación abierta a los proyectos federales de infraestructura.
Los proyectos de infraestructura, como ferrocarriles, carreteras, hospitales y escuelas, son clave para mejorar la vida de las personas e impulsar el crecimiento económico. Realizar estas inversiones cruciales requiere una cantidad de dinero asombrosa. Según la Alianza para la Contratación Abierta (OCP), los países necesitarían aproximadamente USD 97.5 trillón Sólo en inversiones en infraestructura para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Sin embargo, los contratos para proyectos de infraestructura, como todos los contratos públicos, a menudo no están disponibles en un formato de datos abiertos. OCP estima que solo se detallan... tres por ciento de los contratos públicos se publican y que los proyectos de infraestructura a menudo faltar En términos de calidad y cobertura. Para abordar estas brechas, lo que ayudará a prevenir y detectar la corrupción y las ineficiencias, los gobiernos deben invertir en medidas de transparencia y participación ciudadana para monitorear el progreso de los proyectos públicos.
Por primera vez en el plan de acción de la OGP de Brasil, la Contraloría General de la República (CGU) se comprometió a hacer precisamente eso aplicando los principios de contratación abierta a los proyectos federales de infraestructura. Continúe leyendo para conocer la historia de la reforma de la contratación pública en Brasil, el marco legal actual y las iniciativas existentes, y los detalles sobre cómo el gobierno federal cumplirá con este nuevo compromiso.
Alto riesgo de corrupción
La considerable inversión necesaria para completar proyectos de infraestructura a gran escala también los expone a la corrupción. Este fue también el caso de la construcción de la represa hidroeléctrica de Itaipú en el río Paraná, que corre entre Brasil y Paraguay. Durante la etapa de licitación del proyecto, contratos fueron otorgados a empresas privadas con vínculos con figuras políticas.
En la imagen: Represa de Itaipú (Crédito: Wikimedia)
Brechas en calidad y cobertura
Las brechas en la calidad y la cobertura de los proyectos de infraestructura tienen consecuencias reales para la vida cotidiana de las personas. En un encuesta del 2022 de 1,156 familias en 15 favelas de cinco municipios de la región metropolitana del Gran Río de Janeiro, investigadores determinaron que el 32 por ciento de los hogares experimentaron un corte de electricidad, mientras que el 26 por ciento tuvo el servicio de agua interrumpido por más de 24 horas.
En la imagen: Una favela en Río de Janeiro (Crédito: AXP Photography vía Unsplash)
Contrataciones públicas en Brasil
En 2023, el gobierno de Lula anunció un nuevo Programa de Aceleración del Crecimiento (Programa de Aceleración del Crecimiento, o PAC), que pretende invertir cerca de R$ 240 mil millones en proyectos de infraestructura durante el mismo período del plan de acción. Si bien una inversión tan considerable es fundamental para el crecimiento económico, también... Aumenta El riesgo de actividades corruptas en el proceso de contratación pública, como la malversación de fondos y los sobornos. La corrupción en la contratación pública suele resultar en una baja rentabilidad, proyectos incompletos y daños sociales y ambientales.
Sin embargo, Brasil está a la altura del desafío. Según la edición 2022 del Barómetro Global de Datos, el gobierno ya... requiere La recopilación y publicación de datos relacionados con la mayoría de las áreas de política clave con riesgo de corrupción. Actualmente, también publica datos de contratación pública en formato legible por máquina.
Continuando con este trabajo, representantes del gobierno y la sociedad civil tuvieron la lucha contra la corrupción en mente cuando se unieron para cocrear el plan de acción 2023-2027. Transparencia Internacional Brasil, junto con organizaciones socias clave, abogó por un nuevo compromiso con la contratación abierta en proyectos de infraestructura, que se convirtió en una de las sugerencias más populares durante el sesiones de consulta públicaIzabela Moreira Corrêa, exsecretaria de Integridad Pública de la CGU, explicó la popularidad de este compromiso en un reciente entrevista con la OGP. Para ella, «La transparencia y la participación social activa en los proyectos de infraestructura son clave para salvaguardar el interés público, garantizando que los proyectos se alineen con los objetivos gubernamentales y satisfagan las necesidades de la ciudadanía, utilizando responsablemente los recursos públicos. El gran interés mostrado por la sociedad civil en este compromiso, especialmente durante el proceso de selección de los temas para el sexto plan de acción de la OGP, refleja el deseo de una participación activa en este tema».
Ahora que el compromiso se ha incluido oficialmente en el plan de acción, ya se está trabajando para garantizar que cumpla la promesa de una mayor transparencia y participación en el proceso de contratación pública.
