Revisión del plan de acción de Albania 2020-2022

Este producto consiste en una revisión de IRM de Albania 2020-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por nueve compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección III. Metodología e Indicadores IRM

Resumen del plan de acción 2020-2022

El quinto plan de acción de Albania se alinea estrechamente con las estrategias y prioridades gubernamentales preexistentes hacia la adhesión a la UE, incluidos los compromisos para prevenir la corrupción en las instituciones públicas, introducir titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, y mejorar acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Más. Sin embargo, el gobierno siguió actuando en contra del proceso de OGP, ya que desarrolló el plan de acción sin un foro de múltiples partes interesadas. Debe establecerse sin demora un foro dedicado de múltiples partes interesadas para monitorear la implementación del plan actual y desarrollar planes de acción futuros que también consideren las prioridades de los ciudadanos y la sociedad civil.

El plan de acción 2020-2022 de Albania es el quinto plan de acción de OGP del país. Contiene nueve compromisos, que buscan desarrollar planes de integridad, un registro de beneficiarios reales, mejorar y digitalizar prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más, publicar datos abiertos, ampliar medidas que garanticen el acceso a justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia..., e implementar la transparencia presupuestaria y la transparencia de los bienes e ingresos del Estado.

El proceso de desarrollo del plan de acción 2020-2022 vio la ausencia continua de un foro o espacio para que el gobierno y la sociedad civil supervisen conjuntamente el proceso de desarrollo, establezcan prioridades y elijan compromisos finales.[ 1 ] Por lo tanto, Albania continúa actuando en contra del proceso de OGP al no establecer un foro o espacio dedicado a múltiples partes interesadas, a pesar de haber sido notificado de actuar en contra del proceso de OGP en el ciclo anterior.[ 2 ] Para superar esto, el MRI reitera su recomendación anterior para que Albania establezca un foro de este tipo, en línea con los estándares de OGP, para supervisar la implementación del plan de acción y el desarrollo del próximo plan.[ 3 ]

Durante el desarrollo del plan, el gobierno envió invitaciones a la sociedad civil relevante para participar en encuestas previas a la consulta sobre las cuatro áreas prioritarias del gobierno. Los informes resumidos de estas encuestas muestran que en esta etapa, el gobierno ya había elegido compromisos y que las encuestas incluían preguntas para respaldar las opciones del gobierno, o preguntas relativamente generales sobre el gobierno abierto.[ 4 ] En etapas posteriores del proceso, el gobierno invitó a algunos grupos de la sociedad civil a comentar sobre la mayoría de los compromisos redactados. Según algunos de estos grupos de la sociedad civil invitados, las instituciones gubernamentales consideraron los aportes de la sociedad civil en estas reuniones o los reflejaron en los compromisos, mientras que otros señalaron que ya estaban en conversaciones de larga data con el gobierno antes de que comenzara el proceso de desarrollo del plan de acción.[ 5 ]

El gobierno publicó sus evaluaciones y comentarios sobre los comentarios de la sociedad civil como un anexo al plan de acción y en el repositorio de OGP de Albania.[ 6 ] La calidad y especificidad de la retroalimentación no fue consistente en todos los compromisos, y no siempre fue fácil comprender cómo se incorporaron los comentarios específicos en los compromisos finales.[ 7 ] Esto demuestra cierto progreso, aunque limitado, en la retroalimentación en comparación con el ciclo del plan de acción anterior, cuando Albania actuó en contra de la OGP. proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... por no proporcionar ninguna respuesta razonadaEl diálogo continuo entre las partes interesadas durante el desarrollo de un plan de acción de OGP es fundamental para el éxito del plan. Específicamente, comunicar a las partes interesadas las ideas recibidas y la decisión... a la entrada de las partes interesadas. Para planes de acción futuros, los comentarios deben ser más claros, más precisos y estar disponibles públicamente para las partes interesadas antes de que se publique el plan de acción para que puedan comprender cómo se consideraron e incorporaron sus aportes.

