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Plan de acción – Bar, Montenegro, 2024 – 2026

Descripción General

De un vistazo

Plan de Acción:Plan de acción – Bar, Montenegro, 2024 – 2026

Presentación del plan de acción: 2024
Fin del plan de acción: octubre de 2026

Institución líder: Presidencia de la Municipalidad, Secretaría de Desarrollo Económico Local, Secretaría de Autonomía Local, Secretaría de Finanzas, Secretaría de Deporte y Jóvenes

Descripción

Duración

Diciembre 2026

Fecha de presentación

29 de noviembre 2024

Prólogo (s)

Con la adopción de la primera Open Government Partnership El Plan de Acción Local (PAL), la Municipalidad de Bar y el Foro Multisectorial “Bar for Bar” (FMB) tienen como objetivo estratégico contribuir a la aplicación de los principios de buena gobernanza a nivel local. La implementación del PA que lo acompaña debe contribuir a una administración más abierta, transparente y responsable, orientada al servicio de los ciudadanos, pero al mismo tiempo a empoderar a los ciudadanos y fortalecer sus capacidades para participar en la gestión de los asuntos públicos, en primer lugar en las siguientes cinco áreas de interés público: anticorrupción, formulación de políticas públicas, protección del medio ambiente.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

La visión a largo plazo del gobierno abierto es una administración abierta, eficiente y responsable, y un proceso inclusivo de formulación de políticas públicas a nivel local, además de fortalecer la cooperación entre el gobierno local y las organizaciones de la sociedad civil en diversas áreas de interés público.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

Entre los logros alcanzados hasta el momento en materia de creación de gobierno abierto, nos gustaría destacar los siguientes:

  • Introducción del servicio electrónico “porez.bar.me” que permite conocer deuda Normas sobre bienes inmuebles en el territorio del Municipio de Bar y pago electrónico del impuesto sobre bienes inmuebles y del impuesto turístico,
  • Se ha reforzado la colaboración con las ONG de Bar mediante la concesión de subvenciones institucionales, con especial atención a las organizaciones que representan a los grupos sociales más vulnerables. En los últimos tres años se han destinado 456.000,00 euros del presupuesto municipal a proyectos de ONG.
  • Asociación con organizaciones de la sociedad civil local y ciudades e instituciones asociadas extranjeras a través de la implementación de varios proyectos de cooperación transfronteriza de la UE

Establecimiento del “Bar for Bar” de la MSF local como mecanismo consultivo entre el gobierno local y la sociedad civil, creado con el propósito de establecer la OGP y co-crear el Plan de Acción Local de la OGP en Bar. El establecimiento de este organismo, como un foro permanente para el diálogo, proporciona una estructura para la comunicación regular y bidireccional entre el gobierno autónomo local, los representantes de las ONG y los ciudadanos. Su trabajo está diseñado para lograr efectos reales en transparencia, rendición de cuentas y participación. Se trata de un órgano consultivo, centrado en la creación de consenso, la acción colectiva y la cocreación. Como resultado, ya podemos observar una mayor cooperación y diálogo intersectorial sobre cuestiones de interés público.

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

Se reconocen los desafíos actuales y áreas de mejora del gobierno abierto en estas áreas:

Anti corrupcion:

  • Desarrollo de procedimientos internos para atender denuncias de puesta en peligro el interés público que indiquen la existencia de corrupción y solicitudes de protección a denunciantes;
  • Desarrollo de un modelo de reporte de calidad sobre la implementación de la Ley de Libre Acceso a la Información.

Creciente participación pública En la formulación de políticas:

  • Bajo nivel de participacion ciudadana en el proceso de formulación de políticas;
  • Los modelos existentes de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones están subutilizados y son ineficaces;
  • Falta de un enfoque estratégico en la planificación de políticas públicas.

