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Informe de fin de período de Côte d'Ivoire 2016-2018

Tabla 1: de un vistazo
Mediano plazo Fin de los términos
Cantidad de compromisos 15
Nivel de finalización
Completado 5 4
Sustancial 4 4
limitados 5 7
No empezado 1 0
Número de compromisos con ...
Relevancia clara a los valores de OGP 10 10
Impacto potencial transformador 0 0
Implementación sustancial o completa 9 8
Los tres (✪) 0 0
¿Abrió el gobierno?
Mayor 2
Excepcional 0
Moviendote hacia adelante
Número de compromisos transferidos al próximo plan de acción 3

El Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. El Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante en OGP. Este informe resume los resultados del período julio de 2016 a junio de 2017 e incluye desarrollos relevantes hasta junio de 2018.

El proceso de OGP en Cote d'Ivoire está coordinado por el Ministerio de Industria y Minas, quien estableció un Comité Técnico (CT-OGP), responsable de la implementación de todos los compromisos. Está compuesto por tres miembros de la sociedad civil, tres miembros del sector privado y 10 representantes gubernamentales. En 2016, algunos miembros de la sociedad civil establecieron una plataforma, la Plataforma de la Sociedad Civil de Cote d'Ivoire del Open Government Partnership (PSCI-OGP), que consta de 20 organizaciones[] con el objetivo de ser una fuerza transformadora y relevante dentro del proceso de OGP. Esta plataforma colabora con el Comité Técnico. Sin embargo, el gobierno no siempre involucró a la sociedad civil durante el primer año de implementación.[]

A mitad de período, de los 15 compromisos, 5 se completaron, 4 se implementaron en un grado sustancial, 5 en un grado limitado y 1 aún no se había iniciado. Además, 10 de los 15 compromisos eran relevantes para los valores de OGP.

Al final del período, se completaron 4 compromisos, 4 se implementaron en un grado sustancial y 7 en un grado limitado. El número de compromisos completados durante el final del período es menor en comparación con la evaluación de mitad de período porque un compromiso no se implementó en absoluto durante el segundo año del plan de acción. No hay actualización de la actividad bajo este compromiso desde marzo de 2017. Todos los compromisos se habían iniciado al final del período. El investigador del IRM evaluó que dos compromisos lograron resultados importantes en términos de apertura gubernamental y dos lograron resultados marginales.

El gobierno publicó un informe final de autoevaluación y desarrolló un nuevo plan de acción para su segundo ciclo.[] Tres compromisos (9, 12 y 13) de los quince se incorporaron al Plan de Acción Nacional 2018-2020.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo e implementación de su plan de acción. El Comité Técnico (CT-OGP) presidido por el Ministro a cargo de la Industria es responsable de los compromisos asumidos por el gobierno, siendo el órgano operativo para la implementación del proceso OGP en Côte d'Ivoire. El Comité está integrado por dieciséis miembros, entre ellos 10 representantes del Estado, tres del sector privado y tres de la sociedad civil según el decreto de 16 de diciembre de 2016, sobre nombramiento de miembros.[]  Consulte el informe de mitad de período para obtener más información.[]

El Comité Técnico creado por el gobierno incluyó a la sociedad civil y colaboró ​​con la plataforma establecida como parte del proceso de OGP. Esta plataforma (PSCI-OGP) fue establecida en 2016 por 20 organizaciones de la sociedad civil (OSC),[] cuyo objetivo era ser una fuerza de reforma y relevante para el proceso de OGP. Posteriormente, el PSCI-OGP instituyó entre sí cuatro grupos de trabajo denominados Grupos Temáticos cuyo objetivo era el seguimiento y evaluación de los compromisos del plan de acción nacional 2016-2018. Según la sociedad civil,[] la idea era tener su propia base de datos que sirviera como herramienta de incidencia para el Comité Técnico y el gobierno. Específicamente, la idea era fortalecer los grupos temáticos para impactar mejor el proceso; evaluar los 15 compromisos del plan de acción con un enfoque en el progreso y los obstáculos para la implementación; proponer recomendaciones para la eliminación de obstáculos y la implementación efectiva del plan de acción; y planificar el desarrollo del plan de acción futuro. A cada grupo temático se le asignó dar seguimiento a los compromisos dentro de su enfoque. Este seguimiento consistió principalmente en investigaciones, reuniones y contactos con especialistas o expertos y reuniones con las autoridades competentes. Los grupos de trabajo se dividieron de la siguiente manera: el grupo temático I, que se centró en la rendición de cuentas del gobierno y la acción pública, fue responsable de los Compromisos 1, 2, 3, 4 y 13; el grupo temático 2, que pidió acceso a la información pública, fue responsable de los Compromisos 5, 11, 12 y 14; el grupo temático 3, que llamó a la participación pública / ciudadana, estuvo a cargo de los Compromisos 6, 10 y 15; y el grupo temático 4, que tenía como objetivo fomentar la innovación tecnológica, la transparencia y la rendición de cuentas, fue responsable de los Compromisos 7, 8 y 9.[] Sin embargo, no se ha formalizado la participación de PSCI-OGP. Los miembros de PSCI-OGP no forman parte del Comité Técnico, que se reúne sin miembros de PSCI-OGP, pero invita a miembros de la plataforma a reuniones públicas y talleres. Sin embargo, el gobierno le ha dado al personal de PSCI-OGP la oportunidad de brindar retroalimentación y comentarios. Por tanto, se puede argumentar que existe un foro. Además de tener tres representantes de la sociedad civil en el Comité Técnico, el PSCI-OGP tiene un patrón de colaboración con el Comité Técnico, que no existía antes del proceso de OGP. Se estableció para organizar mejor la participación de la sociedad civil en el gobierno y apoya los intercambios entre ambas entidades durante la implementación del compromiso. Se llevaron a cabo aproximadamente 18 reuniones presenciales desde el establecimiento del PSCI-OGP en mayo de 2016, incluidas siete reuniones entre el 1 de julio de 2017 y el 30 de junio de 2018.