El poder transformador de la contratación abierta
El marco legal de Brasil y las iniciativas existentes
Según la normativa texto de compromisoEl marco legal brasileño exige transparencia en las contrataciones públicas, junto con otras actividades gubernamentales. Esto incluye la divulgación de información sobre los procesos de licitación y contratación, así como la publicación de información ambiental, especialmente sobre el impacto socioambiental de los grandes proyectos de infraestructura. Una de ellas es una... portal de transparencia, que permite a los usuarios consultar información como el presupuesto, las licitaciones y los contratos de proyectos de infraestructura. El otro es el Obras.gov Portal que publica datos de registro de proyectos de inversión, incluidos aquellos financiados por el gobierno federal. Los organismos gubernamentales también tienen planes sectoriales para proyectos de infraestructura que no siempre se incluyen en estos portales. En términos de participación pública, Brasil ha... somereglamentos que limitan las oportunidades de participación a la etapa de contratación de grandes proyectos. Además, las audiencias públicas solo son obligatorias durante el proceso de licenciamiento ambiental. Con frecuencia, el público no participa en otras fases, como la definición de prioridades para proyectos futuros o la evaluación de alternativas a una solución propuesta.
Contratación abierta Los principios funcionan mejor cuando los datos de contratación pública están centralizados y son interoperables con otros tipos de datos clave, como la información sobre la titularidad efectiva de las empresas y el financiamiento político. Esta solución técnica es aún más eficaz cuando se complementa con iniciativas para empoderar a la ciudadanía para que supervise la adjudicación de los contratos y la finalización de los proyectos. El nuevo compromiso de contratación en proyectos de infraestructura tiene en cuenta estas buenas prácticas, buscando reducir la fragmentación de datos entre diferentes agencias y aumentar la participación pública.
Detalles del Compromiso
El gobierno y las organizaciones de la sociedad civil están colaborar para implementar el siguientes actividades bajo este compromiso y esperan completarlo en 2027, con el objetivo de mejorar el proceso de contratación a tiempo para monitorear la asignación de los fondos del PAC.
Mapeo de las mejores prácticas
En primer lugar, un mapeo identificará las mejores prácticas para mejorar la transparencia en infraestructura, la participación pública y la supervisión pública de estas inversiones en cada etapa del ciclo del proyecto. A partir de diciembre de 2024, el gobierno comenzó a trabajar en un informe de diagnóstico sobre el estado actual de la transparencia en los proyectos de infraestructura, que incluirá recomendaciones.
En la imagen: Sesión de implementación del sexto plan de acción nacional de Brasil. (Crédito: CGU)
Creando un espacio de diálogo permanente
El gobierno creará un espacio permanente para debatir con la ciudadanía las mejoras al ciclo de proyectos de infraestructura. Los resultados del mapeo también se utilizarán para proponer nuevas regulaciones que garanticen la participación ciudadana en cada agencia.
En la imagen: Sesión de implementación del sexto plan de acción nacional de Brasil. (Crédito: CGU)
Mejorando el portal Obras.gov
El portal se actualizará para centralizar todos los proyectos federales de infraestructura, con información sobre las etapas de planificación, implementación y seguimiento. El gobierno también utilizará un lenguaje sencillo para describir cada proyecto, lo que facilitará su uso.
Crédito de la foto: Hal Gatewood vía Unsplash
Para Guilherme Fortuna, Coordinador General de Gestión del Portal de Transparencia y miembro de la CGU, hay mucho en juego. «Hay mucho por hacer para mostrar mejor la composición total de este tipo de inversión. ¿Cuál es el ciclo completo de esta inversión? ¿Qué se invierte allí? De manera que la sociedad pueda comprender mejor estos recursos, acceder a ellos mejor y, fundamentalmente, participar», explica.
Este compromiso también ha sido aceptado con éxito como parte de la Desafío de gobierno abierto, una iniciativa en curso de OGP que reconoce las reformas ambiciosas de los miembros en áreas políticas clave.
Mirando hacia el futuro
Los próximos dos años serán crítico Brasil trabaja para mejorar la disponibilidad y usabilidad de sus datos de contratación antes de que finalice el período de financiación del PAC. Renato Morgado, gerente de programa de Transparencia Internacional Brasil, explica que el gobierno abierto ofrece una vía para garantizar que las inversiones en infraestructura cumplan sus objetivos sociales, económicos y ambientales, especialmente al involucrar a las comunidades más afectadas por dichos proyectos.
De cara a los próximos años, señala, “esperamos la mejora concreta de las políticas y prácticas de transparencia y participación social en el ciclo de planificación, contratación e implementación de infraestructura en el país y en la conducción de estos procesos, a través de la mejora de los estándares, para que aun cuando concluya el plan de acción, el legado de transparencia y participación social continúe”.