Protección del medio ambiente:

  • Falta de un enfoque planificado para resolver y prevenir los desafíos en el campo de la protección del medio ambiente.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

  • Fortalecer la eficiencia del sistema de atención a las solicitudes de información de los ciudadanos;
  • Aumentar la participación de los ciudadanos en los procedimientos de interés público para mejorar la vida de la comunidad y resolver problemas locales;
  • Introducir nuevas prácticas y medidas para promover y hacer cumplir el estado de derecho.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

  • Compromiso en el ámbito de la lucha contra la corrupción Contribuye al establecimiento de un marco anticorrupción sólido y eficaz, promoviendo la transparencia y la participación ciudadana. La medida tiene por objeto crear un sistema de gobernanza más inclusivo, responsable y resistente a la corrupción. El Espacio Cívico para el Seguimiento de las Políticas Anticorrupción empodera a los ciudadanos para que participen activamente en las iniciativas anticorrupción del gobierno local.
  • Compromiso en el ámbito de las políticas públicas contribuye a empoderar a la ciudadanía para que participe en los procesos de formulación de políticas públicas, de manera que éstas se diseñen de acuerdo a sus necesidades, con la aplicación de modelos de participación efectivos, gratuitos y adaptados a los diferentes grupos objetivo, lo que incide en el fortalecimiento del activismo cívico y la cultura cívica en general.
  • Compromiso en el ámbito de la protección del medio ambiente Contribuye al fortalecimiento del enfoque estratégico e inclusivo de la protección del medio ambiente.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

La visión estratégica de gobierno abierto contribuye al logro de los objetivos generales de política pública del actual gobierno local de Bar. El objetivo general del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Bar 2020-2025, como documento estratégico general, es “un municipio de crecimiento y desarrollo económico dinámico y sostenible, abierto a todos los ciudadanos”. El Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Bar crea un entorno favorable para futuras inversiones, para una mayor construcción de infraestructura, el fortalecimiento de la economía (turismo, agricultura y otras ramas), al tiempo que se preserva el medio ambiente, así como para la creación de un mayor número de mejores puestos de trabajo. Además, este documento representa un marco para mejorar las condiciones en los campos de la educación, la salud, el deporte, la cultura y la política social, y en general, la atención adecuada a las necesidades de todos los ciudadanos. La visión estratégica del POU es un complemento, pero no una superposición de obligaciones y medidas, que contribuyen al objetivo general fijado.

La insistencia en la aplicación de los principios de buena gobernanza, enmarcados en los estándares y prácticas de OGP, a través de medidas y actividades concretas, es complementaria a otras actividades de política pública en el ámbito de la mejora y el empoderamiento de la comunidad local.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

  • Oficina del Presidente de la Municipalidad
  • Secretaría de Desarrollo Económico Local
  • Secretaría de Autonomía Local
  • Secretaría de Hacienda
  • Secretaría de Deporte y Juventud

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

El compromiso institucional establecido para la coordinación entre los entes de gobierno local y las unidades implementadoras del PAL es el MFS local denominado “Bar for Bar”.

MSF se formó a través de una convocatoria pública abierta debido a la necesidad de garantizar la calidad del proceso de preparación para la membresía en la iniciativa local de OGP y proporciona una estructura para la comunicación regular y bidireccional entre el gobierno local y los actores no gubernamentales.

El papel de MSF está alineado con Foro de múltiples partes interesadas de OGP y recomendaciones del “Best Practice Brief: Mecanismos para la co-creación y monitoreo de la implementación del Plan de Acción Local de OGP”.

El Foro de Abogados cuenta con 31 miembros, 21 de los cuales son representantes de ONG. MSF lidera el proceso de cocreación y coopera con la organismo de vigilancia local, que evalúa de forma independiente el éxito de la implementación de la OGP a nivel local.