Los miembros de la sociedad civil en el PSCI-OGP y el CT-OGP abogaron por varios talleres organizados por el gobierno. Según la Sra. Chantal Angoua, el punto de contacto del gobierno para el proceso de OGP en el país (es decir, el punto focal),[] y confirmado por representantes de PSCI-OGP,[] el gobierno organizó:

  • Un seminario informativo de seguimiento sobre la implementación del proceso OGP (20 de julio de 2017). Como se indicó en la revisión de mitad de período, este seminario proporcionó a los representantes de la sociedad civil y a otras personas una actualización sobre la implementación del plan de acción nacional 2016-2018. Según un informe proporcionado por el gobierno, el seminario también fue una oportunidad para compartir las experiencias de cada entidad responsable de compromisos con otros miembros del gobierno. Para el gobierno, sobre todo, el seminario permitió considerar las perspectivas de una ejecución exitosa del plan 2016-2018.[] El gobierno entregó al investigador del MRI los términos de referencia del seminario, un breve informe y una lista de asistencia que incluía a representantes de organizaciones de la sociedad civil. Como se indicó en el examen de mitad de período, la sociedad civil se reunió con el Comité Técnico para evaluar el plan de acción en tres ocasiones. Los participantes tuvieron entre dos y cuatro días para hacer comentarios, un plazo considerado insuficiente por algunos participantes que cuestionaron al gobierno sobre este asunto. El gobierno hizo una evaluación general final sin el aporte de la sociedad civil.[]
  • Un taller de prevalidación de la autoevaluación intermedia para el plan de acción 2016-2018 (31 de agosto al 1 de septiembre de 2017): Durante este taller, se permitió a los representantes de la sociedad civil realizar comentarios. El taller tuvo como objetivo recopilar las observaciones y recomendaciones de los participantes sobre el proceso de consulta realizado en 2017, la relevancia y ambición de los compromisos y los avances realizados hasta la fecha. También pretendía tener una versión de la autoevaluación intermedia lista para ser enviada a la OGP de Cote d'Ivoire para comentarios y validación antes de su transmisión a los órganos de la OGP.[] El gobierno entregó al investigador del MRI los términos de referencia del taller, un breve informe y una lista de asistencia que incluía a representantes de organizaciones de la sociedad civil.
  • Un taller de seguimiento sobre la implementación del 2016−Plan de acción de 2018 (26 de octubre de 2017) y un taller sobre las actividades de OGP de 2017 (14 de noviembre de 2017): Los objetivos del taller fueron describir la autoevaluación de mitad de período presentada a OGP; actualizar a los participantes sobre la implementación del compromiso; identificar las dificultades o retrasos para la implementación de cada compromiso; e inspirar el progreso compartiendo las experiencias de los organismos de ejecución. Asimismo, el taller tuvo como objetivo dar a conocer a los participantes las perspectivas de OGP en el corto plazo (revisión de actividades 2017) y en el mediano plazo (seguimiento del Plan de Acción para la elaboración del informe final y la elaboración del segundo Plan de Acción para el país).[] El gobierno entregó al investigador del MRI los términos de referencia del taller del 26 de octubre, un breve informe, así como la lista de asistentes, incluidos muchos representantes de organizaciones de la sociedad civil. En cuanto al taller del 14 de noviembre sobre las conclusiones de las actividades de 2017, el gobierno compartió con el investigador del MRI la lista de participantes, que incluye a representantes de la sociedad civil.
  • Varias consultas públicas para la preparación del 2018−Plan de acción nacional 2020 (del 21 al 27 de mayo de 2018 en Odienné, Bongouanou y Gagnoa y del 19 al 21 de septiembre de 2018 en Dabou): Según el gobierno,[] Los objetivos de estas reuniones fueron educar al público sobre el proceso de OGP, fomentar la discusión de temas de interés público y recopilar las preocupaciones y opiniones de la sociedad civil para formar compromisos para el segundo plan de acción. El gobierno proporcionó al investigador del IRM los términos de referencia de las consultas, un breve informe y una lista de asistencia que incluía a representantes de las OSC. El informe de mitad de período incluye más información sobre cómo se incorporaron las perspectivas de la sociedad civil en el proceso general.[]

