Revisión del Plan de Acción de Canadá 2022-2024

El Campeonato Nacional 2022-2024 Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... (PAN) continúa y complementa en gran medida elementos del PAN de Canadá para 2018-2021, introduciendo compromisos en dos nuevas áreas de políticas. A pesar de promover actividades e iniciativas relativamente positivas, el potencial de resultados de la mayoría de los compromisos e hitos se ve atenuado por la ausencia de un modelo lógico sólido y coherente que vincule las acciones con cambios significativos en los problemas identificados. El plan sería beneficioso si estableciera más compromisos enfocados, dirigidos tanto a los problemas actuales que enfrentan los canadienses como a las mejoras estructurales necesarias para reforzar la capacidad, las políticas y la cultura del gobierno hacia la apertura.

El PAN de Canadá para 2022-2024 se estructura en torno a cinco temas con compromisos asociados. Tres temas impulsan y complementan los compromisos del PAN 2018-2021. Dos introducen compromisos en nuevas áreas políticas. Los cinco temas son: cambio climático y crecimiento sostenible (nueva área); democracia y espacio cívico; fiscal, financiera y corporativa transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más; justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... (NUEVA Área); y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... para obtener resultados. Los compromisos asociados a cada tema establecen amplias líneas de acción que, a pesar de incluir actividades específicas, son vagas a la hora de identificar tanto el problema específico que se aborda como los resultados esperados de la implementación de estas actividades.

Los cinco temas incluyen 19 hitos y 106 actividades identificadas como indicadores de éxito. Como está escrito en el plan de acción, los objetivos declarados y las acciones propuestas bajo cada uno de los cinco temas son claros e incluyen actividades objetivamente verificables. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el vínculo entre las actividades propuestas y los resultados deseados es ambiguo.

Hay dos áreas clave en las que el plan de acción podría mejorar. En primer lugar, el plan carece de un modelo lógico sólido y coherente que conecte las actividades propuestas con cambios sustanciales en los problemas identificados. Con pocas excepciones, las actividades propuestas constituyen esfuerzos relativamente positivos, pero no particularmente ambiciosos o significativos, para abordar las cuestiones establecidas en el plan de acción. En segundo lugar, los hitos y las métricas propuestas proporcionadas en el plan de acción 2022-2024 deben ser más específicos e incluir líneas de base e indicadores mensurables (ya sean cuantitativos, cualitativos o alguna combinación de ellos) para evaluar si las actividades propuestas conducen a productos y/o resultados exitosos. .

De manera similar, los planes de acción anteriores de Canadá carecían de indicadores adecuados para medir el progreso hacia las metas deseadas. Específicamente, el IRM ha identificado consistentemente la validez de los indicadores de éxito propuestos (es decir, ¿realmente miden/reflejan lo que dicen medir?) como que necesitan mejoras. Como dice la ley de Goodhart, “cuando una medida se convierte en un objetivo, deja de ser una buena medida.Haciéndose eco de la disposición 5 del Recomendación de la OCDE del Consejo sobre Gobierno Abierto,[ 1 ] Al desarrollar indicadores para medir el progreso hacia la apertura del gobierno, es útil: (i) establecer primero puntos de partida o de referencia (es decir, líneas de base) contra los cuales se puede evaluar el progreso hacia los objetivos establecidos; y (ii) desarrollar o identificar indicadores apropiados que se utilizarán para compararlos con la línea de base al evaluar si (y qué) se están logrando avances.[ 2 ]

En términos de las fortalezas y limitaciones del proceso de desarrollo del plan de acción, y como se señala en el preámbulo del PAN 2022-2024, tanto la sociedad civil como los miembros gubernamentales del Foro de Múltiples Partes Interesadas (MSF) expresaron cierta insatisfacción.[ 3 ] Esta insatisfacción parece haber estado relacionada, en parte, con el hecho de que ambas partes están aprendiendo sobre la marcha. La principal fortaleza del proceso fue el diálogo de ida y vuelta que se desarrolló en conjunto con el desarrollo del plan de acción. Según los miembros de la sociedad civil y del gobierno de MSF con quienes se reunió el investigador del IRM, una característica distintiva de este diálogo, que surgió a instancias de los miembros de la sociedad civil de MSF, fue el informe del gobierno a los miembros de la sociedad civil sobre el progreso. sobre sus aportes y solicitudes.

Una limitación del desarrollo del plan fue la ausencia de capacitación de orientación tanto para el gobierno como para los miembros de las OSC de MSF. Los representantes gubernamentales con quienes se reunió el investigador del IRM sintieron que dicha capacitación podría ayudar a los miembros de las OSC a comprender mejor las complejidades de las operaciones internas del gobierno federal y el tiempo y los recursos necesarios para implementar cambios. Los miembros de las OSC también pensaron que sería útil capacitar a los representantes gubernamentales (tanto dentro como fuera del MSF) sobre cómo interactuar de manera más efectiva con los representantes de la sociedad civil.