En colaboración con el Instituto Republicano Internacional (IRI), el municipio de Bar está implementando el proyecto “Mejoramiento de las capacidades y los procesos para la buena gobernanza en Montenegro”. El IRI busca apoyar a las autoridades montenegrinas para mejorar sus prácticas de buena gobernanza de una manera que fortalezca la participación ciudadana.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

  • Los mecanismos que se han creado y utilizado para posibilitar la cooperación entre el gobierno local y la sociedad civil en la creación e implementación conjunta de este PAL se reflejan principalmente en la organización del bootcamp de OGP, en el que también participaron las OSC locales. El propósito del bootcamp de dos días fue preparar a los funcionarios de la administración pública, junto con representantes de la sociedad civil, para establecer y gestionar los procesos de OGP. El bootcamp brindó a los participantes oportunidades interactivas para compartir sus experiencias en planificación estratégica. Trabajando en grupos pequeños, los participantes identificaron compromisos (prioridades para el PA). También practicaron la realización de un análisis de actores y un proceso de consulta pública.
  • El papel de MSF:
    • Realizar consultas preliminares sobre el Plan de Acción Local.
    • Una revisión de los comentarios y sugerencias recibidos.
    • Proporcionar retroalimentación a los participantes de la consulta.
    • Proponer medidas y actividades para el LAP.
    • Informar al público sobre las actividades y resultados alcanzados en el trabajo del Foro.
    • Participar en un debate público sobre el proyecto de PAL.
    • Seguimiento de la implementación del PAL.
    • Cooperación con el organismo de seguimiento local que evalúa y valora de forma independiente el éxito de la implementación de la OGP a nivel local.
    • Proporcionar recomendaciones para una gestión más exitosa de OGP a nivel local.

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Para garantizar la representación de los diferentes grupos sociales, incluidos los grupos sociales vulnerables o marginados, hemos tomado medidas que implican la participación activa y continua de las organizaciones que se ocupan de la protección y promoción de los derechos de los grupos vulnerables. El Municipio de Bar coopera principalmente con organizaciones que representan los intereses de los grupos sociales vulnerables, mientras que algunas de ellas son miembros de la MSF local. El enfoque de estas organizaciones es la socialización e integración social de los niños y jóvenes con autismo y discapacidades del desarrollo, y personas con discapacidad visual. A través de su contribución, fomentan la implementación de actividades que resaltan las habilidades y fortalecen su participación en la comunidad.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

En el proceso de co-creación del PAL participaron 8 grupos y se realizaron 20 reuniones. En la elaboración de este documento participaron:

  • Ciudadanos
  • Organizaciones de la sociedad civil
  • Una unidad de gobierno local
  • Instituciones del Estado (Ministerio de la Función Pública, Agencia para la Prevención de la Corrupción)
  • Agencias independientes (Agencia de Protección de Datos Personales y Libre Acceso a la Información)

Para el proceso de co-creación del Plan de Acción Local OGP, el IRI contrató a expertos que realizaron un análisis detallado de la situación fáctica y prepararon una propuesta de medidas en las siguientes áreas:

  • Anticorrupción,
  • Género igualdad,
  • Digitalización,
  • Protección ambiental,
  • Participación ciudadana en la formulación de políticas públicas.

La recopilación de datos se llevó a cabo mediante una combinación de varios métodos (investigación de escritorio, cuestionario, entrevistas en profundidad, grupos focales), en los que, además de los representantes del Municipio, participaron representantes de las OSC locales, instituciones estatales responsables de las políticas en estas áreas y personas de contacto del Parlamento de Montenegro, es decir, representantes de los comités pertinentes.

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

8

¿Cuántas reuniones de cara al público se llevaron a cabo en el proceso de cocreación?

20

¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

Los gobiernos locales y los actores no gubernamentales seguirán cooperando durante la implementación del PAL. El MSF ofrece un espacio para el diálogo intersectorial durante la implementación del PAL, de acuerdo con el rol definido y la metodología de trabajo, que incluye reuniones, sesiones temáticas, talleres y entrevistas.

MSF permanecerá abierta a todos los nuevos miembros que puedan contribuir al proceso como beneficiarios o responsables de la formulación de políticas. El Municipio de Bar comparte periódicamente información sobre el proceso de la OGP en su sitio web. El Municipio de Bar también trabajará en estrecha colaboración con el organismo de seguimiento local, la ONG UZOR, debido a la necesidad de intercambiar información, datos y evidencia de las actividades realizadas.