Al menos 30 miembros de PSCI-OGP asistieron a cada taller. Los comentarios de la sociedad civil se comunicaron al punto focal de OGP en Côte d'Ivoire y, cuando fue apropiado, al gobierno a través de una carta al Consejo de Ministros.[] El gobierno también envió a PSCI-OGP las siguientes comunicaciones por correo electrónico:

  • 20 August 2017: envío de la matriz de monitoreo de OGP para la retroalimentación de PSCI-OGP;
  • 30 August 2017: presentación del borrador de autoevaluación de 2016-2018; y
  • 30 Septiembre 2017: presentación de la autoevaluación final. (Sin embargo, a diferencia del primer año de implementación, PSCI-OGP no evaluó la implementación del compromiso durante el período de estudio cubierto por este informe.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Foro regular de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1 ¿Existe un foro?
2 ¿Se reunió regularmente?

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
Autorizar El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.
Colabora Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron las aportaciones del público.
Consultar El público podría dar aportes.
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.
Sin consulta Sin consulta

[] Los miembros de la Plataforma de la Sociedad Civil incluyen: Justicia Social; Ligue Ivoirienne des Droits de l'Homme (LIDHO); Réseau des Jeunes Entrepreneurs (REJECI); Género Développement et Droits Humains (GDDH); Organisation des Femmes Actives de Côte d'Ivoire (OFACI); Transparencia Justicia (Transparence dans le milieu judiciaire); Publiez ce que vous payez (PCQVP-CI); Centre de Recherche et de Formation sur le Développement Intégré, afrobaromètre (CREFDI); Mouvement Ivoirien des Droits Humains (MIDH); Réseau des OSC Ivoiriennes pour le Contrôle Citoyen de l'Action Publique (ROSCI-CCAP); Mouvement Pour la Lutte contre la Corruption en Côte d'Ivoire (MPLCI); Lutte contre la Corruption (ALACO); Exclusión SOS (Libre circulación des biens et des personnes); Association des Femmes Juristes de Côte d'Ivoire (AFJCI); Aide Assistance et Développement Communautaire (ADCCI); Réseau des Jeunes Leaders pour l'Intégrité (RIJLI); Action pour la Protection des Droits de l'Homme (APDH); Agir pour la Démocratie, la Justice et les Libertés en Côte d'Ivoire (ADJLCI); Centre d'Assistance et de Développement Économique et Social (CADES); y Plateforme des Organisations de la Société Civile pour les Élections en Côte D'ivoire (POECI).

[] Aïcha Blegbo, Côte d'Ivoire Informe intermedio del MRI 2016-2018, OGP, 2018, https://bit.ly/2HmhXGG.

[] Informe de autoevaluación y plan de acción de Côte d'Ivoire 2018-2020, https://bit.ly/2HmhXGG.

[] Decreto de 16 de diciembre de 2016 que nombra a los miembros del Comité Técnico para la implementación del proceso OGP en Cote d'Ivoire, disponible como archivo PDF, enviado por correo electrónico por el gobierno al investigador.

[] Aïcha Blegbo, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de progreso de Côte d'Ivoire 2016-2018, OGP, 2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-mid-term-irm-report-2016-2018-year-1/.

[] Vea nota 1, página 2 para obtener una lista de estas OSC.

[] Sr. Julien Tingain, Informe de actividad de seguimiento de PSCI, PSCI-PGO, noviembre de 2017, https://drive.google.com/drive/folders/16TyW9UfHRdT7YeaesHWIAICPvI1us3cD.

[] Id.

[] Sra. Chantal Angoua (Asesora Técnica, Ministerio de Comercio, Industria y Promoción de PYMES y anteriormente en el Ministerio de Industria y Minas durante el primer año de implementación - contacto gubernamental para todo el proceso OGP en general), correo electrónico al investigador de IRM, 5 de octubre de 2018.

[] Representantes de PSCI-OGP, correos electrónicos al investigador de IRM.

[] Ministerio de Industria y Minas de la República de Cote d'Ivoire, Informe del primer seminario, Ministerio de Industria y Minas, 20 de julio de 2017, https://drive.google.com/drive/folders/1BxNH2cC-sK1e5fiPjU7L1Dk1PK02OJaH.

[] Blegbo, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de progreso de Côte d'Ivoire 2016-2018 en 23.

[] Términos de referencia, taller de prevalidación, https://bit.ly/2HmhXGG.

[] Ministerio de Industria y Minas de la República de Cote d'Ivoire, Informe del segundo seminario, Ministerio de Industria y Minas, 26 de octubre de 2017, https://drive.google.com/drive/folders/1vKGHxwucbMfEMvcu8cWzQ_V4Ab5UUQ0A

[] Términos de referencia e informe de las consultas, https://bit.ly/2HmhXGG

[] Blegbo, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de progreso de Côte d'Ivoire 2016-2018 en 18-23.

[] República de Costa de Marfil, Informe de autoevaluación de mitad de período, OGP, septiembre de 2017, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/10/Cote-Divoire_Mid-Term_Self-Assessment_2016-2018.pdf.

[] "Espectro de participación pública de IAP2", IAP2, 2014, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.

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