Como consecuencia de este proceso, los compromisos del plan de acción 2020-2022 se replican en gran medida a partir de iniciativas y estrategias gubernamentales preexistentes, en lugar de derivarse de las prioridades identificadas a través del compromiso con la sociedad civil y los ciudadanos. Además, dado que los compromisos continúan con reformas planificadas de antemano o en curso, algunos hitos ya se implementaron antes de que comenzara la consulta del plan de acción. Al igual que con los compromisos previos del plan de acción, la mayoría cuenta con el apoyo financiero o de otro tipo de donantes internacionales o son medidas específicas necesarias en el camino de Albania hacia la adhesión a la UE.[ 8 ]

Sin embargo, la calidad del diseño del compromiso ha mejorado desde el plan de acción anterior; Los compromisos tienen objetivos claros y representan una gama más amplia de temas de gobierno abierto.[ 9 ] Los tres compromisos prometedores analizados en la Sección II podrían arrojar resultados sustanciales. Los “planes de integridad” serán la primera vez que las evaluaciones de riesgo del gobierno se centren específicamente en la corrupción y proporcionen medidas anticorrupción que serán monitoreadas y evaluadas en colaboración con la sociedad civil (p. ej., el plan de integridad del Ministerio de Justicia durante la implementación del plan de acción y otras medidas planes de los ministerios). El registro de beneficiarios finales centralizará y publicará información importante que puede ayudar a las autoridades a combatir el lavado de dinero mediante la identificación pública de los verdaderos propietarios de las empresas en Albania. El compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... sobre el acceso a la justicia involucrará a los grupos vulnerables y marginados para aumentar la conciencia judicial y brindar un mayor acceso a la justicia a través de servicios gratuitos de asistencia legal y mediación.

Los compromisos en el portal de datos abiertos y en la prestación de servicios públicos se codifican como "poco claros" porque en gran medida continúan las acciones que se planificaron o iniciaron antes de que se adoptara el plan de acción. Los compromisos en materia de transparencia presupuestaria y de ingresos también tienen un potencial poco claro, ya que sus hitos parecen haber sido ya implementados o constituyen reformas internas, que no articulan claramente una lente ambiciosa de gobierno abierto.

Compromisos prometedores en el plan de acción 2020-2022 de Albania

La siguiente revisión analiza los tres compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados de IRM se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastar con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Si se implementan por completo, estos tres compromisos prometedores podrían cambiar significativamente la práctica del gobierno en sus respectivas áreas de políticas. El Compromiso 1 sobre planes de integridad tiene como objetivo evaluar los riesgos de corrupción y desarrollar medidas anticorrupción en todas las instituciones a nivel estatal y evaluar su implementación en, al menos, el Ministerio de Justicia. Esto podría establecer estándares claros y específicos para los ministerios a fin de prevenir la corrupción y permitir que el público comprenda los riesgos de corrupción que existen. El Compromiso 2 establecería un registro de beneficiarios reales en Albania por primera vez, lo que podría aumentar sustancialmente y facilitar el acceso a esta información. Esta información podría ayudar a abordar las amenazas de lavado de dinero. El compromiso sobre el acceso a la justicia introduciría un marco legal e institucional sólido y brindaría asistencia legal y servicios de mediación que podrían cambiar sustancialmente el acceso público a estos servicios, particularmente para los grupos vulnerables y marginados.

Los demás compromisos, que no se han analizado en esta sección, se refieren a compromisos que tienen un potencial de resultados modesto o poco claro. Los compromisos relacionados con la mejora de la calidad de la prestación de servicios públicos en los Centros de Servicios Integrados, la publicación de datos abiertos, la mejora de la transparencia presupuestaria y la mejora de la transparencia de los activos e ingresos públicos tienen un potencial poco claro de resultados, ya que son reformas en curso; La inclusión en el plan de acción no agrega más valor o ambición a lo que ya estaba planeado en la Estrategia de Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas de 2019-2022.[ 10 ] El compromiso de actualizar el sitio web del Ministerio de Justicia es un impulso positivo hacia una mayor transparencia y está codificado como con un potencial modesto de resultados. El compromiso de proporcionar servicios públicos digitales también es un avance positivo, pero tiene un potencial modesto, ya que la participación con la sociedad civil parece tener un alcance limitado (solo prioriza qué servicios digitalizar en lugar de cómo también mejorar esos servicios).