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

MSF lidera el proceso de co-creación y trabajará con un organismo de monitoreo local que evalúa y valora de forma independiente el éxito de la OGP a nivel local.

La Asociación para el Desarrollo Responsable y Sostenible UZOR supervisará externamente el proceso de co-creación e implementación del PA y promoverá la iniciativa OGP en Bar. Esta ONG presta especial atención al respeto de los valores en los que se basan los procesos de integración de la UE, que se relacionan con la igualdad de género y el respeto a las minorías. En su trabajo, UZOR presta especial atención a las cuestiones de protección de las mujeres, los niños y los jóvenes, las comunidades nacionales minoritarias, las personas con discapacidad y las personas de diferentes orientaciones sexuales. La visión de esta organización es una sociedad justa y solidaria, basada en la síntesis de los principios del desarrollo sostenible, las prácticas innovadoras y el uso de nuevas tecnologías con el fin de ejercer los derechos y libertades civiles, lograr la igualdad de oportunidades y el progreso continuo de los ciudadanos y la comunidad en la que vivimos. Su misión es establecer un modelo innovador de enfoque del desarrollo sostenible y promover e implementar actividades y soluciones cuyos beneficios se reflejen en la vida cotidiana de los ciudadanos de Montenegro con un impacto en el bienestar de las generaciones futuras.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

  • Realizar una evaluación inicial del proceso de desarrollo conjunto de la OGP;
  • Elaboración de planes detallados y efectivos para la implementación de las obligaciones contenidas en el PAL;
  • Supervisar la ejecución de estos planes;
  • Redactar informes de progreso que permitan dar seguimiento a la implementación del PAL;
  • Realizar campañas de promoción que concienticen al público sobre las obligaciones del PAL y los avances en su implementación;
  • Observación de los trabajos y sesiones del MSF; evaluación de la implementación de los principios de buena gobernanza en la implementación del proceso OGP y del enfoque de la cooperación intersectorial a nivel local;
  • Evaluar el la relevancia de las obligaciones del LAP;
  • Participación en el diálogo sobre OGP a nivel local y nacional, y participación en eventos regionales e internacionales de OGP;
  • Recopilación de evidencias y evaluación del proceso de participación lograda de actores no gubernamentales, es decir, desarrollo conjunto del PAL;
  • Organización de un evento (taller) en el que participen todos los titulares de la realización del LAP. En este evento se reflexiona sobre los procesos de creación e implementación del LAP y se identifican retos y formas de resolverlos, así como buenas prácticas que se pueden aplicar en el próximo periodo.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

La persona de contacto será la encargada de coordinar las actividades relacionadas con la implementación del PAL. Este rol es crucial y multidimensional, esta persona es la principal responsable de coordinar la implementación de todas las actividades dentro del gobierno local autónomo, pero también hacia el público y la OGP. unidad de apoyo.

Algunas de las responsabilidades y actividades clave son:

  • Coordinar la participación continua de las organizaciones no gubernamentales y actores no gubernamentales en la implementación del PAL;
  • Coordinación de los servicios de autogobierno local y otras instituciones competentes en todas las actividades relacionadas con la implementación del PAL;
  • Comunicación y cooperación regular con la Unidad de Apoyo del Programa Local de OGP;
  • Publicación periódica de información sobre el proceso de elaboración conjunta, la implementación de las medidas y los resultados obtenidos del Plan de Acción Local;
  • Participación en actividades de aprendizaje e intercambio de buenas prácticas con otros miembros locales de OGP. El órgano de seguimiento local adicionalmente recogerá evidencia de los titulares de las actividades y evaluará los resultados de los compromisos del PAL cumplidos.

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

Los resultados del seguimiento se pondrán a disposición del público a través de diversos canales, entre ellos:

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

  • Veselin Joketic, presidente de la ONG Organización de Ciegos de Bar y Ulcinj
  • Emilija Jukic, directora ejecutiva de la ONG Refugio para mujeres y niños víctimas de violencia LEA Bar
  • Sanja Smolovic, directora ejecutiva de la ONG The Parent Power of Bar

Compromisos:

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