Una limitación relacionada se refiere a la gobernanza del MSF. En concreto, la necesidad de formalizar cómo colaboran las dos partes. Existe una tensión no resuelta entre la noción de que el gobierno y los miembros de la sociedad civil de MSF están trabajando en el mismo equipo hacia un objetivo común versus la idea de que son adversarios que deben encontrar formas de colaborar por una causa común. Los representantes gubernamentales parecen más comprensivos con la primera perspectiva. Sin embargo, los miembros de la sociedad civil parecen favorecer esto último, para que no se vea al MSF como un organismo para legitimar las acciones gubernamentales. Este asunto requiere mayor atención ya que tiene implicaciones directas para la percepción de legitimidad del MSF entre los miembros de la sociedad civil canadiense.

Como se señaló en las evaluaciones del IRM de cada uno de los cuatro PAN anteriores de Canadá, la desalineación entre el proceso presupuestario del Gobierno de Canadá y los ciclos del plan de acción de OGP es un obstáculo para la cocreación de reformas ambiciosas. Este es también el caso del quinto PNA. Uno de los cinco compromisos asociados, el Compromiso 3, y una serie de hitos e indicadores de éxito fueron ya haya utilizado casi terminado o incluso completado cuando se lanzó el plan en septiembre de 2022.[ 4 ] Por ejemplo, el Hito 3.1 se actualizó seis meses después del lanzamiento del plan, en marzo de 2023, cuando el Gobierno de Canadá presentó una nueva legislación para crear un registro de beneficiarios finales para “hacer pública cierta información sobre los beneficiarios finales de corporaciones federales”.[ 5 ]

Hito 3.1 (implementar información pública y con capacidad de búsqueda) titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más registro) y el Hito 4.5 (gobierno abierto en la Real Policía Montada de Canadá (RCMP)) representan los pasos más prometedores en términos de su potencial para abrir el gobierno y generar cambios vinculantes e institucionalizados en todo el gobierno y la sociedad canadiense en general.

Los compromisos asociados a los otros cuatro temas y sus actividades son loables. Se está recopilando, analizando y divulgando nueva información sobre la sociedad canadiense, así como esfuerzos para interactuar con una variedad de grupos públicos. Sin embargo, la ausencia de un modelo lógico sólido y coherente, como se describió anteriormente, combinada con la falta de líneas de base e indicadores adecuados para medir el progreso, impide evaluar si estas actividades mejoran significativamente las prácticas, políticas o instituciones que gobiernan un área de políticas. sector público, o la relación entre los ciudadanos y el Estado. Muchos de los hitos e indicadores de éxito establecidos en el PAN parecen estar basados ​​en el solucionismo de datos. El investigador del IRM señala que la pregunta subyacente que informa el desarrollo y diseño de los compromisos y sus actividades asociadas debería ser “¿Cuáles son las condiciones bajo las cuales se puede aprovechar el gobierno abierto para lograr los resultados deseados?" más bien que "¿Cómo se pueden aprovechar el gobierno abierto y los datos abiertos para lograr los resultados deseados?"

Compromisos prometedores en el Plan de acción de Canadá 2022-2024

La siguiente revisión analiza dos (2) compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial de resultados modesto o sustancial. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] La disposición 5 recomienda que los adherentes a la OCDE Recomendación del Consejo sobre Gobierno Abierto,

Desarrollar e implementar mecanismos de seguimiento, evaluación y aprendizaje para estrategias e iniciativas de gobierno abierto mediante:

(i) Identificar actores institucionales que se encargarán de recopilar y difundir información y datos actualizados y confiables en un formato abierto;

(ii) Desarrollar indicadores comparables para medir procesos, productos, resultados e impacto en colaboración con las partes interesadas; y

(iii) Fomentar una cultura de seguimiento, evaluación y aprendizaje entre los funcionarios públicos aumentando su capacidad para realizar ejercicios periódicamente para estos fines en colaboración con las partes interesadas pertinentes.

Ver, OCDE “Recomendación del Consejo sobre Gobierno Abierto” (OCDE, 2017), https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0438. Véase también OCDE, Exploración del gobierno abierto de Canadá: diseño e implementación de una estrategia de gobierno abierto, Reseñas de la OCDE sobre gobernanza pública, (OECD Publishing, 2023), https://doi.org/10.1787/1290a7ef-en.

[ 2 ] Para obtener una descripción general concisa de las líneas de base, consulte: Federación Internacional de la Cruz Roja y Sociedades de la Cruz Roja. “Conceptos básicos de la línea de base” (2013), https://www.betterevaluation.org/sites/default/files/Baseline_Basics_2013.pdf. Véase también ONU Mujeres, “Estudios de referencia” (Centro de conocimiento virtual para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas, 2011), https://www.endvawnow.org/en/articles/959-baseline-studies.html.

[ 3 ] Open Government Partnership, “Plan de acción de Canadá 2022-2024” (22 de septiembre de 2022), https://www.opengovpartnership.org/documents/canada-action-plan-2022-2024/

[ 4 ] Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá, “Canada launches 2022-24 National Action Plan on Open Government” (Gobierno de Canadá, 22 de septiembre de 2022), https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/news/2022/09/canada-launches-202224-national-action-plan-on-open-government.html.

[ 5 ] Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico de Canadá, “El gobierno de Canadá presenta una nueva legislación para crear un registro de beneficiarios reales” (Gobierno de Canadá, 22 de marzo de 2023), https://www.canada.ca/en/innovation-science-economic-development/news/2023/03/government-of-canada-tables-new-legislation-to-create-a-beneficial-ownership-registry.html.