el tercero de bulgaria plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... estaba principalmente orientada hacia el gobierno electrónico y dependía de la implementación técnica de los proyectos, que a menudo se veía frenada por cambios de gobierno y largos periodos de tiempo. contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... procedimientos. Al final del ciclo del plan de acción, más de la mitad de los compromisos vieron solo una implementación limitada. terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... o no se iniciaron, y la mayoría no condujo a ningún cambio en la práctica gubernamental.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período julio 2016 a junio 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta enero 2019.

El Consejo de Ministros lidera el proceso de OGP en Bulgaria. Durante el período del informe, el liderazgo político y las responsabilidades diarias de los compromisos de OGP de Bulgaria cambiaron dos veces. La ex viceprimera ministra Rumiana Bachvarova se convirtió en jefa del gabinete político del primer ministro después de un breve período de gobierno interino (finales de enero-principios de mayo de 2017), principios de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... (a finales de marzo) y formación de un nuevo gobierno. Los dos equipos consecutivos de la administración del Consejo de Ministros que coordinaron el proceso de OGP tenían poco poder legal para imponer cambios de políticas dentro de otras agencias gubernamentales. Esto se debió a que ni el líder político ni el equipo dedicado tenían la capacidad de obligar a otras agencias a asumir o implementar compromisos.

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) participaron en el desarrollo del plan de acción, pero el gobierno no organizó un foro regular para consultar a las partes interesadas sobre la implementación. Al momento de escribir este informe a principios de 2019, el gobierno no había publicado un informe de autoevaluación.

Menos de la mitad de los compromisos se ejecutaron total o sustancialmente. Una de las razones frecuentes de esto fue la interrupción de los procedimientos de contratación pública relacionados con la implementación de los compromisos, a menudo relacionados con las reorganizaciones en el gobierno. El plan de acción carecía de financiación suficiente y la mayoría de los compromisos dependían de los programas y fondos de la UE para su implementación.

En septiembre 2018, el equipo de OGP de la Administración del Consejo de Ministros organizó una discusión exhaustiva y significativa sobre los futuros compromisos del plan de acción. Todas las partes interesadas tuvieron la oportunidad de proponer y discutir en persona con el equipo de OGP y las posibles agencias de implementación. Al momento de escribir este informe, Bulgaria no había desarrollado su cuarto plan de acción.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

El gobierno no organizó un foro para consultar a las partes interesadas sobre la implementación del plan de acción. En algunos casos, los principales expertos en implementación de diferentes agencias consultaron a las partes interesadas sobre el progreso de la implementación de los compromisos individuales. Esto fue iniciado generalmente por los expertos gubernamentales como reuniones individuales informales o como grupos de trabajo formales sobre proyectos o borradores específicos. legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r.... Además, en algunos casos, las partes interesadas también tomaron la iniciativa de reunirse con funcionarios gubernamentales y expertos sobre los compromisos de OGP y proyectos relacionados como parte de sus campañas de promoción. Sin embargo, esta no era la práctica general para la mayoría de los compromisos del plan de acción.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 1 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 2 ] Una medida, la “estrella compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...” (✪), merece una explicación más detallada debido a su particular interés para los lectores y su utilidad para fomentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 3 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

Al final del período, el plan de acción de Bulgaria no contenía ningún compromiso destacado.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Bulgaria, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Tal como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como están escritos parecen relevantes y ambiciosos, pero no logran abrir el gobierno tal como se implementaron. El "¿Abrió el gobierno?" variable intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de Bulgaria IRM 2016 – 2017.

El tercer plan de acción de Bulgaria contenía 37 compromisos, agrupados libremente en seis temas: gobierno electrónico; Acceso a la información; ciudades abiertas; participación cívica; integridad pública; y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza.... Un compromiso—4a.1.5. Foros sobre la estrategia de responsabilidad social empresarial: se incluyó solo en la versión búlgara del plan de acción y no en la versión en inglés. El investigador de IRM volvió a agrupar tres compromisos en un solo compromiso: 6.1.1 (Mejorar el portal de datos abiertos), 6.1.3 (Eventos promocionales de datos abiertos) y 6.1.4 (Manual de uso de datos abiertos). Estos tres fueron diseñados para ser implementados juntos a través del mismo proyecto financiado por la UE. Para el resto del plan de acción, el investigador del IRM mantuvo el orden original de los compromisos del gobierno.

[ 1 ] Más información sobre el espectro IAP2, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf

[ 2 ] Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

[ 3 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.