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] El gobierno no pudo proporcionar pruebas suficientes de un foro específico de múltiples partes interesadas cuando lo solicitó el IRM. Evis Qaja, punto de contacto del gobierno, correo electrónico con el investigador de IRM, 16 de abril de 2021. Un ejemplo de una reunión solo del gobierno para discutir cómo llevar a cabo las consultas está disponible en: http://ogp.gov.al/artikull/komponenti-4-fiskale (véanse las notas de la reunión del 10 de septiembre de 2020).

[ 2 ] Sanjay Pradhan (CEO de OGP), carta al viceprimer ministro Brace (Albania), 14 de julio de 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/03/Albania_Contrary-to-Process-Letter_July2020.pdf.

[ 3 ] OGP, "Estándares de participación y creación conjunta de OGP" (2017), https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/. 

[ 4 ] Los informes sobre las encuestas previas a la consulta muestran que los compromisos ya se eligieron antes de que la sociedad civil participara en el proceso. See Gobierno de la República de Albania, La Open Government Partnership Plan de acción nacional para Albania 2020-2022, Informe previo a la consulta para el Componente 4: 'Transacciones fiscales' [sic] (OGP, 2020), http://ogp.gov.al/uploads/2020/12/20201230142340_4_en_pre_consultation_report_fiscal_transpareny.pdf; Gobierno de la República de Albania, La Open Government Partnership Plan de acción nacional para Albania 2020-2022, Componente 1: Informe previo a la consulta anticorrupción (OGP, 2020), http://ogp.gov.al/uploads/2020/12/20201230142135_1_en_pre_consultation_report_anti-corruption.pdf.

[ 5 ] IDM confirmó que habían estado discutiendo las actividades del plan de integridad con el gobierno desde antes de que comenzara el proceso del plan de acción. Rovena Sulstarova, correos electrónicos con la investigadora de IRM, 17 de febrero de 2021. Mario Prendi (Instituto de Investigaciones Jurídicas y Territoriales de Albania) y Merita Toska (CO-Plan) declararon que sus comentarios se reflejan en los compromisos (correos electrónicos con la investigadora de IRM, 17 de marzo de 2021) .

[ 6 ] Gobierno de la República de Albania, La Open Government Partnership Plan de acción nacional para Albania 2020-2022 (OGP, 2020), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Albania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf.

[ 7 ] Id. en el Anexo 4. En la mayoría de los casos, la retroalimentación simplemente describe la retroalimentación de la sociedad civil, sin mencionar si esta retroalimentación influyó o cómo influyó en los compromisos finales.

[ 8 ] Por ejemplo, los compromisos sobre planes de integridad y acceso a la justicia están respaldados por proyectos del PNUD, mientras que los compromisos de transparencia de beneficiarios reales y transparencia presupuestaria están relacionados con la adhesión a la UE.

[ 9 ] Los compromisos en el plan de acción anterior tenían múltiples hitos en una variedad de temas bajo un objetivo amplio y global. Este plan actual incluye hitos bajo cada compromiso que son específicos y relevantes para el área de políticas. Hay más compromisos con potencial “modesto” o “sustancial” de resultados en este plan actual en comparación con los evaluados como “moderados” en el informe de diseño anterior. Elvana Gadeshi, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Albania 2018-2020 (OGP, 2020), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/06/Albania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[ 10 ] Ministerio de Hacienda y Economía, Estrategia sectorial de gestión de las finanzas públicas de Albania 2019-2022 (Diciembre de 2019), https://financa.gov.al/wp-content/uploads/2020/06/PFM-Strategy-2019-2022-ENG.pdf.