Informe de fin de período de Brasil 2016-2018

Dos compromisos en Brasil 2016-2018 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... resultó en cambios sobresalientes en las prácticas gubernamentales. Esto condujo a un cambio cultural en la apertura de los recursos y datos educativos (Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 6) y aumentó significativamente la participación ciudadana en la planificación presupuestaria (Compromiso 14). En general, el plan de acción está limitado en ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y en implementación. En el futuro, las agencias gubernamentales y las partes interesadas de la sociedad civil deberían considerar diseñar compromisos orientados a resultados con actividades medibles, para una implementación efectiva.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados de la implementación del plan, desde diciembre de 2016 hasta junio de 2018, e incluye algunos desarrollos relevantes hasta agosto de 2018.

El Comité Interministerial de Gobierno Abierto (CIGA) coordina el proceso de OGP en Brasil. El Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General lidera CIGA. El órgano ejecutivo de CIGA, conocido como Grupo Ejecutivo de CIGA (GE-CIGA), comprende 18 ministerios. El presidente de la oficina de la república lidera este grupo. GE-CIGA también supervisa la implementación del plan de acción.

Las organizaciones de la sociedad civil participaron durante el desarrollo del plan de acción, así como durante el período de implementación. Se estableció un Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil (CS-WG) formal, integrado por siete organizaciones. Los pares eligieron estas organizaciones a través de una convocatoria pública lanzada por el gobierno. El CS-WG desempeñó un papel consultivo (actuando sin procedimientos vinculantes de toma de decisiones dentro de la CIGA o en un sentido más amplio). Sin embargo, las partes llegaron a un acuerdo informal con CIGA de que colaborarían en las decisiones de CIGA.

El plan incluyó 16 compromisos. Abarca áreas ya abordadas por planes de acción anteriores (por ejemplo, datos de salud y participación social). También involucró nuevas áreas (por ejemplo, datos penitenciarios, datos ambientales y poderes legislativos y judiciales del gobierno). El gobierno publicó en línea su informe final de autoevaluación, con fecha de septiembre de 2018.[ 1 ] El proceso de consulta para el próximo plan de acción comenzó en abril de 2018 y aún está en desarrollo, siguiendo las mejores prácticas aprendidas del plan de acción actual. Ese proceso incluye una fase de creación conjunta de establecimiento de la agenda (de abril a mayo de 2018) y talleres de escritura de creación conjunta (de mayo a agosto de 2018).

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción. El Grupo Ejecutivo del Comité Interministerial de Gobierno Abierto (GE-CIGA) ha promovido ejercicios de monitoreo colaborativo periódicos, públicos y bien documentados durante todo el período de implementación. Para hacerlo, el GE-CIGA empleó una metodología detallada, publicada en línea. Esta metodología incluye un conjunto de temas predefinidos por el gobierno; un conjunto de temas definidos por la sociedad civil, utilizando herramientas cívicas para moderar el debate; y otros basados ​​en temas comunes. Los grupos de trabajo presenciales discutieron los temas. El gobierno organizó y patrocinó dichas sesiones, con un número equilibrado de participantes del gobierno y la sociedad civil. Luego, los grupos de trabajo decidieron la redacción final de los compromisos, los cuales fueron presentados a GE-CIGA y aprobados para inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en el plan de acción.

Las reuniones de seguimiento incluyeron tanto al GE-CIGA como al Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil (CS-WG). El gobierno celebró siete reuniones entre abril de 2017 y julio de 2018. Así, el seguimiento se realizó durante todo el período de implementación. Las reuniones se transmitieron en vivo y todos los involucrados en la preparación del plan de acción fueron invitados con anticipación a participar en las convocatorias. El gobierno publicó en línea las actas de todas las reuniones.

Las reuniones se llevaron a cabo en Brasilia. El investigador de IRM asistió a cinco de estas reuniones y observó que seguían una agenda predeterminada. En las reuniones, representantes de la sociedad civil y el gobierno discutieron la implementación de los compromisos. Hubo un debate activo entre los participantes, con representantes del gobierno y de la sociedad civil presionando para obtener resultados positivos. En algunos casos, representantes de organizaciones de la sociedad civil presionaron a los funcionarios del gobierno para realizar esfuerzos más impactantes, como en el caso del Compromiso 1. En otros casos, sucedió lo contrario. Por ejemplo, con respecto al Compromiso 8, los representantes gubernamentales pidieron a la sociedad civil que responda mejor a las tareas acordadas.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 2 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

^{[ 1 ]} Gobierno brasileño, Relatorio Final de Autoavaliacao: 3er Plano de Acao Nacional, 2018 septiembre, http://governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2018/balanco-final-do-3o-pan-do-brasil-final.docx.

[ 2 ] "IAP2's Public Participation Spectrum", Asociación Internacional para la Participación Pública, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.